关于规范评估工作 指标的解读与交流

一、全面系统地认识评估工作 二、《指标体系》的解读说明 三、迎评准备工作的相关事宜

二、《指标体系》的解读说明 （一） 《指标体系》的总体理解 （二）指标的重点解读 （三）个别答疑

（一）《指标体系》的总体理解 1、制定依据 2、主要特性 3、如何把握

1、制定依据 国家民间组织管理局 课题组科学研究成果

民发[2007]127号 《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》 　民发[2007]127号　《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》 　　行业性社会团体评估指标 　　公益性社会团体评估指标 　　学术性社会团体评估指标 　　联合性社会团体评估指标 　　基金会评估指标 　　民办非企业单位诚信评估指标　

2、主要特性 　规范性（含科学性…） 　导向性（不能限于局部现实的思考…） 　实践性（差异性…） 　力求简明、易操（初级阶段…)　

在“个性”评估基础上， 分析、研究“共性”； 既要贯彻指标要求， 又要坚持实事求是； 既要有“打分”标准， 　　　把握原则　尊重实践 在“个性”评估基础上， 分析、研究“共性”； 既要贯彻指标要求， 又要坚持实事求是； 既要有“打分”标准， 又要有全面平衡和统筹兼顾（宽严适度）…

3、如何把握 （1）先从总体上认识（“大处着眼”） （2）逐级阅读（到三级“小处着手”） （3）系统思考，建立概念逻辑关系 （4）注意权重，结合实际抓好重点

评估指标体系的总体认识 2、基础条件 400 分 3、内部治理 200分 4、业务活动 200分 5、 诚信自律 社会评价 100分 　　　 1、学习先导　 100分 　　 2、基础条件　 400 分　　 　　 3、内部治理　 200分 4、业务活动 200分 　　 5、 诚信自律　 　　　 　社会评价　 100分 （以上为区“民非”指标）

本《指标体系》含： 　 一级指标　5　个 　 二级指标　14　个 三级指标　46　个

例　如： 　　　　　　 学习理念 学习先导 　　　　　 学习实施　　

例　如 　　　　　　　法人资格 基础条件　　章程 　　　　　　变更登记和备案 　　　　　　年度检查

例　如： 　　　　　　组织机构 内部治理　　制度建设 　　　　　　财务管理 　　　　　　档案证章管理　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

例　如： 　　　　　　 计划总结 业务活动　　业务发展 　　　　　　　　　　诚信自律 诚信自律和社会评价　社会评价

例　如： 　三级阅读　如： 1.1.1　树立学习型社会组织理念　 　2.2.1 章程制定 　3.2.5　财务管理类

二、《指标体系》的 　　　重点解读

1、学习先导 （一）学习型社会、学习型组织新理念 （二）有关社会组织规范化建设的学习 （三）学习计划、制度、条件、活动、 　　　结合工作的学习成效（学以致用）

（一）学习型社会、学习型组织新　理　念 了解概念由来与背景 时代变化的必然抉择 国家政策的明确要求 自身发展的必由之路

1、“学习型社会”的提出 1968年，由美国著名学者、教育家 赫钦斯所著《学习社会》 （The learning society） 　　1968年，由美国著名学者、教育家 　　　　　　赫钦斯所著《学习社会》 　　　　　（The learning society） 　　提出：我们的社会应发展为学习化的社会；“应是以学习、自我实现、个性发展为目标的社会”。

2、学习型组织的提出 彼得·圣吉 1990 年 《第五项修炼－ 学习型组织的艺术与实践》 2、学习型组织的提出 　彼得·圣吉　1990 年 《第五项修炼－ 　　学习型组织的艺术与实践》

　美国著名管理学家　 　彼得•圣吉 　　经对数千家企业的研究、 培训，历十年之功（于1900 年）之著。连续三年荣登全美畅销书榜首；1992年获企业学会最高荣誉的开拓者奖。被誉为“当代最杰出的新管理大师之一”

　　彼得·圣吉　的《第五项修炼－ 　　　　　　　　　　　学习型组织的艺术与实践》 　　自我超越 　　改善心智模式 　　建立共同愿景　 　　团队学习 　　系统思考

　　时代的突出特点： 　唯一不变的就是 　　变　化　！

人类社会面临 　　　两大根本性转变： 　　一是　工业化社会 　　　　　向知识经济社会的转变； 　　二是　教育从一次性学历教育 　　　　　向终身学习的转变。

国家政策的明确要求 1、“学习型”建设已经成为 发达国家和地区公共政策的优选　　　 管理的变革之舞

　1991年4月　美国提出了发展教育的四大战略，第三战略是“把美国变成人人学习之国”；第四战略是“把社会变成大课堂”；　　 　　新加坡　随后也提出建立“学习型政府”。

　　1990年6月　日本制定了第一部有关终身学习的法律――“关于振兴终身学习措施的推进体制”等法律； 同年8月成立终身学习审议会。1991年2月又颁布了《关于振兴终身学习建立和完善都道府推进体制的基本准则》

欧盟　曾将1996年定为“欧洲学习年” 　　2000年10月　 欧盟执委会推出了《终生学习备忘录》提出了6项议题的架构。包括教学与学习的革新；将学习紧密地带进家中等。

台湾　 　　1998年出台　　 　　《迈向学习社会白皮书》 　　2002年发布 　　《终身学习法》

2、我国的有关政策 “构筑终身教育体系， 创建学习型社会”。 （1） 2001年5月江泽民同志在亚太经合会议（人力资源能力建设高峰会议）上，提出五点主张。其中第二点是: “构筑终身教育体系， 　创建学习型社会”。 （这是我国在国际场合第一次明确提出创建学习型社会的主张）

“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。” 2、我国有关政策 （2）　2002年11月8日 十六大　 　全面建设小康社会的奋斗目标之一： “形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。” ”

　　（3）党的“十七大”报告 　八、加快推进以改善民生为重点的社会建设 “建设全民学习、 终身学习的 学习型社会。”

（4）四中全会的重要决策和导向 　　党的十七届四中全会 　　　　　　　　(2009.9.18) 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》

　《决定》对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了六项部署，第一项就是强调要建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。

　《决定》提出：世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的 　决定性因素。

《决定》要求 　　“建设学习型党组织” 　　要“使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。”

城市工作会议 07年4月11日 北京市建设学习型 （5）北京市提出： 建设学习之都 （5）北京市提出：　建设学习之都 　　北京市建设学习型 　　城市工作会议　07年4月11日 　　　发布《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》（中共北京市委文件 京发 　　　　　　　　　　　　[2007]7号）

“到2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。” ＊《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010－2020年)战略目标： 　　“到2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”

《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》 战略目标 　　到2020年实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列。　 第五章 　学习型城市建设

北京市的重要进展 1、2007年大会以后，各区的进展 2、近年来，市级对学习型城区、学 习型组织的评估工作（53 16 6 32） 　　习型组织的评估工作（53 16 6 32） 3、今年的领导小组会议 4、西城面临的新形势、新要求 5、确立学习先导与规范评估的关系

胡锦涛在清华百年校庆的 重要讲话 如，师范大学、人民大学、首师大 （学习社会研修中心；学习型组织建设促进中心； 　　“要自觉参与推动学习型社会建设，适应全民学习、终身学习的时代要求。” 　　如，师范大学、人民大学、首师大 　　　（学习社会研修中心；学习型组织建设促进中心； 　　　　　　　学习型学校实验室等）

（二）有关社会组织 　　　规范化建设的 　　　学习

1、有关法规、政策的学习 《社会团体登记管理条例》 （七章 40条） 《民办非企业单位登记管理暂行条例》 （六章 32条） 　《社会团体登记管理条例》 　　（七章　40条） 　《民办非企业单位登记管理暂行条例》 　　（六章　32条） 　[ 1998年9月25日　国务院第8次常务会议通过；10月25日　以250 号、251号国务院令发布施行] 另《民办非企业单位登记暂行办法》29条

2、重要政策的学习 《关于加快推进行业协会商会改革 和发展的若干意见》 国务院办公厅 国办发[2007]36号 指导思想和总体要求 　国务院办公厅　　国办发[2007]36号 《关于加快推进行业协会商会改革 　和发展的若干意见》 　　指导思想和总体要求 　　积极拓展行业协会的职能 　　体制机制改革 　　自身建设和规范管理　　（共十八条）

国办发[2007]36号 （九）　“积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估 ……”

3、相关文件的学习 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 　　八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 　　“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”

学习贯彻五中全会精神 （36）加强和创新社会管理 　　“发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”

胡锦涛的重要讲话 在省部级干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话（2011.2.19） 　提出八点意见 　第一　　“引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力 ” 　第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义 社会管理体系” 　　要更加重视转变社会发展方式　　 　　　转变社会发展方式应该通过政府主导下的广泛社会参与来实现。 　　要积极探寻政府与民间有效结合的制度化方式，才能更加有效地推动社会发展。

中共北京市委文件 [2007]7号 中共北京市委北京市人民政府《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》 又如： 中共北京市委文件　[2007]7号　中共北京市委北京市人民政府《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》

（三）学习计划、制度、条件、 　　　活动、结合工作的学习成效 　　　－－学以致用 　　　学习工作化， 　　 工作学习化。

　　　2、基础条件　　　

2.1.1 法定代表人 　　“按照章程规定产生” 　　法定代表人由会员（代表）大会选举产生 ；选举法定代表人的会员（代表）大会有2/3以上会员（或会员代表）出席 ；法定代表人由出席会员（或会员代表）半数以上表决通过 。

《民办非企业单位登记暂行办法》 　　　民办非企业单位根据其依法承担民事责任的不同方式分为民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）和民办非企业单位（个体）三种。 　　个人出资且担任民办非企业单位负责人的，可申请办理民办非企业单位（个体）登记；

2.1.2 开办资金 上年末净资产不小于登记 （开办）资金数 2.1.2 开办资金 　　民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。 　　上年末净资产不小于登记 　　（开办）资金数

2.1.3 　办公条件 　　办公住所应当有： 　　独立有效的产权证明、 　　租赁合同（一年期以上） 　　或使用协议（一年期以上）

2.1.4 从业人员 合法的劳动合同　　 　　建立合理的薪酬管理制度， 　落实各项社会保险政策。 36 号文　 “ 参加当地养老、医疗、 　　　失业、工伤和生育等社会保险”

具备相应的办公条件 要现场考察 注意计算机网络现代化办公设备

2.2 　章　程 制定 修改 变更 2.4 年度检查 年检报告书 组织正本

3.1.1 理事和理事会 会员（代表）大会 理事会（常务理事会） 3.1.1 理事和理事会 会员（代表）大会 理事会（常务理事会） 　　产生、罢免理事，会议出席人数和表决人数符合规定；会员（代表）大会须2/3以上会员或会员代表出席，半数以上表决通过，并对相关的决议有档案资料 －　会议纪要等。

3.1.4 党组织 党组织建设 　　指党员达到　3人的， 　　按规定须成立党组织。 　　党员不足3人，达不到设立党组织条件 　　的另当别论。

3.2 制度建设 民主选举类 民主决策类 民主监督类 日常管理类 财务管理类 诚信自律类

　　如： 　　会计人员应具有从业资格证书 　　社团法人必须有会计和出纳；无论财会人员多少，也无论是兼职或专职，会计和出纳都要分设，不能由同一人兼任。

如： 财务各项支出审批符合规定的程序 　　社会团体每年应向其理事会公布会费的收支情况。大项支出的审批应有规定程序。

4、业务活动 　4.1 计划总结　 　　制订中长期发展规划、年度 　　计划 、总结 “规划”文本的内容的 充实度

4.2.1 承接项目 承接政府转移职能，接受政府委托项目或购买服务。 长期、固定地承接政府转移职能 不固定地承接政府转移职能 4.2.1 承接项目 　　承接政府转移职能，接受政府委托项目或购买服务。 　　 长期、固定地承接政府转移职能 　　　不固定地承接政府转移职能 　　　长期、固定地承接政府委托项目 　　　不固定地承接政府委托项目

4.2.2 公益活动 积极开展慈善、救助、环保等公益活动 。 作为主办单位开展公益活动或次数情况 联合举办公益活动或数次情况 4.2.2 公益活动 　积极开展慈善、救助、环保等公益活动 。 作为主办单位开展公益活动或次数情况 联合举办公益活动或数次情况 进行过捐款、捐物等扶贫救助等活动，数量情况向社会公益组织提供过科普、教育、志愿服务，环保宣传等次数情况

在国家重大突发事件或公共事务中发挥积极作用 　　在国家重大突发事件或公共事务中发挥积极作用 在突发事件中发挥作用情况 （如，汶川地震等） 在重大公共事务中发挥作用情况 （如，奥运会等）

4.2.3—4.2.4 接受捐赠 国际交流合作 （有指标理解与掌握问题）

5、诚信自律与社会评价 5.1.1 质量管理 　　　　执业规范 　　　质量标准

社团　A级 3.3.4 组织是否发表过专著或其它 学术成果。 3.3.5 组织是否有自己的行业刊物。 （注明级别或内部发行）

社团 A级 3.4 特色、品牌建设 3.4.1 开展活动能充分发挥自身优势， 形成自身的特色和品牌。 3.4.1　开展活动能充分发挥自身优势， 形成自身的特色和品牌。 3.4.2　特色、品牌具有较高的公开性、 　　　透明度、诚信度和社会公信力； 　　　有科研成果推广，有群众肯定的 　　　实证。

加深认识； 而更要总结好我们的成绩； 不应局限于一个单位的思考， 而要从社会组织整体的未来发展 不必担忧一次评估的等级， 　 　不是只为找出缺点和不足， 　　而更要总结好我们的成绩； 　　不应局限于一个单位的思考， 　　而要从社会组织整体的未来发展 　　加深认识； 　　不必担忧一次评估的等级， 　　评估是一个长期的动态管理…

目标是一致的　工作是合作的　服务是双向的　管理是动态的

谢　谢　 北京市学习型城市研究中心 特邀研究员 北京市教委创建学习型组织 专家指导委员会委员 　 费元鸿