防止圍標與綁標之探討 以公共工程為例 政府採購法期末報告 吳萬疆 中華民國九十五年一月五號

目錄 壹、前言 貳、文獻回顧 参、案例分析 3.1核四工程弊案 3.2中正機場二期航廈圍標 肆、防止圍標與綁標之探討 伍、結論 陸、參考文獻

壹、前言 綁標與圍標是存在已久的問題，沒有任何方法可以完全杜絕其發生！正所謂『野火燒不盡春風吹又生』，在龐大利益的驅使下，肖想不勞而獲、一本萬利的蟑螂層出不窮，不僅擾亂市場公平機制，更使工程效益低落。 以下將討論如何防止其產生。

貳、文獻回顧 2.1政府採購法中圍標的定義和刑責 第八十七條：意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑；致重傷者，處三年以上十年以下有期徒刑，各得併科新臺幣三百萬元以下罰金。以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者，處五年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式之合意，使廠商不為投標或不為價格之競爭者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。 意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者，處三年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。容許他人借用本人名義或證件參加投標者，亦同。第一項、第三項及第四項之未遂犯罰之。 這邊可以自己看書，所以不用多說

2.1政府採購法中圍標的定義和刑責(續) 第八十八條：受機關委託提供採購規劃、設計、審查、監造、專案管理或代辦採購廠商之人員，意圖為私人不法之利益，對技術、工法、材料、設備或規格，為違反法令之限制或審查，因而獲得利益者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。其意圖為私人不法之利益，對廠商或分包廠商之資格為違反法令之限制或審查，因而獲得利益者，亦同。前項之未遂犯罰之。 這邊也是

2.2政府採購法中防止綁標的相關規定 第二十六條：機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者，應從其規定。機關所擬定、採用或適用之技術規格，其所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目的及效果上均不得限制競爭。招標文件不得要求或提及特定之商標或商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。但無法以精確之方式說明招標要求，而已在招標文件內註明諸如「或同等品」字樣者，不在此限。 嗯

2.2政府採購法中防止綁標的相關規定(續) 其餘還有政府採購法第八十九條、九十條、九十一條 嗯

参、案例分析 3.1核四工程弊案-事實摘要 民國八十九年，興建中的核四因政策停工，當時包商一方面可向台電要求違約賠償，另方面在停工令下達前加緊趕工，以便請領更多工程款，因而出現偷工減料的情形，後來核四復工，但包工積習未改，監工也不確實，爆發了基座反應爐裂縫問題，後來又扯出當初投標核四廠一號機反應爐基座工程的四家公司隸屬同一集團，而中船公司也在核四復工後修改招標資格，涉嫌綁標與圍標圖利特定廠商。 [1] 偷工情形：核四廠反應爐基座所使用的鋼架，以低強度E70系列焊條，取代高強度的E80系列焊條。 [2] 核四廠一號機反應爐基座由新亞建設承攬，鋼構部分再轉包中船承製，中船再轉包給四家下游廠商施工(皇傑、建層及另兩家公司)。 [3]復工後修改招標資格：中船在核四復工前的招標資格要求廠商必須有橋樑或大樓鋼構的承做經驗，但核四復工後，中船將招標資格放寬，只規定廠商有承做橋樑與大樓鋼構工程的營業項目即可，但皇傑連這項資格也無，後來經變更營業項目，卻順利取得中船核四工程，依此看來，中船嚴重涉嫌綁標，圖利特定廠商。

3.1核四工程弊案-結果 台電核四反應爐基座銲接工程弊案經高雄地檢署偵結，中船廠長、工程師、監工、包商等十五人被依貪瀆或詐欺等罪嫌提起公訴，分別求處有期徒刑五年到九年不等。 犯法的人被判刑

3.1核四工程弊案-分析 核四電廠復工後，發生了中船圍標事件，使的核四安全堪慮，影響層面達全台灣，若非事情被揭發，否則後果不堪設想，類似這種公共工程應該從招標階段就全程透明化，而且公佈投標廠商資料，並審慎調查廠商經歷，還必須對投標廠商設限，如此才能遏止圍標。

3.2中正機場二期航廈圍標-事實摘要 民國八十三年，中正機場第二期擴建工程，高達四、五十億元建設經費，招致黑道覬覦，以暴力介入工程圍標，經過司法單位偵查下，逮捕竹聯幫天堂堂主王國慶等十三名黑道份子後宣告偵破，之後該工程最後以二十八億元決標，省下數十億元之建設經費。 有意思的是，二期航廈新建工程一開始是委託中華工程顧問公司設計監造（議價），當時中華工程顧問公司提出以鋁合金為屋頂桁架材質，編列預算四十七億元，後經人檢舉鋁合金造價昂貴且製造廠商有限，涉有綁標且價格過高，才改成公開招標，最後以二十八億元決標，省了二十億餘元，但還是由中華工程得標，而且投標前，東怡營造公司有意參與投標，被竹聯幫大哥率領手下，進入該公司，下令所有員工趴下，並朝天花板射擊七槍後離去，雖然後來黑道被判有罪，但幕後究竟還有沒有藏鏡人就不得而知了。 另外於民國八十五年，中正機場二期航站裝修工程，其圍標手法，係先規畫由中興電工向某家大型工程公司「借牌」，取下投標資格，再由中興電工及該工程公司共同下標取得工程承攬權後，隨後的操盤公司再出面，找其他有意承攬的公司「搓湯圓」，讓他們陪標收到好處，遇有不合作者，再派人軟硬兼施收標單，逼退其他角逐者。 [1] 計有中華工程、互助營造、榮工處及東怡營造等參與競標。 [2] 裝修工程中的機電工程，工程費總預算高達八十億。

3.2中正機場二期航廈圍標-結果 二期航廈的裝修工程弊案，全案在纏訟多年後，台灣高等法院更二審宣判無罪。 …可恥

3.2中正機場二期航廈圍標-分析 圍標使公共工程浪費鉅額公弩，二期航廈差點因此多花十三億，故為求合理工程總價，不應直接議價，應該於資格設限（經歷），然後限制性招標，並請司法機關在公共工程招標階段全程蒐證、紀錄，並主動介入調查。

肆、防止圍標與綁標之探討 以下將討論可能可以防止圍標與綁標發生的辦法：

一、關說 民代關說是台灣的特產，常左右公共工程，一直以來都無法有效防止，其原因是法律對於民代的約束太少，從立委濫用言論免責權即可得知，且政府採購法對於遏止關說的條文也只有一條，更無相關刑責，似乎不夠有利。 政府採購法第十六條：請託或關說，宜以書面為之或作成紀錄。政風機構得調閱前項書面或紀錄。

二、電子採購 電子採購防弊的功能主要在於預防，因為領標名單不會曝光，所以搓湯圓的可能性也會降低，大哥也比較不會找上門，另外電子採購的資訊公開、透明，優良廠商可以增加投標機會。

三、限制經歷而非限制材料 並設置同等品鑑定中心 三、限制經歷而非限制材料 並設置同等品鑑定中心 限制材料常被用來當作綁標的方法，重大公共工程應該是限制廠商的經歷而非限制材料，另外建議政府設立同等品鑑定中心，如此可以維持品質又不造成綁標，較公正。

四、延長等標時間，發行政府採購公報 與資訊公開、透明化類似，皆可降低圍標與綁標的產生。 雖說是這是好方法，卻一直都做不好，例如訂閱政府採購公報必須打電話來訂，若是改成電子報型式應該較妥當，推廣也會較迅速。

五、警察司法機關介入監督，並於法律加重刑責 台灣法律過度注重犯人人權，對於受害者卻很少主動支援和保護，對於公共工程來說，工程若有缺失，受害者將是全民，所以警察、司法機關應該主動介入，並幫助蒐證、完整紀錄。 法律對於綁標與圍標的處罰也須加重。 例如二期航廈的黑道圍標，只被判了2年，實在太輕，無法殺雞儆猴。

六、建立良好的競爭市場 圍標會產生，和廠商之間惡性競爭有很大的關係。良好的競爭市場應該是所有廠商都朝品質優良、品質保固與研發新工法邁進，而非妥協低利潤。

伍、結論 綁標與圍標經常一起發生，所謂「白道綁標，黑道圍標」就是最好的寫照，對於公共工程，因為攸關公眾利益，除了前頁敘述抵制關說、實施電子採購、延長等標時間、發行政府採購公報、設置同等品鑑定中心、警察司法機關介入監督、加重法律刑責、建立良好的競爭市場外，要防止圍標與綁標產生，最重要的還是政府必須相信專業判斷，商請有經驗之專家對預算嚴格把關，不使預算過於寬鬆而引起覬覦，總而言之，不要給不肖份子有機會得逞就對了。

陸、參考文獻 黃榆楹，競爭法與政府採購法對於圍標、綁標行為規範之比較研究，全國碩博士論文資訊網。 林鑑棋，黑金政治影響公共工程之研究，全國碩博士論文資訊網。 莊定凱，黑道圍標犯罪偵防之研究，全國碩博士論文資訊網。 黃玄銘，戰後台灣黑道的政治分析，全國碩博士論文資訊網。 許振華，核四爭議與核電政策，全國碩博士論文資訊網。 薛嘉珩，公共工程圍標與公平交易法，全國碩博士論文資訊網。 梁哲瑋，足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之規範理論與實務檢討，全國碩博士論文資訊網。 大紀元，＜核四工程弊案檢方指中船與廠商涉嫌綁標圍標＞， http://www.epochtimes.com/b5/2/6/18/n197148.htm，2002/12/25。 核四工程弊案相關資料，大紀元新聞網，http://www.epochtimes.com/b5/2/6/16/n196816.htm

報告完畢，謝謝！ 政府採購法期末報告 吳萬疆 報告完畢，謝謝。