分类通关改革简介

分类通关改革的意义 (一)分类通关改革是全国海关深入学习实践科学发展观的重要成果。 (三)分类通关改革是构建海关大监管体系的重要内容。 (二)分类通关改革是增强海关把关服务能力、促进经济社会又好又快发展的迫切需要。 (三)分类通关改革是构建海关大监管体系的重要内容。

总体情况 背景：分类通关改革是以上海海关试点通关无纸化改革为基础，为优化海关监管和服务，全面构建海关大监管体系，深入推进综合治税，针对海关业务量快速增长与人力资源相对不足的矛盾，在全国海关开展的分类通关改革。

2007年，上海海关在总署支持下，以“通关作业整合优化”为目的，以风险管理与通关管理深度融合为切入点，根据企业守法便利原则，通过强化分类评估、整合分析系统、再造作业流程和完善风险防控，对不同资信企业和不同风险的商品实施通关分类作业，从而有效缓解了执法一线人力资源短缺与业务量快速增长的突出矛盾，实现了“减负、优化、调整、增效”改革目标。

分类通关改革的进展 2009年6月起，全国十五个试点海关开始启动出口分类通关改革试点。同时在上海、黄埔海关开展进口分类通关试点。 根据《深化分类通关改革工作实施方案》工作安排，总署计划在2010年7月前所有直属海关推广出口分类通关并在15个直属海关开展进口分类通关试点

基本概念 分类通关作业是指海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品归类、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，按照风险高低对进出口货物实施分类，在通关过程中采取不同的管理要求和管理程序，实施差别化作业的通关管理模式。

基本流程 海关对进出口货物报关单进行实时风险分析，并按风险高低分别实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”三种通关作业方式。

基本模式 风险要素 价格 H 2000系统实时风险分析 低风险快速放行 归类 许可证件 低风险单证审核 贸易国别 航线 物流信息 企业守法管理 物流信息 航线 贸易国别 许可证件 归类 价格 H 2000系统实时风险分析 低风险快速放行 低风险单证审核 高风险重点审核

报关单分类处置 低风险快速放行： 经H2000风险分析或经专业审单确定为低风险且不涉及许可证件和税费，H2000系统完成电子审核后，自动放行（放行人记录：9999）。

纸质单证由企业自主选择方式： 事后交单（无纸通关或担保验放）：申报人（A类及以上）按照规定要求在货物放行后10天内向海关递交单证，现场海关通过H2000系统按一定比例随机抽核纸质单证 现场交单：申报人按照规定要求在货物放行前向海关递交单证，现场海关设置专门岗位抽核部分纸质单证 前期我关出口分类通关试点抽核比例最高时达5%，一般抽核比例仅为2-3%，大大节省了人力。

低风险单证审核： 经H2000风险分析或专业审单确定为低风险涉及许可证件管理或征收税费要求，企业需在放行前到海关现场递交纸质单证，关员根据风险提示审核纸质报关单及随附单证、完成税费征收及放行作业

高风险重点审核： 经H2000风险分析或专业审单确定为高风险的，由现场关员根据风险提示对报关单及随附单证进行重点审核，选择高风险货物布控查验 目前出口分类通关此类报关单的布控比例高达40-50%

与原通关流程的差异 有纸通关优化： 对不同风险等级的报关单实施差别处置，突出监管重点； 对低风险快速放行的报关单，系统自动完成放行操作，简化业务操作。 在风险分析的基础上，将“现场接单/税费征收”和“选择查验/放行”岗位融合，减少作业环节。

无纸事后交单方面： 出口无纸报关单电子数据由系统自动进行分类，并对“低风险快速放行”的自动完成无纸放行；进口新增“进口无纸通关分拣”功能。 无纸通关事后交单的操作除采取逐票审核外，可根据系统预设比例采取抽核方式完成，或与不分册理单联动。 A类及以上进出口企业可自行暂存不涉证不涉税无纸报关单，也可委托代理报关企业代理暂存。

改革后通关流程 业务流程图介绍 企业申报 电子审单、通道判别、风险分析 集中分拣、非集中分拣 人工抽核 自动放行或 人工放行 查验及后续处置 高风险 低风险涉证涉税 低风险无证无税 高风险 重点审核 低风险 单证审核 低风险 快速放行 人工抽核 自动放行或 人工放行 查验及后续处置 结关自动签发证明联

术语说明 分拣作业 （一）概念 ——指H2000系统综合“风险分析作业系统选择查验子系统”风险分析运算结果、货物运抵情况、各类布控（含随机）等条件分析确定分类通关的风险值，分为“高风险”和“低风险”两类，同时低风险分为又分为“低风险快速放行”和“低风险单证审核”，关员根据系统提示的分拣结果进行相应的通关作业。

（三）集中分拣与非集中分拣的差异： “集中分拣”仅对“低风险快速放行”报关单完成自动放行操作，对“低风险单证审核”、“高风险重点审核”的则只提示分拣结果，不进行接单及放行操作，现场海关关员需再通过H2000系统“现场接单审核”、“现场业务综合处理”或”“现场业务一体化处理”功能完成通关作业；而“非集中分拣”提示分拣结果后，对“低风险快速放行”报关单完成自动放行，对“低风险单证审核”、“高风险重点审核”两类需关员进一步审核的报关单，系统将根据货物的运抵情况自动调用“现场业务综合处理”或”“现场业务一体化处理”功能，由关员完成相应的通关作业。

担保验放分拣与担保验放的区别

基本原则 一、守法便利原则 二、规范申报原则

注意： 及时打印证明联 分类通关与网上支付的关系

分类通关优势 一、提高通关效率 二、促使企业“以诚信换效率”，提高企业诚信意识 三、加强海关实际监管

谢 谢！