安全生产党政同责与依法治安 常纪文 博士、博士后 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、 研究员 中国社会科学院法学研究所教授 国家安全生产理论专家、原北京市安监局副局长

2014年在全国政协专题协商会上做重点专家发言

2014年在全国政协立法协商会上做重点专家发言 （新闻联播）

2014年5月为国家安监总局党组做党政同责辅导

起草首部《中国的法治建设》白皮书

2015年1月做客国家安监总局电视节目，谈昆山粉尘爆炸事故

常纪文 新中国首位环境与资源保护法学博士后，曾任中国社 会科学院法学研究所社会法研究室主任、研究员，北京市安全 生产监督管理局副局长，现任国务院发展研究中心资源与环境 政策研究所副所长，中国社会科学院研究生院法学系教授，北 京市政协委员。 曾赴德国马普研究所、日本早稻田大学与一桥大学、美国哥伦 比亚大学与天普大学、泰国最高行政法院等机构访问交流。 曾参与《物权法》、《环境保护法》、《安全生产法》等立法 工作30余项，参加《中国的法治建设》白皮书的起草工作。多 次陪同国家领导人调研。 在依法治国、环境保护和安全生产等领域，出版10余部，在 《法学研究》、《中国法学（英文版）、《人民日报》等学术 刊物上发表论250余篇。学术观点2010年被美国《时代周刊》 两次刊登。学术活动被美国CNN、英国BBC、英国卫报、香港凤 凰卫视，中央电视台新闻联播、晚间新闻、新闻会客厅、新闻 1+1、新闻周刊、今日说法、东方时空等栏目及新华社、人民 日报、人民网“强国论坛”等媒体报道。 因在环境法领域的研究贡献，2010年9月当选为第一届首都十 大杰出青年法学家。

目 录 一、近年来的安全生产形势 二、近年来安全生产事故的发生规律 三、树立安全生产红线意识 四、各地建立安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管 监管体制的尝试 五、建立安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的基 本要求 六、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的横向体制建 设问题 七、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的纵向体制建 设问题 八、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制运行的能 力保障 九、依据新《安全生产法》加强监管执法，促进依法治 安

一、近年来的安全生产形势 2013年 5月11日，四川省泸州市泸县桃子沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成28人死亡。

5月20日，中国保利集团公司保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱地面站发生爆炸事故，造成33人死亡。

6月2日，湖南省邵阳市邵东县周官桥乡司马冲煤矿掘进面放炮时发生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。

6月3日，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故, 造成121人死亡。

2013年的其他重大事故清单：   29、2013-08-31 15人/上海  8月31日10时50分左右，上海市宝山区丰翔路1258号 上海翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄漏事故。 http://news.sina.com.cn/c/2013-09- 02/021928105292.shtml   28、2013-08-26 10人/安徽  8月26日16时40分，安徽省宿州市砀山县境内国道310 文庄段，一辆客车与货车相撞。 27、2013-08-12 11人/河南  8月12日15时59分，河南省信阳市光山县312国道寨河 镇张胡店路段，一辆大货车与中巴客车相撞。

26、2013-08-11 11人/云南  8月11日8时3分许，云南省曲靖市罗平县境内，一辆面 包车，行驶至阿岗镇戈维村委会挖玉冲村一乡村便道，在 转弯时冲下23米的陡坡。 25、2013-08-09 10人/安徽  8月9日3时30分许，安徽省合肥市境内合淮阜高速吴山 道口北，一辆大客车与一辆大货车追尾相撞。   24、2013-07-23 10人/陕西  7月23日15时左右，陕西省渭南市澄城县硫磺矿发生火 灾事故，井下当班27人作业，其中17人安全升井。

23、2013-07-23 16人/江西  7月23日21时30分许，江西省抚州市南丰县，一辆装有黄花梨的大 货车在省道南建线南丰县傅坊乡与福建省建宁县交界处附近发生侧翻。 22、2013-06-18 15人/新疆  6月18日16时20分左右，新疆自治区昌吉州昌吉市境内，一辆旅游 大巴车在前往庙尔沟索尔巴斯陶途中，行车转弯时发生侧翻坠入深沟。 21、2013-06-11 11人/江苏  6月11日7时26分，江苏省苏州燃气集团液化气经销分公司横山储罐 场生活区综合楼食堂发生爆炸后时坍塌。 20、2013-06-04 14人/河南  6月4日6时至8时，京港澳高速公路驻马店段因团雾发生16起交通事 故。  

2014年的安全生产形势 过努力，2014年全国安全生产事故总量继续下降， 全国事故起数和死亡人数同比分别下降3.5%和4.9%， 安全生产工作进一步加强，全国安全生产状况持续改善。 　　2014年全国安全生产实现了“三个继续下降、两 个进一步好转”。 　　数据显示，2014年，我国安全生产事故总量继续 下降，全国事故起数和死亡人数同比分别下降3.5%和 4.9%；重特大事故继续下降，全国重特大事故起数和 死亡人数同比下降17.6%和13.5%；主要相对指标继续 下降，2014年亿元GDP事故死亡率同比下降13.7%， 工矿商贸10万从业人员事故死亡率下降12.5%，煤矿百 万吨死亡率同比下降12.2%；道路交通万车死亡率下降 7.7%。

与此同时，煤矿等重点行业领域安全生产状况进一 步好转，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降 16. 3%和14 与此同时，煤矿等重点行业领域安全生产状况进一 步好转，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降 16.3%和14.3%，重特大事故同比分别下降12.5% 和10.5%，已连续21个多月没有发生特别重大事故； 各地区安全生产状况进一步好转，全国32个省级统 计单位中，有30个单位事故量在控制范围以内， 16个单位实现事故起数和死亡人数双下降，天津、 内蒙古、上海等10个单位没有发生重特大事故。

和2002年最高峰相比，连续十几年都是年年在下 降，不是只有去年下降，而是连续多年都是这样下 降的。2002年全国的事故起数是107万起，2014 年全国是29万起，下降率是70%多。再有，死亡人 数。2002年是14万人，2014年是6.6万人，这个 下降幅度也是比较大的。重特大事故2002年是 128起，去年是42起，下降的幅度也是比较大的。 相对指标，就是与国际通用的四项相对指标，一是 亿元GDP的死亡率，二是十万人就业的死亡率，三 是道路交通的死亡率，四是百万吨煤的死亡率，这 四个下降率都在80%以上，所以很明显。

2014年重大事故清单 25、2014-11-27  11人 贵州  11月27日3时52分，贵州省六盘水市盘县松林煤矿发生一起重大 瓦斯爆炸事故。     24、2014-11-26  28人 辽宁  11月26日2时35分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司恒大 煤业公司综采放顶煤工作面发生一起重大煤尘爆炸燃烧事故。   23、2014-11-16 18人 山东 11月16日晚7时，山东潍坊市寿光龙源食品有限公司一胡萝卜包 装车间发生火灾，另有13人受伤正在救治中。 22、2014-09-22 14人 湖南  2014年9月22日15时20分，湖南省株洲市醴陵市浦口南阳出口 鞭炮烟花厂发生爆炸事故，另有33人受伤。

21、2014-09-06 11人 甘肃  9月6日7时40分，甘肃省庆阳市，一辆农用三轮车在下山转弯处 驶出路面，撞上砖墙发生侧翻。   20、2014-08-14 16人 黑龙江  8月14日，黑龙江省鸡西市城子河区安之顺煤矿发生透水事故。  19、2014-08-09 44人 西藏  8月9日16时25分，西藏自治区拉萨市尼木县境内，一辆大巴车 与一辆越野车和皮卡车碰撞，大巴车坠入悬崖。  18、2014-08-02 75人 江苏  8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘 爆炸特别重大事故。  17、2014-07-19 43人 湖南 7月19日3点左右，沪昆高速隆回到洞口段发生交通事故，装有易 燃易爆品的小货车与一大巴车相撞，发生爆炸、燃烧，5车受损严 重，大巴核载53人。

21、2014-09-06 11人 甘肃  9月6日7时40分，甘肃省庆阳市，一辆农用三轮车在下山转弯处 驶出路面，撞上砖墙发生侧翻。   20、2014-08-14 16人 黑龙江  8月14日，黑龙江省鸡西市城子河区安之顺煤矿发生透水事故。  19、2014-08-09 44人 西藏  8月9日16时25分，西藏自治区拉萨市尼木县境内，一辆大巴车 与一辆越野车和皮卡车碰撞，大巴车坠入悬崖。  18、2014-08-02 75人 江苏  8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘 爆炸特别重大事故。  17、2014-07-19 43人 湖南 7月19日3点左右，沪昆高速隆回到洞口段发生交通事故，装有易 燃易爆品的小货车与一大巴车相撞，发生爆炸、燃烧，5车受损严 重，大巴核载53人。

16、2014-07-10 11人湖南   7月10日17时左右，湖南省长沙市岳麓区境内，一辆校车掉入水 库。   15、2014-07-05 17人 新疆  7月5日，新疆生产建设兵团第六师大黄山豫新煤业有限责任公司 一号井发生瓦斯爆炸事故。   14、2014-06-11 10人 贵州  6月11日，贵州省六枝工矿集团公司新华煤矿一炮掘工作面发生 煤与瓦斯突出事故。   13、2014-06-03 22人 重庆  6月3日，重庆市南桐矿业公司砚石台煤矿发生瓦斯爆炸事故。   12、2014-05-25 10人 新疆  5月25日6时40分许，新疆维吾尔自治区甘莫公路86KM处，一 辆福田牌重型货车与一辆福田牌轻型货车发生刮擦。   11、2014-05-14 13人 陕西  5月14日，陕西省榆林市榆阳区中煤大海则煤矿发生溜灰管坠落 事故。  10、2014-05-03 11人 广东  5月3日13时许，广东省茂名市高州市深镇镇良坪村委会坑口村 一在建石拱桥突然发生崩塌。 

 9、2014-04-21 14人云南  4月21日0时30分许，云南省曲靖市富源县红土田煤矿 井下发生一起瓦斯爆炸事故，当班入井56人，事发后， 安全升井42人。  8、2014-04-07 21人云南  4月7日4时50分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限 公司下海子煤矿一采区工作面放炮引发透水事故。 7、2014-03-26 11人广东    3月26日13时25分许，广东省揭阳市普宁市军埠镇 莲坛村泉发楼一内衣作坊发生火灾，火势于13时54分 被扑灭。  6、2014-03-25 16人重庆    3月25日0时30分左右，重庆市黔江区，一辆大客车 行至包茂高速公路黔江段发生侧翻，随后被货车追尾。

 5、2014-03-06 11人四川    3月6日9时45分许，四川省南充市仪陇县，一辆农村客运车行 至杨桥镇五一桥时，撞断护栏坠入湖中。    4、2014-03-03 10人甘肃  3月3日1时20分，甘肃省甘南州境内，一辆客车从云南驶往兰州 皋兰，行至国道213线合作市卡加曼乡依毛村附近时发生侧翻。  3、2014-03-01 13人山西    3月1日14时50分，山西省晋城市境内（晋城—济源）高速公路， 一辆甲醇运输车与一辆运煤车发生追尾，导致运煤车自燃，引发 起火。  2、2014-01-15 12人云南  1月15日9时许，云南省昆明市禄劝县马鹿塘乡上龙厂村路段， 一辆面包车坠下50余米山崖。  1、2014-01-14 16人浙江  1月14日14时52分，浙江省台州温岭城北街道杨家渭村大东鞋厂 发生火灾事故。 

安全形势依然严峻 问题：（1）事故总量仍然较大，重特大事故时有发生；（2）非法违法 行为仍然突出，安全隐患仍很严重；（3）职业健康特别是职业病防治工 作差距还很大；（4）安全基础工作还比较薄弱，安全隐患突出、安全保 障能力还比较差。 现在每天在公路上出行的是1亿人，全国2.6亿辆机动车，3亿名驾驶员， 这是全国的数字，出行1个亿，每天都在公路上跑。另外，火车每天开动 3000对客车，乘坐火车的有1000万人。再有，航空，每天航班1万次， 在天上飞的每天是100万人。还有地铁，我们国家现在是全世界地铁规 模最大的国家，3000多公里，每天乘坐地铁的人是4千万。还有每天在 工地上作业的、劳动的是4000万人，我们有100多万个工地，这都是高 危的。除了煤矿580万人以外，还有将近7万家非煤矿山300多万人，加 在一起是800多万人在地下巷道里劳动。我们有12万公里的油气管线埋 在地下，随时都有泄漏出现事故的可能。再有，我们有2.5亿吨的危险化 学品，南北穿行、东西拉运。还有，公路上的急弯、陡坡、临水、临崖 有7.5万处，6.5万公里还没有整改完。前几天发生的重大交通事故就是 这种情况。再有，现在是三合一、二合一、多合一的消防隐患在城市的 接合部有360万处等待整改。我们的“五小”，小煤矿、小化工、小水 泥、小钢铁、小炼油，这都是高危行业，事故多发、易发。

哪一个企业、哪一个岗位、哪一个人稍不注意就会 铸成大错，造成群死群伤，因此安全生产工作任何 时候都不能放松。 对策：按照中央和国务院的这些要求，下一步如何 落实这些措施，我们就是在六个方面下功夫：一是 落实安全生产责任制；二是落实安全生产法，依法 治安；三是靠科技支撑，走科学化的道路、机械化 的道路；四是改革创新，必须改革现在的安全监管 的体制、机制和创新监管的方式，只靠传统的、行 政的、突击式的检查，有些时候是不管用的，它必 须是要常态化的、精细化的、科学化的管理和监督 方式。五是要下大力气排查隐患，整改，抓预防、 抓治本。六是我们要对我们的安监队伍、煤监队伍， 要强化自身建设，打铁还要自身硬，队伍的建设很 关键。同时，要营造全社会关注安全生产的氛围。

2014年昆山金属粉尘爆炸事故，100多人死亡

2014年12月31上海踩踏事故，36人死亡

2015年4月6日，福建漳州PX工厂爆炸

2015年6月东方之星沉船事故，实有人员454名，获救者人数12人

二、近年来安全生产事故的发生规律 综合最近2年我国的重大和特大事故发生情况来看，主 要呈现四多一少的特点。三多是指：第一，客车、校车 发生的重大和特大事故多，死亡人数总量大；第二，危 险化学品监管领域发生的最大和特大事故多。肉制品的 生产和储存需要冷冻设备，可能发生液氨泄露事故，而 液氨泄漏事故波及的面很大，因此危险系数高；第三， 煤矿和非煤矿山发生重大和特大事故多，且出现了一个 矿区发生多起事故的情况。第四，换届的时候事故多， 死人多。 一少是指建筑工程领域的重大和特大事故发生大幅下降 , 与前几年不同。然而，建筑工程领域的事故大幅下降， 主要原因不在于安全生产监管到位，而在于我国的房地 产宏观政策的出台和经济结构正在发生转型，建筑施工 量大幅下降。

过去10来年，房地产大量开发，可随地看到施工塔 吊。为房地产提供钢材、水泥、砖石、砂石、电力、 瓷砖、门窗、装饰材料和物流的行业也随之兴旺。 然而，自从去年中央加大房地产宏观调控的力度后， 房地产业的拉动作用就很有限了。过去房地产业活 跃的时候，由于全国的施工量大，为房地产提供资 源和产品的行业生产量也大，建筑领域和为建筑领 域服务的领域安全生产事故的发生几率自然就大幅 增加。虽然每一个作业点死亡人数不一定多，但是 它建筑施工的兴旺是全国性的，面太广，致使事故 总量大，死亡人数多。以北京为例，国家加强宏观 调控措施之前，北京建筑领域的死亡人总数排在交 通事故之后，成为第二大亡人领域。

一个事故死亡三五人甚至更多，成为常见现象，而在国家出 台严厉的房地产调控措施之后，加上打非治违的力度大，自 从去年下半年起，北京市建筑施工领域的事故量和亡人人数 就大幅下降。与此同时，正因为房地产经济不景气，很多为 房地产提供装备产品和服务的行业，如水泥、铝材、电力、 煤炭、建材、家具、物流等也经营困难，很多企业经营困难 甚至关闭。以北京为例，2007年对全市存在职业危害的企 业进行普查，发现全市存在相关企业11000多家。2013年 再次进行普查，发现数量仅为7800多家。倒闭或者搬迁的 数量惊人，直达原有三分之一，而其中大部分是为房地产业 服务的生产性企业。正是由于销路差，经济效益下降，为房 地产业提供产品和服务的工业企业，不可能像以前一样，支 出很大的人力、物力和财力加强安全生产。另外，中央去年 年底出台八项规定以来，餐饮和食品生产、加工领域出现倒 闭潮，未倒闭的企业经济效益也出现大幅下降甚至连续亏损。 没有了以前的安全生产投入，隐患也就随之增多，这也是今 年以来工业企业经常发生重大甚至特大事故的原因。如果近 期经济形势不发生大的改观，安全生产事故的重点发生领域 由建筑业和与建筑业相关的领域转到工业领域，将是未来几 年安全生产事故的发生规律。

北京市（2008-2013）事故分析

1.按事故发生行业分析 六年中，全市生产安全死亡事故共涉及建筑业、制 造业、服务业等14个行业。其中，建筑业、制造业 和服务业事故占全部事故的89.1%，建筑业事故居 各行业事故之首,占60%。各行业事故分布情况见下 表：

2008至2013年生产安全死亡事故行业分布情况 建筑业 制造业 服务业 行业 事故起数 死亡人数 五年中 所占比重 342 60.6% 388 59.6% 制造业 92 16.3% 101 15.5% 服务业 69 12.2% 82 12.6% 批发和零售业 14 2.5% 16 电力、燃气及水的 生产和供应业 8 1.4% 13 2% 交通运输、仓储及邮政业 1.2% 住宿和餐饮业 7 水利、环境和公共设施管理业 6 1.1% 农、林、牧、渔业 4 0.7% 公共设施管理业 信息传输、计算机服务和 软件业 0.9% 科学研究、技术服务和 地质勘查业 2 0.35% 0.3% 文化、体育和娱乐业 采矿业 合计 564 651

2.对重点行业事故分析： （1）建筑业事故分析。 六年年均发生建筑业事故约57起，除2010年为73 起外，其它年份均为50余起，态势相对平稳。同时， 因2010年建筑业事故相对较多，也导致2010年成 为五年中事故总起数最多的年份。 建筑业事故高发期一般在每年的3至11月份，2月 份发生的建筑业事故最少。据统计，因每年3、4月 份为建筑业的开工高峰时段，大部分农民工在3月 份基本返回工作岗

位，新员工增多，建设施工项目大量开工，并进入基坑 开挖阶段，由于气温回暖，冻土解冻，造成生产场所环 境不良，加之教育培训和安全防护不到位,极易引发事 故，其中高处坠落、坍塌、物体打击3类事故分别占3、 4月份建筑业事故比重的27.6%、22.4%和20.7%；夏 季建筑工程已进入结构快速施工阶段，随着施工楼层的 不断增高和手持电动工具作业情况的增多，因安全防护 不到位、违规违纪操作导致的高处坠落和触电类事故频 发，2类事故分别占6、7、8月份建筑业事故比重的 32.1%和27.4%；进入冬季，雨雪等恶劣天气影响冬季 施工的安全，部分建设工程进入主体结构封顶、地面管 线敷设、起重机械和模板的拆卸与搬运阶段，建筑工地 的高处作业、拆卸作业增多，部分企业为了抢工期，出 现超能力、超强度作业的现象，因此在11月份建筑业 事故明显增多，其中高处坠落事故最为突出，所占比重 达到44.1%。但在12月、1月和2月，由于建筑工程进 入收尾、停工期，事故呈明显下降趋势。

（2）制造业事故分析。 六年来，制造业事故基本呈逐年递减的趋势。 2013年与2008年相比，事故起数减少6起，死亡 人数减少10人，分别下降30%和42%。同时，制造 业中单起死亡2人以上的事故逐渐减少，特别是 2012和2013年，制造业未发生多人死亡的事故。 制造业事故主要集中在每年的1月、3月、4月、6 月、7月和12月，其中3月、6月和7月最为突出。 据统计，六年中制造业事故中，机械伤害、高处坠 落和物体打击3类事故频发，事故起数和死亡人数 占制造业事故的55.1%和50.6%。

（3）服务业事故分析。 六年年均发生服务业事故11起，除2009年较为突 出以外，态势相对平稳。需要特别指出的是：服务 业中的污水井疏通、维修作业过程中易引发死亡2 人以上的中毒窒息事故，其中较为典型的是2009 年通州区的“7·3”中毒窒息事故，共计造成7人 死亡、4人受伤。

其中，3月份发生在生产作业过程中的机械伤害事 故和物品吊运过程中的起重伤害事故比重较大，占 3月份制造业事故总起数的70%；6月份发生在生产 作业、维修、巡检过程中的机械伤害、高处坠落和 触电事故比重较大，占6月份制造业事故总起数的 80%；7月份发生在生产作业、维修保养过程中的 机械伤害、触电事故以及加压作业过程中的爆炸事 故比重较大，共占7月份制造业事故总起数的 63.6%.

服务业事故高发期在每年的6月和7月，而3月份未 发生过服务业生产安全死亡事故。据统计，近六年 的服务业事故中，高处坠落、触电和中毒窒息3类 事故频发，事故起数和死亡人数占服务业事故的 78%和81.4%。其中，6、7月份发生在空调拆装与 维修、外墙清洗作业过程中的高处坠落事故所占比 重最大，占6、7月份服务业事故总起数的48%；同 时，发生在污水井疏通维修作业过程中的中毒窒息 事故以及广告牌安装、车辆清洗过程中的触电事故 也较为多发。

3、按事故类别分析 六年来，全市发生的生产安全事故共涉及高处坠落、 触电、物体打击、中毒和窒息、坍塌、起重伤害、 机械伤害、车辆伤害、爆炸、淹溺、灼烫、火灾等 13个类型。其中，高处坠落、触电和物体打击3类 事故相对集中，共占各类事故比重的60%。具体情 况见下表：

类别 事故起数 死亡人数 五年中 所占比重 高处坠落 178 31.6% 186 28.6% 触 电 88 15.6% 93 14.3% 物体打击 68 12.1% 72 11.1% 坍 塌 64 11.3% 79 起重伤害 45 8% 56 8.6% 中毒和窒息 39 7% 75 11.5% 机械伤害 36 6.4% 5.5% 爆 炸 16 2.8% 23 3.5% 车辆伤害 15 2.7% 2.3% 淹 溺 8 1.4% 1.2% 灼 烫 3 0.5% 火 灾 2 0.35% 其 他 0.3% 合计 564 651

4、按事故直接原因分析 六年来，全市发生的生产安全死亡事故中，共涉及 违反操作规程或劳动纪律、安全设施缺少或有缺陷、 教育培训不够及缺乏安全操作知识、个人防护用品 缺少或有缺陷、对现场工作缺乏检查或指挥错误、 技术和设计有缺陷、劳动组织不合理、没有安全操 作规程或不健全、设备设施工具附件有缺陷、生产 场所环境不良等11类直接原因。 其中，因违反操作规程或劳动纪律、安全设施缺少 或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少 或有缺陷、教育培训不够及缺乏安全操作知识引发 的事故相对集中。生产安全死亡事故各类原因所占 比重情况见下图：

可以看出，因违反操作规程或劳动纪律引发的事故所 占比重达到49. 2%。据统计，因违反操作规程或劳动 纪律引发的事故中，建筑业事故约占59 可以看出，因违反操作规程或劳动纪律引发的事故所 占比重达到49.2%。据统计，因违反操作规程或劳动 纪律引发的事故中，建筑业事故约占59.7%。

（通州、顺义、大兴、昌平、房山、开发区） 2008年至2013年北京四大功能区域事故分布情况 功能区域 事故起数 所占比例 死亡人数 首都功能核心区 （东城、西城） 55 9.8% 59 9.1% 城市功能拓展区 （朝阳、海淀、丰台、石景山） 293 52% 327 50.2% 城市发展新区 （通州、顺义、大兴、昌平、房山、开发区） 136 24.1% 172 26.4% 生态涵养区 （门头沟、怀柔、平谷、延庆、密云） 80 14.2% 93 14.3% 总计 564 651

五、按事故发生区域分析 六年来，随着城市建设的逐渐完善，发展的重心向 外延伸，城市功能拓展区和城市发展新区生产安全 事故则相对集中，共计发生生产安全死亡事故429 起，死亡499人，分别占五年中事故总起数和死亡 总人数的76.1%和76.6%。通过近年来的事故情况 看，城乡结合部等城市重点发展和整治的地区事故 多发。同时，中小型企业事故多发，外地务工人员 死亡所占比重较大。据初步统计，生产安全事故中 90%以上的事故单位为中小型企业，死亡人员中 90%以上为外地务工人员。北京四大功能区域事故 分布情况见下表：

三、树立安全生产红线意识 2013年6月3日，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房 发生特别重大火灾爆炸事故, 造成121人死亡 事故发生后，正在国外访问的习近平总书记立即作出重要指示，要求“全力以赴组织救援，千方百计救治受伤人员，最大限度减少人员伤亡，认真做好遇难者的善后工作。要查明事故原因，依法追究责任；深刻总结教训，采取有效措施，坚决防止重特大事故发生。” 国务院总理李克强也作出批示，要求“把救人作为最重要任务，调集消防、医疗等专业应急力量实施有效救援。依法依规严肃查处相关责任人，采取进一步措施有效制止此类事故发生。”

习近平总书记讲话精神及省委省政府 《关于进一步加强安全生产工作的意见》宣讲 “接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。” 习近平总书记讲话精神及省委省政府 《关于进一步加强安全生产工作的意见》宣讲

习近平总书记讲话精神及省委省政府 《关于进一步加强安全生产工作的意见》宣讲 “国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。” 习近平总书记讲话精神及省委省政府 《关于进一步加强安全生产工作的意见》宣讲

习近平总书记讲话精神及省委省政府 《关于进一步加强安全生产工作的意见》宣讲 “要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。” 习近平总书记讲话精神及省委省政府 《关于进一步加强安全生产工作的意见》宣讲

习近平总书记讲话精神及省委省政府 《关于进一步加强安全生产工作的意见》宣讲 6月7日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。李克强总理要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。

马凯要求各地区各部门一定要认真学习领会，坚决贯彻落实习近平总书记的指示精神和李克强总理的要求，按照国务院常务会议的部署，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，从６月初至９月底在全国集中组织开展安全生产大检查，深入排查整治安全生产隐患，督促全面落实安全生产责任制度，铁腕打击非法违法和违规违章行为，大力推进煤矿安全治本攻坚，切实抓好重点行业领域安全整治，严格监管执法和事故查处，进一步夯实安全生产基础，坚决堵塞安全生产监管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故发生，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。

7月18日，中央政治局召开第28次常委会议，习近平总书记做出了重要讲话，全面系统的强调了安全生产工作。

中央政治局常委会连续两次讨论安全生产问题，说明中央对安全生产工作是高度重视的，也说明当前安全生产形势的严峻性和问题的复杂性。所以必须时时敲警钟，绷紧安全生产这根弦，准备打持久战。

第一，要强化各级党委和政府的安全监管职责。总的看，安全生产工作取得了很好的成绩，事故死亡率、死亡人数和总量是逐步下降的，但是前一段安全生产事故出现了一个小回潮，换届以后有的地方党政负责同志换了，分管安全生产的领导干部也换了。有的是刚刚接手，没有经验，对安全生产工作不在状态，热衷于忙无关紧要的事，不知利害。

各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任，这会影响党和政府的威信，当领导干部就是要有担当意识，我为什么经常讲底线思维，就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样，然后对万一要有所防范。

当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度，要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况。当官当得太潇洒准要出事，要给干部们讲清楚：当干部要履责，责任重于泰山；当干部有风险，不要幻想当太平官。

第二，要强化中央企业的安全生产责任。央企是起带头作用的，履行安全生产责任方面应该走在最前面。但是今天研究的这些事故恰恰出在中央企业，出在中储粮、中石油。从安全生产的角度看，中石油出事太多，要引以为戒、警钟长鸣，下一步要标本兼治、举一反三、建章立制，采取一系列完善和纠正措施，把中央企业的带头作用发挥好。要在群众路线教育实践活动中用好这些案例，结合反对“四风”，抓好这方面的工作。

第三，要严格事故调查，严肃责任追究。要审时度势，宽严有度，解决失之以软、失之以宽的问题。对责任单位和责任人，要打到痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成这么大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，这是不合理的。

第四，要抓好安全生产大检查。这次安全大检查很有效果，查出了很多隐患，采取了许多务实的整改措施。我们就是要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求排查整治隐患、堵塞漏洞、强化措施，现在看到的情况一个是隐患很多，视若无睹，最后酿成实际祸患；一个是隐患查不出来，没有人去整改，或者整改不及时、不到位，最后还是要出事。

我们强调一次安全生产工作就要紧一下，过后又松懈了，要经常进行安全大检查，还要摸索检查工作的规律，多长时间搞一次全国性的、全方位的检查，什么时候在不同行业搞一次这样的大检查，不要等着出了一大堆事再来搞，要防患于未然，把问题解决在萌芽状态。我们要借群众路线教育实践活动的东风推动安全生产水平全面提高，要找两种典型，一个是正面典型，一个是官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风的反面典型。现在正是找问题、集中解决问题的时候。

2013-11-22事件与红线意识的深化 特别是2013年青岛发生的 “11·22”原油泄漏引 发排水暗渠爆炸，造成了62人死亡，100多人受伤 的特别重大的事故。习近平总书记亲临现场，指导 救援，慰问看望遇难者的亲属，而且在现场听取了 汇报，发表了重要讲话。习近平总书记的重要讲话 可以说我们听了以后很受振奋，很受教育。习近平 总书记在现场的这一番讲话，充分反映了总书记强 烈的政治责任感和使命感，以及博大的为民情怀和 敢于担当负责的精神，对安全生产提出了明确的要 求，提出了一些新的思想、新的观点和新的要求。

2013年11月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近 平在山东考察时，下午专程来到青岛市，考察黄岛经济开发区黄潍输 油管线事故抢险工作。他强调，对于这次事故要抓紧调查处理，依法 追究相关人员责任。 随后，习近平主持召开会议，听取了国务院事故调查组组长、国家安 全生产监管总局局长杨栋梁，事故现场总指挥部总指挥、山东省省长 郭树清，中石化董事长傅成玉的汇报。 听取汇报后，习近平发表重要讲话。他表示，这次事故给人民群众生 命财产造成严重损失，令人痛心。目前，经过国务院有关部门、山东 省委和省政府、青岛市委和市政府以及有关方面共同努力，事故处理 工作取得初步成效。下一步，要尽全力救治受伤人员，妥善安排遇难 者后事，安慰好家属，安置好群众生活。对这次事故要抓紧调查处理， 依法追究相关人员责任。 习近平指出，要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、 严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪 同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气 管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产 检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不 留死角、不走过场，务必见到成效。

2013年11月24日，习近平总书记在青岛指导输油 管线爆燃事故抢险工作时强调：“要抓紧建立健全 党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体 系,　建立健全最严格的安全生产制度。”“安全生 产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手 必须亲力亲为、亲自动手抓”。总书记多次强调要 建立健全党政同责的安全生产责任体系。

什么是安全生产红线 总书记：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为 代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 一般来讲，都是说“安全生产工作要坚持红线意识 和底线思维”，多是指抓工作时，在安全生产上是 有底线的，要有一个红线的意识，有些想法和做法 不能越过红线。也要坚守底线。这个红线一般就是 指人民群众的生命和财产安全，干任何工作都不能 以牺牲人民群众的生命和财产为代价。

黄毅认为：红线观点进一步确立了新形势下安全生产的重要地 位，把我们的认识提升到一个新境界;红线观点揭示了安全发展 的本质内涵，是研究解决安全生产深层次矛盾的总开关、总枢 纽;红线观点彰显“以人为本、生命至上”的价值取向，是做好 安全生产工作的最高准则。坚持红线观点是刚性要求，谁触碰 谁就要付出沉重代价。任何姑息放纵踩踏红线的行为，都是对 人民的犯罪。坚持红线观点，对于安全监管监察系统来说尤为 重要。 常纪文：红线就是禁止线，即不得超越的规则。 其他理解：就是在安全生产工作中所设定的最低发生事故率控 制指标，要求不可逾越这个指标；在工作中常把把这个指标比 喻一条线，又因为红色在安全色中是警示警告的意思，即形成 了所谓的安全生产红线。

　5月6日，国家安全监管总局召开习近平总书记重要 讲话精神学习研讨会。 　　2014年5月6日 总局党组书记、局长杨栋梁强调，习近平总书记就安 全生产工作发表的一系列重要讲话，提出了一系列加 强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求， 我们一定要认真学习、准确把握，深入研究、加深理 解总书记重要讲话的精神实质，推动安全生产理论体 系建设，指导安全生产工作的改革创新发展。多位国 内知名专家作了研讨发言。 　常纪文：体制的顶层设计与建设运行

2014年7月1日，全国安全监管监察系统深化教育实践活动和表彰 “两优一先”视频会议召开。国家安全监管总局党组书记、局长 杨栋梁在会上讲话，要求全国安全监管监察系统全体共产党员充 分发挥模范带头作用，各级党组织发挥战斗堡垒作用，以最坚决 的态度贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述，坚守 红线，忠诚履职，扎实工作，改革创新，有效防范、坚决遏制重 特大事故，加快实现全国安全生产形势根本好转。 杨栋梁强调，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，尤 其是关于安全生产的重要论述，是全国安全监管监察系统一项长 期的重大政治任务。要结合深化教育实践活动，进一步掀起学习 贯彻热潮，既要通过巡回宣讲、办学习班等形式，深入学习，加 强理解，更要学以致用，抓好贯彻落实。今年要从五个方面实现 全覆盖：一是推动乡镇以上党委、政府出台党政同责文件，明确 党委和政府在安全生产工作中各自所负责任；二是推动地方各级 党委、政府领导同志签定“一岗双责”责任书，不管分管什么工 作，都要承担起相应的安全监管责任；三是推动全国各地政府主 要领导同志担任安委会主任；四是推动各级安监部门每季度向同 级组织部门报送安全生产情况；五是推动落实“三个必须”即管 行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全。

四、各地建立安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管监管体制的尝试 落实红线要求，必须做到以下几点： 1.开展全生产大检查。栋梁同志高度认可效果。 2.建立安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的 监管体制。 3.完善体制、法制和机制 4.调整产业结构、加强技术革新，开展标准化 5.加强能力建设 重中之重，是建立安全生产党政同责、一岗双责、 齐抓共管的监管体制

安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制出台的深层原因 监管体制的改革，在中国的国体下，需要自上而下地推进； 在中国的政治制度下，需要通盘考虑党政的分工和责任。而 从前期的事故情况来看，以下两类体制需要改变： （一）党政分工的体制问题 反思频发的重大和特大事故，企业首先应承担主体责任。但 由于政府有监管企业的职责，政府也要承担监管失察的责任。 由于党委领导政府开展工作，从理论上讲，党委也要承担安 全生产的领导责任和失职的党纪、政纪和法律责任。但是， 以前我国没有明确的制度化规定明确党委在安全生产方面做 什么，不做什么，因此，党委的安全生产领导责任就虚化了。 在这个背景下，一旦出了安全生产事故，或者安全生产亡人 人数超过指标，受到处罚的往往是政府系统的监管人员，而 党委系统的领导往往不涉及具体事情的监管，因此难以受到 责任追究，即使因为重特大事故受到牵累，也只是作出深刻 检查，难以涉及警告、记过、记大过等党纪和政纪处分，更 不会被追究刑事责任。

纵观以前处理的很多事故，受处理的绝大多数是政府系统的人，如正副局（厅） 长、分管副省市县长、省市县长等，很少能够处理到省市县委书记的。由于提拔 的主要标准仍然是GDP，即使部门和地区的安全生产形式好了，也很少有人因为 辛苦的安全生产工作做得好而得到提拔。因此，政府口的副职行政首长特别是排 名靠前的副职行政首长往往不愿意分管安全生产。目前的现实是，很多副省市县 乡（镇）长分管安全生产，大多迫不得已。最近，系统内传播一个笑话，政府常 务会议开会讨论副市长分工，由于谁都不想分管安全生产、拆迁和信访，于是陷 入谁都不不接手的尴尬时刻。那些老资格、有经验的副市长都绷着。僵持了两个 小时，一位新提拔的排名最后的副市长实在憋不住了去上厕所。回来后，市长就 说，刚才我们讨论，说安全生产、信访和拆迁工作非常重要，为了培养你、考核 你，决定把这么重要的工作交给你做，希望你不要辜负组织的信任和希望。这虽 然是个笑话，却反映了一个现实。从全国范围来看，前期分管安全生产的普遍是 新上任排名靠最后的副省市县乡（镇）长，很少看到党委常委分管安全生产的现 象。这些副省市县乡（镇）长上任一两年之后，最希望的是进入常委班子，卸掉 分管的安全生产工作。由于分管安全生产的副省市县乡（镇）长地位不高，他们 提出的人、财、物等加强安全生产工作的请求难以得到本级党委常委会和政府常 务会的足够重视。于是安全生产就被推到看起来重要、干起来次要、忙起来不要 的尴尬境地。一些基层安监局局长甚至私下发牢骚，说若不发生一起大事故，上 级来追责，党委和政府就不会重视。去年下半年到今年上半年是全国的换届年， 大部分分管安全生产的副省市县乡（镇）长是新提拔上来的领导干部，缺乏经验， 监管思路和措施与前任相衔接也需要一个过程，因此在换届后的一段时间内，安 全生产容易出大事故。这是今年前八个月事故频发的原因之一。但是一些地方也 开始针对问题开始了体制创新探索，如在今年年初，河北张家口市开始探索党政 同责、一岗双责的制度建设。 参见周慧：《矿难背后安监体制问题思考》，《学习时报》2006年第343期。

对于事故的预防和遏制，习总书记最近提出，各级 党委和政府要以对党和人民高度负责的精神，完善 制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生 产责任制落到实处，切实防范重、特大安全生产事 故的发生。该要求强调了党委的责任，并把该责任 排在政府责任之前。对于党委领导作用和党委领导 责任的发挥，习总书记从党政分工关系的角度，最 近提出了党政同责、齐抓共管的责任构架，突出了 地方各级党委的安全生产领导责任。

（二）政府内部分工的体制问题 在政府内，安全生产的部门职责分工存在问题。按照目前的 “三定”方案，地方安监局在危化和工业企业等方面负有直 接监管责任，对其他行业负有综合监管责任。综合监管的前 提是其他行业的监管部门负有直接监管责任。而事实是，一 些行业部门对本行业的安全生产工作，如通讯管理部门对本 领域的安全生产隐患和事故，住房与建设部门对物业领域和 非法违法建设的安全生产隐患和事故，农业部门对农村的沼 气隐患与事故，发改委对电力领域的事故和隐患，只有指导 和部署权，而无执法和处罚权，于是出现行业、业务领域的 安全生产直接监管责任缺位现象。而对于这些领域，安监局 要想通过综合监管，如指导、协调、监督的手段，来代替行 业的直接监管责任，是不现实的。这种体制缺陷长期存在， 必然导致事故的不断发生。如北京市各小区内的安全生产事 故和非法违法建设领域的安全生产事故一直占有相当的比例。 但是由于住房建设等部门属于政府系列的强势部门，责任的 彻底追究特别是向上追究很难实现。如果不出事故尤其是大 事故，这些部门是很难真正重视安全生产管理的

在政府内，安全生产监督管理部门的地位比较尴尬。在政府部门 的序列中，安监局排名靠后，安监局局长极少能进入上一级领导 岗位后备人选。有能力的人希望担任排名靠前的发改、财政、教 育、国土资源等部门的一把手，不愿意当安监局局长。而没有能 力的人却胜任不了这个责任重大的职位。目前的一个现实是，安 监局局长工作不能干差了，也不能干得太好了。如果干差了，轻 的将被领导训斥，重的要追究责任，要不得。如干得太好了，地 方党委和政府只是例行表扬一下，但为了保护本地的平安，也为 了保护党政一把手的官帽子，大多不愿意该局长调动工作。目前， 在全国范围内，基本没有听说安监局局长提拔一级到党委、人大、 政府和政协副职岗位上的事情；由于干部任命体制的缺陷，也很 难听说提拔下级安监局局长任上级安监局副局长的事情。这种 “鞭打快牛”的不正常现象，对安监局局长的政治前途不利。加 上一些强势的部门把自己不愿意管的安全生产监管责任推到安监 局身上，各级地方党委和政府一把手也喜欢把新的任务加到能干 事、能干成事的安监局头上，安监局事实上成了任务繁重、职责 危险，而且经常面临事故追责风险的火山口，一些局长不愿意常 年呆在这风险巨大且吃亏不讨好的岗位上，上任不久就走渠道要 求调走的事屡见不鲜。甚至一些未到龄的局长主动提出宁愿去干 虚职也不愿意干安监局局长的现象也不是个例。

从北京来看，目前，安监局局长在位时间一般为3 年到4年，2年内调走的有，连续干6年以上的也有， 但都很少。这种不正常的体制现象，对于遏制重大 和特大事故的发生，对于持续推动安全生产形势根 本好转，是非常不利的，必须予以解决。 对此，习总书记于2013年7月18日提出，管行业 必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须 管安全。从顶层设计上提出了一岗双责、齐抓共管 的分工合理的安全生产监管责任构架，使安全生产 的权、责、利更加匹配，这样既减轻了安监部门的 压力，也为安全生产事业下一步的健康发展打下了 基础。

相关省市落实红线要求的做法 目前，根据不完全统计，全国32个省区市，共有25个省 市已经研究制定出台了“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 的正式文件，北京、山西、吉林、上海、浙江、湖南、广 东、甘肃和新疆的行政首长担任安委会主任。党委管什么， 政府管什么已经建立起来。一岗双责，就是不管做什么工 作的同志，分管什么样的领导，除了把你的本职工作做好 以外，同时还有承担安全生产的责任，叫“一岗双责”， 人人如此，齐抓共管。 值得注意的是，一些省份以意见（如山西为试行意见）、 通知、决定甚至暂行规定（如云南、江西）、办法（如湖 北）的方式发布，体现了各地认识水平的不同。一些地方 做出巨大创新，如山西将安委会作为党委政府共同领导的 机构。 杨栋梁同志提出，争取到年底，全部发布党政同责的文件。

福建 2013-12-03 09:59:44　中国安全生产网 　　近日，福建省委书记尤权在省委九届十次全会上强调指 出：各级党委政府要切实落实安全生产党政同责、一岗双责， 强化各级各部门直接监管、综合监管、属地监管责任和企业 主体责任。遗憾的是，福建省还没有出台文件。 泉州在全省率先提升市安委会规格，由市长任主任，各位副 市长任副主任，下设19个安全领导小组，由各位副市长任组 长；2013年以来，先后制定出台《关于进一步健全完善安 全生产“一岗双责”工作机制的意见》、《关于开展常态化 执法检查》等规范性文件，将安全生产“一岗双责”延伸到 党委，实行党政同责，要求县级党委每年召开1次常委会， 乡镇党委每季度召开一次会议，听取安全生产工作汇报，分 析、研究、协调解决安全生产机构、经费、编制等问题。研 究起草了《完善党政同责 构建长效机制 推动科学管理 提升 安全发展水平的工作意见》（征求意见稿），进一步修订完 善安全生产监管长效机制。目前，已经完成征求意见，拟以 市委、市政府名义印发实施。

地方最早全面进行制度化探索的是郑州市。2010 年10月，郑州市委市政府办公厅印发了《郑州市安 全生产党政同责制度》，制度对党政同责的概念、 基本要求、共同责任、各自责任、工作机制、、激 励措施、责任追究等作了较为详尽的规定。最后， 制度在附则中要求，各县（市、区）党委、政府可 根据本制度，制定本地区的安全生产工作党政同责 实施细则；各部门、企业事业单位可参照本制度执 行。这样，可以使制度的实施一竿子插到底。制度 的一个亮点是，在细化责任的基础上规定对党政机 关追责的条件和后果，即对因工作不到位、措施不 得力引发生产事故，突破年度控制指标的地区、单 位及其党政主要领导和分管领导，严格实行安全生 产行政问责制和“一票否决”；造成重（特）大事故 或重大影响的，依法依纪追究相应的领导责任。

北京 北京市于2013年9月18日召开市委常委会议，市委书 记部署了下一阶段的安全生产工作，要求建立落实总书 记党政同责、一岗双责、齐抓共管要求的制度。北京市 政府常务会议于2013年11月19日审议了《北京市安全 生产“一岗双责”暂行规定》，带着现实问题修订现行 的安全生产监管“三定”方案，充实了住建委、教委、 发改委、农委等部门的安全监管责任。新的“三定”方 案一旦通过，这些部门将加强机构建设和能力建设，把 安全生产的直接监管责任一级一级落实下去，使一岗双 责、齐抓共管和 “管行业必须管安全，管业务必须管 安全，管生产经营必须管安全”的实施具有制度和能力 基础。

北京市在党政同责、齐抓共管方面，已经迈出实质 性步伐。保护首都的安全运行包括最大程度地遏制 安全生产事故的发生，是北京各级党委和政府的一 大政治任务。去年各区县换届时，很多党委常委、 常务副区县长开始分管或者联系安全生产。各区县 的安委会主任，一般由区县长来担任。这样，安全 生产就相对容易地进入到政府常务会和党委常委会 的视野。这种制度设计，改变了由“最没有地位” 的副区县长分管安全生产的不利局面。

对下一步工作，郭金龙书记强调： 一是加快研究制定“一岗双责”制度，修订政府部门 安全监管职责，全方位构建党政同责、一岗双责、齐 抓共管的安全生产责任体系，这是强化各级党委和政 府安全监管职责的重要举措，必须抓好落实。 二是要进一步提升安委会指导协调、统筹调度、考核 监督等方面的职能作用，分析安全生产形势，研究解 决安全生产工作中的重大问题。 三是深入推进安全生产标准化工作。财政、工商、人 力社保、经济信息、国资、质检等部门，要研究制定 有关激励政策，按照首都标准，有效落实企业主体责 任。 四是严格事故调查和责任追究，决不手软。安监、公 安、监察等部门要坚持“四不放过”原则，依法依规、 实事求是调查处理每一起事故，通过案例教育人，不 断强化各级领导干部的责任意识。

广东 2013年10月9日，中央政治局委员、广东省委书 记胡春华就贯彻落实习近平总书记关于安全生产 重要讲话精神作出批示。 胡春华强调，安全生产责任重于泰山。各级党委、 政府和各部门要认真贯彻落实习近平总书记的重 要讲话精神，充分认识安全生产工作的极端重要 性，切实增强责任意识、忧患意识、担当意识， 完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗 双责、齐抓共管”的要求。要健全安全生产体制 机制，依法加强监管，提高安全生产保障能力， 坚决防范重特大安全生产事故的发生。

贵州 2013年10月28日，贵州省委书记赵克志主持召开 第55次省委常委会议，专题研究安全生产工作，在 听取省安全监管局 贵州煤矿安监局关于学习习近平 总书记对安全生产工作的重要讲话精神和安全生产 工作情况汇报后，赵克志书记对进一步贯彻落实习 近平总书记的重要讲话精神和加强全省安全生产工 作提出了六点意见。

第一，要深入学习贯彻落实好习近平总书记重要指示精神。 要把深入学习贯彻落实总书记的重要讲话精神作为当前一 项重要的政治任务，任何时候、任何情况下，都要把维护 人民群众生命安全放在高于一切的位置上，自觉坚守“红 线”，决不能以牺牲安全、牺牲生命为代价来换取发展。 各级党政领导同志一定要时刻保持高度警惕，切实增强忧 患意识和戒惧之心，把安全生产放在事关执政宗旨、事关 科学发展、事关整个经济社会发展大局中来考虑，始终绷 紧安全生产这根弦。进一步健全和完善“党政齐抓共管、 部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛 支持”的安全生产工作体系，推动全省安全生产形势的持 续稳定好转。

第二，要坚决落实党政同责、一岗双责、齐抓共管。安全 生产是“一把手”工程，领导干部一定要有担当意识。要 强化党委对安全生产工作的领导，市、县党委主要负责人 对本地安全生产工作负总责，与政府主要负责人同为安全 生产工作的第一责任人，党委常委会每年至少专门研究 1-2次安全生产工作。各级党委、政府班子成员都要按照 “一岗双责”要求，尽职尽责抓好分管领域的安全生产工 作，定期到矿井、车间、工地进行安全检查。要认真落实 好“三个监管”，即行业主管部门直接监管、安全监管部 门综合监管、地方政府属地监管。“三个监管”都要“严” 字当头，严格标准、严格检查、严格执法、严格问责。要 充分发挥煤矿驻矿安全监管员对煤矿的监督管理作用，进 一步加强和规范驻矿安监员队伍建设和管理，严格落实煤 矿安全“包保”责任制，督促煤矿企业落实安全生产主体 责任，切实保护煤矿矿工生命安全，坚决避免发生重特大 安全生产事故和群体性事件。

第三，要督促企业全面落实安全生产主体责任。要建立健全以 企业主要负责人（实际控制人）为核心的安全生产工作责任制 和责任区网络化管控体系，加强作业现场管理，制定严密有效 的工作规章制度和操作规程，强化企业安全生产过程管控。要 不断改善生产经营设施、设备器材等，深入开展安全生产标准 化建设，使各岗位、各流程始终处于可控状态，夯实企业安全 生产基础。要督促企业加大安全投入，夯实安全生产基础，特 别是国有企业要起表率作用，同时要依法服从属地安全监管。 要督促企业加强安全管理，提高事故防范能力。要健全安全管 理机构，积极推进企业安全标准化和安全文化建设，加强班组 安全建设，强化员工安全技能培训教育。要对不关心、不保护 职工生命安全的企业，综合运用行政的、法律的、经济的手段， 严处重罚。 第四，要结合“打非治违”深入持续开展安全生产大检查。要 巩固安全生产大检查长效机制，一定要持之以恒，坚持不懈的 一抓到底的抓好安全生产大检查。要把“打非治违”行动与大 检查相结合，对各类非法违法生产经营建设行为始终保持高压 严打态势，按照“四个一律”要求从严查处，发现一起、通报 一起、严惩一起。要切实加大隐患整改力度，对查出的每一个 隐患和问题，都要跟踪督促整改落实到位。对重大隐患要实行 分类管理，对重大隐患整改不力的责任单位和责任人进行约谈 和通报。必须把隐患当成事故对待，以“零容忍”的态度抓住 不放，直至隐患消除。

第五，要严肃事故查处和责任追究。各市（州）在考核年度内，因 职责履行不到位导致本地发生重大、特别重大生产安全事故的;各类 事故总死亡人数超过控制指标的;安全生产工作考核不合格的;发生较 大以上事故不报、组织救援不力，致使损失扩大或引发群体性事件 的，一律实行一票否决。要建立健全生产安全事故问责机制，加强 对事故隐患的事前责任追究和问责。对所有事故都要依法立即调查， 尽快结案，要注重事故查处的警示教育作用，追究责任要做到切肤 之痛，吸取教训要做到刻骨铭心，落实整改要做到痛改前非。严厉 惩处事故背后的失职渎职、权钱交易、徇私枉法、包庇纵容等腐败 行为。 第六，要积极稳妥推进煤矿企业兼并重组。各地、各有关部门要按 照省委、省政府的部署和煤矿企业兼并重组有关会议精神，尽快落 实煤矿企业兼并重组方案，研究透、执行好煤矿企业兼并重组政策， 确保2014年6月30日前全省煤矿数量控制在800处左右这一目标的 实现，扩大企业规模，提高煤矿安全保障水平，促进煤炭工业健康 发展。同时要尽快落实2013年关闭101处煤矿企业的名单，并确保 在年底之前全部关闭到位。

一岗双责的规定与做法 张家口市全面实行“党政同责和一岗双责”制度 　　市委、市政府决定在县区和乡镇推行安全生产“党政同责”，在全市各级政府和部门实 行“一岗双责”制度，逐步建立起党委领导、政府监管、部门协同、企业负责、社会监督的 安全监管格局。 　　 　　全面实行安全生产“党政同责”制度。根据省委、省政府有关要求，在县区和乡镇实行 “党政同责”制度。县区、乡镇党委和政府对本行政区域安全生产工作共同负责，党政主要 负责同志均为第一责任人，对安全生产工作负同等领导责任。县区、乡镇党委其他领导协助 主要领导抓好安全生产工作。把安全生产工作列入党委重要议事日程，每季度听取一次安全 生产工作汇报，研究部署和推进安全生产工作措施的落实。 　　 　　严格落实安全生产“一岗双责”制度。在市、县区、乡镇三级政府及其所属行政主管部 门领导班子中实行安全生产“一岗双责”制度。各级政府和部门主要负责人对本行政区域和 本部门安全生产工作亲自抓、负总责，其他负责人按照谁主管、谁负责的原则，既要负责分 管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。各级政府每季度召开一次防范安全 事故会议，及时安排部署、研究解决安全生产重点工作和问题。 　　 　　市政府领导每两个月、县区党委和政府领导每月至少亲自带队检查一次安全生产工作， 并做好相关检查记录。 　　 　　要求各级、各部门认真贯彻执行《张家口市各级人民政府及市安委会成员单位安全生产 工作主要职责暂行规定》（政字[2009]27号）明确的职责要求，按照属地监管、行业管理、 分级负责的原则，认真履行职责，各司其职、各负其责，切实抓好本行政区域和本行业的安 全监管工作，积极防范各类事故的发生。 　　

石阡实行“党政同责”和“一岗双责”杜绝安全生产“踢皮球” 2013年03月14日 09:06:42 来源： 新华网贵州频道 0【字 号： 】【】     贵州石阡县为杜绝安全生产“踢皮球”，出台新 规，实行“党政同责”和“一岗双责”，此举将形成各司其职、 各负其责、整体联动、齐抓共管的安全生产工作格局。    新规为 石阡县委、县政府出台的《中共石阡县委石阡县人民政府关于全 面实行安全生产“党政同责”和“一岗双责”制度的实施意见》。 安全生产“党政同责”是指各乡镇党委、政府对安全生产工作共 同负有领导责任，乡镇党委、政府一把手是安全生产工作的第一 责任人；安全生产“一岗双责”中“一岗”是指各乡镇、县级各 部门领导干部职务对应的岗位，“双责”是指领导干部既要履行 岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，就是建立健全 各乡镇党委、政府，县级各部门领导班子安全生产责任制，真正 把安全生产作为经济社会发展的基础、前提和保障抓紧、抓实、 抓好。    安全生产“党政同责”和“一岗双责”的具体内容是： 各乡镇党委、政府，县级各部门要建立健全领导班子全员安全生 产责任制，深化安全生产“党政同责”和“一岗双责”，落实政 府安全生产监管主体责任。

各乡镇党委主要领导按照“党政同责、同责同负”原则，对本 乡镇的安全生产负领导责任，履行以下职责：认真贯彻执行安 全生产方面的法律、法规以及国家、省、市、县关于加强安全 生产工作的方针、政策和各项指示要求；研究制定安全生产总 体规划、年度工作要点；每季度定期召开一次党委会议，分析 安全生产工作形势，有重点地开展安全生产各项活动，协调、 解决安全生产工作中的重大问题；研究作出生产安全事故处理 和责任追究决定；积极做好安全生产工作中的组织人事工作， 选拔任用思想过硬、作风扎实、能力突出、严于律己的干部到 安全生产工作岗位上；领导和督促本级纪检监察机关积极履行 职责，按照有关规定严肃查处生产安全事故背后的失职渎职和 腐败行为。    《意见》要求：各乡镇党委、政府，县级各部门 领导班子成员要严格按照安全生产“党政同责”和“一岗双责” 制度的要求，认真履行安全生产职责，形成主要领导亲自抓， 分管领导具体抓，全体领导班子成员共同抓的良好局面，对于 分工交叉的安全生产工作，由相关领导共同负责。要层层分解 责任，建立健全安全生产责任体系。各乡镇党委、政府，县级 各部门要认真履行职责，针对本乡镇、本部门存在的事故隐患 和薄弱环节，从组织领导、工作制度、监管机构、安全投入、 隐患整改等方面采取有效措施，确保全县安全生产形势持续稳 定。    《意见》已于2013年2月22日正式实施。

一岗双责的要求 一、党委会研究讨论安全生产规划 二、常委会专人联系或者负责安全生产工作 分管副省、市、县长向常委汇报工作 三、常委会按照规定定期讨论安全生产工作 由联系或者分工的常委汇报总体情况，分管的非常委的副省、市、 县长及安监局局长列席 有关领域涉及安全生产的，该常委汇报 四、常委会要决定安全生产工作的大政方针,协调有关委办局（厅） 的安全生产工作，包括机构职责（北京调整了） 五、常委会要充分关注安全生产的人事、财政、基础建设等方面 的工作 六、常委会讨论重大安全事故的处理 对于分工交叉的安全生产工作，由相关领导共同负责。要层层分 解责任，建立健全安全生产责任体系：常委分管的领域涉及安全 生产的，负直接责任；负责安全生产委员会的，也负责，但是与 直接责任不同。

七、党委书记、副书记、常委、常委之间、非常委的副职 首长，责任不同。 组织部长、宣传部长、统战部长(聘请特约监督员）、政 法委书记、纪委书记（监督检查）、教育工委书记、副书 记、书记，均有职责。这项职责要分解到其负责的领域， 从组织领导、工作制度、监管机构、安全投入、宣传教育、 隐患整改 等方面实现量化，呈现齐抓共管的局面。 八、党委书记和行政首长的责任不同。 （党的领导是方向、组织和思想领导，行政领导是方向的 执行领导） 九、责任一直延伸到县、乡镇、村（非行政实体）

重庆审议通过《市委市政府关于深化平安重庆建设的意见》 巫山县:全面推行安全生产党政同责制 近日,巫山县委书记何平出席安全生产季度例会时强调,全面 推行党政同责制是一项硬性规定,必须坚决执行。 要深化党管安全。实行“双常委”主抓安全生产,由县委常 委、副县长陈绍丛分管全县安全生产工作,县委常委、县纪 委书记金烽分管安全生产责任制监督检查工作;纪委、监察 部门要加强安全生产综合督查,将监管履职情况作为行政效 能监察的重要内容。 要定期研究安全生产工作。县委常委会、政府常务会一年分 别听取2次以上安全生产工作汇报,乡镇党政联合办公会每月 研究一次安全生产工作,共同研究解决安全生产工作中的重 大问题。

要强化一线检查。县委书记、县长每季度检查安全 生产工作不少于1次;“一岗双责”副县长每月检查安 全生产工作不少于1次;乡镇、部门主要负责人每半 月检查安全生产工作不少于1次;乡镇、部门“一岗 双责”副职领导每周检查不少于2次。 实行季度述职。“一岗双责”副县长,乡镇、部门党 政“一把手”每季度向县委、县政府述职,由县委书 记、县长进行点评;各级干部述职情况要抄送县考核 办,并纳入领导干部年度考核评先评优、提拔任用的 重要依据。 严格追责问责。对履职不到位、隐患排查整治不力 的,根据不同情况,实行县委书记、县长、分管副县 长三级约谈,并由纪委进行追责问责。对发生生产安 全责任事故的,实行双责同追,既追究政府领导的责 任,也追究党委有关领导的责任。

城口县:增强责任,把安全生产放在首位 各乡镇(街道)、各部门要采取有力措施,切实加强 第四季度安全生产工作的领导,要进一步落实乡镇 (街道)、部门的领导责任、各行业部门的监管责 任和企业的安全生产主体责任。要严格落实党政 领导干部的“一岗双责”制度,认真履行“谁分管 谁负责”的职责。突出重点,深化安全专项整治行 动,深入开展安全生产大排查、大整治、大执法、 大督查“四大行动”。

2013年9月11日,市委、市政府出台了《关于深化平安重 庆建设的意见》,9月16日又专题召开深化平安重庆建设 工作会议,将安全生产纳入深化平安重庆建设的重要内容, 要求党政齐抓共管,努力推进全市安全生产形势持续好转, 全面建成安全保障型城市。 前9个月,该市市安全生产形势总体较好,控制指标运行进 度及较大事故占指标比重的排位排在全国前列,但是,安全 生产工作压力仍然较大。一是事故总量依然高位运行;二 是部分行业和区县事故反弹;三是道路交通、建设施工、 煤矿三大行业仍然是事故防控重点;四是少数行业和区县 超控制指标进度。 因此,相关部门要求今后3个月全市要下更大的功夫,工作 要更加扎实有力,按照“担当意识”、“严字当头、落实 到位”的要求,把各项安全工作做细、做实。

甘肃 10月18日，甘肃日报全文刊发了《意见》。

甘肃省委省政府于2013年9月30日通过《关于进 一步加强安全生产工作的意见》，提升了安全发展 的地位，把市州和区县、乡镇党委作为安全生产的 考核对象。

湖北 2014年6月5日，中共湖北省委、湖北省人民政府 印发了《湖北省安全生产党政同责暂行办法》（鄂 发201416号，以下简称《办法》）。这是我省首 个明确和落实各级党委、政府及其工作部门党政领 导干部安全生产工作责任的规范性文件，也是我省 首次以党内法规的形式出台的关于安全生产工作的 重要文件。充分体现了省委、省政府对安全生产工 作的高度重视。

亮点1：构建了“党政同责”的安全生产责任体系 按照“有职必有责”的原则，依据相关法律法规、 政策规定和工作实践，《办法》第5条至8条规定了 各级党委和政府及其工作部门的安全生产工作职责， 构建了“党委统一领导、政府依法监管、企业全面 负责、职工积极参与、行业严格自律、社会支持监 督”的安全生产工作格局。《办法》首次明确了各 级党委安全生产工作职责，并将其界定为“领导责 任”，主要包括七个方面责任：即认真贯彻执行安 全生产法律法规和上级关于安全生产工作的方针政 策和决策部署；把安全生产工作纳入党委工作全局 和重要议事日程；加强组织领导和工作支持；完善 安全生产工作考核评价体系；加大安全生产工作纪 律责任追究力度；加强安全生产宣传教育；加强安 全生产监管机构和队伍建设。

关于政府的安全生产工作职责，《办法》将其界定为 “监管责任”，主要包括十二个方面责任：即认真组织 实施安全生产法律法规和上级党委、政府及同级党委关 于安全生产工作的决策部署；将安全生产工作纳入政府 重要工作范围；全面实行“一岗双责”制度，实行行政 首长安全生产负责制；明晰责任体系，落实安全生产工 作责任；充分发挥各级安全生产委员会的作用；健全安 全生产责任考核体系；依法认真履行安全生产监管职责； 加强安全生产监管保障能力建设；依法组织事故调查处 理；加强安全生产应急管理；强化社会监督和举报工作； 国家法律法规规定的其他安全生产监管责任。 对于各级党委及政府工作部门的安全生产工作责任，考 虑到涉及部门较多，情形复杂，职责不一，因而采取了 概括表述的方式。实践中，各级党委、政府工作部门应 当结合自身的职能认真履行相关安全生产工作职责并承 担相应责任。

亮点2：强化了各级安委会的权威 《办法》第6条第5项规定，各级安委会主任应当由政 府主要负责人担任，政府其他副职担任副主任。第17 条规定，符合本办法第十条情形，应当追究党委、政府 负责人责任的，由上一级安全生产委员会组织相关部门 进行调查，提出责任追究建议书并报相关责任追究决定 机关；应当追究党委、政府工作部门负责人责任的，由 本级安全生产委员会组织相关部门进行调查，提出责任 追究建议书并报相关责任追究决定机关。第20条规定， 各级安委会每年对下级党委、政府和同级党委、政府工 作部门等落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”情况 进行检查。上述规定，有利于各级安委会切实加强对安 全生产工作的统一领导，充分发挥综合协调、指导监督 的作用，促进全省安全生产形势的稳定好转，保护人民 生命安全。

亮点3：建立了党政领导干部安全生产述职制度 《办法》第21条规定，各级党委、政府及主要负责 人应当每年向上一级安全生产委员会提交安全生产 工作履职情况报告。各负有安全生产监管职责的部 门主要负责人应当每年向本级安全生产委员会提交 安全生产工作履职情况报告。各级安全生产委员会 应当结合安全生产工作责任目标考核，对下一级党 委、政府及主要负责人和本级负有安全生产监管职 责的部门及主要负责人安全生产工作履职情况进行 综合评定，评定结果抄送同级组织部门。这一规定， 有利于推动各级党政领导干部带头履行安全生产职 责，同时，也为各级组织部门全面了解掌握领导干 部履职情况提供依据。

亮点4：把安全生产履职情况纳入评价和使用干部 的重要依据 《办法》第22条规定，组织部门考核评价党政领导 干部时，应当将安全生产工作履职情况作为一项约 束性指标进行考核，并作为评价和使用干部的重要 依据。党政领导干部参与综合性评比表彰时，组织 单位应当就其履行安全生产工作职责情况征求安全 生产监督管理部门意见。这一规定，是贯彻落实党 的十八大《决定》关于“完善考核评价体系，加大 安全生产考核权重”的具体措施，对推动党政领导 干部强化安全发展理念，落实安全生产“一岗双责” 制度，必将起到重要的作用。

亮点5：对安全生产责任追究作了具体、明确的规定 《办法》明确了责任追究的情形、方式、适用、主体和程序， 针对性和操作性强，确保安全生产责任追究落地。关于责任 追究情形，具体分为两类，即违反安全生产工作的责任追究 情形和发生生产安全事故的责任追究情形。关于责任追究方 式，主要采取问责和纪律处分的方式进行。问责包括责令作 出书面检查、约谈、通报批评、取消当年评优评先资格、责 令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等9种 方式。对于受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关 规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处 理。关于问责适用，《办法》区分安全生产第一责任人、直 接责任人，根据情节轻重，确定应当采取的问责方式。关于 责任追究主体和程序，《办法》规定，应当追究党委、政府 及其工作部门负责人责任的，由相应安全生产委员会组织调 查，提出责任追究建议书并报相关责任追究决定机关；责任 追究决定机关在收到责任追究建议书后，按照干部管理权限 和程序规定，在规定期限内作出责任追究决定，并将责任追 究落实情况反馈安全生产委员会。

亮点6：明确了参照执行范围 本办法主要适用对象为本省各级党委、政府及其工 作部门负责人。同时《办法》第23条规定，全省县 级以上党委、政府有关直属事业单位和国有（控股） 企业参照本办法规定执行。这样规定，有利于推动 每个单位和企业都牢固树立安全责任意识，切实履 行好安全生产责任。

总的来说，各级党委和政府为贯彻总书记讲话而进行的 体制创新工作具有共同点，如市州、县、县镇党委的主 要负责人对本地区的安全生产工作负总责，并与政府的 负责人同为安全生产的第一责任人；党委常委会每年至 少研究一到两次安全生产工作；党委常委分管或者联系 安全生产，各级政府班子成员和政府各部门都要按照一 岗双责的要求，尽职尽责地抓好分管领域的安全生产工 作等。但是，一些地方的体制创新步子更大，如郑州市 把安全生产工作纳入各级党委年度综合考核的重要内容， 考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒 的重要依据；要求建立健全党政一把手亲自督办制度； 请求驻军参与抢救和支援。甘肃省提出做好安全生产也 是政绩的理念，把安全生产监管能力建设纳入经济和社 会发展规划要求上级党委考核下级党委。北京市要求区 县长担任安委会主任、修改“三定”方案、落实一岗双 责、齐抓共管的要求等。

五、建立安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的基本要求 三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，又谋 事要实、创业要实、做人要实 对总书记关于安全生产的上述讲话，其内容和要求 要做科学的理解。只有这样，在横向和纵向上建立 的责任体系，分工明确，相互衔接，才具有可实施 力。

“党政同责”的“党政”指的是中央和地方各级党委和 政府。地方各级党委和政府包括从省一级到乡镇街道一 级的党政机关。另外，我国的居委会和村委会虽然是基 层群众性自治组织，但是由于其现实已经具有生产经营 的组织和管理职能，从政府和上级党委那里获得经费等 支持，也建立了党组织，在国家方针政策的上传下达方 面具有一定的作用，因此，在阐述“党政”时也可将他 们纳入进去。然而群众自治组织的特征决定了，居委会、 村委会及其党组织的责任和地方各级党政机关的责任是 不同的。“同责”指的是无论是党委还是政府部门，在 安全生产管理或者监管方面都有责任。如《郑州市安全 生产党政同责制度》规定，党政同责是指党委、政府对 安全生产工作共同负有领导责任；贵州和甘肃省委省政 府提出党委负责人和政府负责人都是安全生产的第一责 任人。当党委和政府违反了各自的职责时，都会承担政 治责任、纪律责任或者法律责任。

但是，因为地方党委和政府的作用和职责不同，二 者承担的政治、纪律、法律的后果不一定一致。所 以，“同责”应当从分配职责时“同有职责”和违 反职责时“同样承担责任”两个方面来理解。各级 行政首长对于上级党委或政府的要求和安排，对于 同级党委常委会的安全生产决议要贯彻落实，对于 本行政区域的事项要负全责。在发生安全生产事故 时，行政首长要成为政府系统的第一责任人。如果 党委常委会部署了安全生产工作，各常委也尽到了 联系或者支持安全生产工作的职责，一般会免责。 但如发生重特大安全生产事故，且事故的发生与党 委的路线、政策、人事安排、工作部署和思想工作 关系，党委负责人则要成为党委系统内的第一责任 人。

“一岗双责”指的是，党政机关、企事业单位及其 领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还 要承担本领域有关的安全生产管理或者监管职责。 这里的岗位包括党委常委联系领域的职责，如宣传 部长联系广播电视等领域的安全生产。以《郑州市 安全生产党政同责制度》为例，它规定党委和政府 的其他分管领导按照“一岗双责”要求，既要负责分 管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产 工作。只有这样，才能解决管行业必须管安全、管 业务必须管安全、管生产经营必须管安全的问题。

“齐抓共管”指的是，各级党委和政府以及党委常 委联系或者分管的部门和政府副职首长分管的部门， 对于安全生产都要管、都要抓。只有这样，才能解 决好党委内部和政府内部各部门之间的协调问题， 真正建立综合监管与直接监管相结合的有效的责任 体系。 值得注意的是， 对中共中央和国务院领导讲话，最 好先通过中共中央和国务院联合发布决定的法制化 方式予以固定，再由地方党委和政府联合发布决定 的方式予以细化，是最有效的途径。但是在中央决 定缺乏的前提下，地方党委和政府可以联合进行法 制化的探索。

六、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的横向体制建设问题 （一）党委职责和党委常委之间的职责分配 党委的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党委通过这三种领导方式落实党 政同责的责任，应从以下几个方面来理解： 在政治领导方面，党委常委会要定期和不定期地讨论本行政区域的安全生产形势和安 全生产大政方针问题，如城市规划问题、城市建设安全问题、协调有关区域和方面的 安全生产工作、机构职责、三定方案的调整、财政投入以及重大安全事故的处理问题 等，对于中央的安全生产指示和通知要定期学习研究，因地制宜地制定本行政区域的 落实措施。如北京市委、广东省委、重庆市委和甘肃省委要求省以下党委常委会每年 讨论关于安全生产的问题至少一到两次，当出现不足或是安全生产事故时，更应该增 加讨论次数。常委会在研究讨论安全生产工作或者与安全生产有关的经济和社会事项 时，负责或者联系安全生产的党委常委和职责与安全生产密切相关的其他常委应提出 建议。对于分工交叉的安全生产工作，应该由相关的常委共同负责。一旦发生事故， 如果党委常委负责安全生产，分管的党委常委和负责的政府部门要承担相应的监管责 任；如果党委常委不负责只联系安全生产，那么党委常委须需承担联系责任，政府内 非党委常委的副职首长则要承担分管责任；当分管的领域出现安全生产事故时，由政 府内各分管业务的副职首长负直接责任，负责安全生产的常委也要承担综合监管的责 任。在分工的基础上还要有集中，为此需要建立党政一把手亲自督办制度，即对重大 安全隐患和重大危险源，各级党政一把手要亲自过问，亲自督办，采取有效措施抓好 落实。这就从党和政府两个方面建立了健全的安全生产责任体系，在党委和政府内部 形成齐抓共管的共识，并通过共识形成的决议来推动政府工作，为政府各部门的齐抓 共管奠定基础。

在思想领导方面，地方各级党委要做好安全生产的 宣传教育工作。以北京为例，如果走在街上或者步 入公园，见得最多的是安全生产标语和提示；如果 开车或者乘车，在公共汽车、高速公路及环路上， 见的最多的是安全生产提示语；如果入住宾馆，电 视机的屏幕上会有安全提示的滚动字幕；如果看电 影，播放前的几分钟就有安全生产提示；如果听广 播，每天交通早高峰时会有专门的安全生产节目。 如果安全生产工作做得差，电视新闻经常予以披露。 这些工作得到了交通委、市园林局、广电局、旅游 委的支持。而这些支持的结果来自于市委宣传部的 协调。

在组织领导方面，除了党内、政府和社会的动员组织外，各级党委的一 个重要工作是人事组织工作。人事组织工作包括两个方面：其一，党委 常委会应有专人联系或负责安全生产工作。如甘肃省兰州市的八个区县 中，渝中区等三个区县的副书记负责安全生产工作，其他的区县由常委 分管安全生产的，有常委联系安全生产的。在制度设计中，分管安全生 产工作的非常委副职行政首长，应当向作为联系安全生产工作的常委汇 报工作，并要在必要时列席党委常委会并发言，由负责联系的常委进行 补充。这种方法使得常委会更加重视安全生产的工作，能有效解决安全 生产的人力、物力、财力以及重大工作部署问题。其二，党委常委之间 也要有安全生产工作职责。副书记协助书记成为安全生产的第一责任人， 党委常委、组织部长的职责在于，在安监局及有安全生产监管职责的行 业领域，不仅要配备好安监局的领导班子，还要配备好政府各部门中抓 安全生产工作的副职的配备问题, 把思想过硬、作风扎实、能力突出、严 于律己的领导干部选拔到安全生产工作岗位上去。宣传部长主要负责协 调安全生产方面的宣传教育工作，提升辖区内的安全文化水平。党委常 委、统战部长可以通过聘请特约监督员、邀请人大代表和政协委员来加 强对各行业、各单位安全生产工作的监督；党委常委、政法委书记在对 于安全生产事故的调查处理和维稳方面具有重要职责；党委常委、纪委 书记在对于安全生产工作是否落实，一岗双责制度是否得到有效推行等 方面负有监察责任；党委常委、军队领导支持地方参加事故抢救或给予 必要的支援；属于党委常委的教工委和农工委书记等领导对其分管或者 联系领域的安全生产工作也要承担起协调责任。

2014年昆山金属粉尘爆炸事故，100多人死亡

2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆 山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二 车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死 亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理 条例》规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、 163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续 死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳 定），直接经济损失3.51亿元。 经查明，事故的直接原因是：事故车间除尘系统较长时 间未按规定清理，铝粉尘集聚。除尘系统风机开启后， 打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云。1 号除尘器集尘桶锈蚀破损，桶内铝粉受潮，发生氧化放 热反应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及车间 的系列爆炸。因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和 燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所 有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。

管理原因是：中荣公司无视国家法律，违法违规组 织项目建设和生产；苏州市、昆山市和昆山开发区 对安全生产重视不够，安全监管责任不落实，对中 荣公司违反国家安全生产法律法规、长期存在安全 隐患治理不力等问题失察；负有安全生产监督管理 责任的有关部门未认真履行职责，审批把关不严、 监督检查不到位、专项治理工作不深入、不落实； 江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江 苏莱博环境检测技术有限公司和昆山菱正机电环保 设备有限公司等单位，违法违规进行建筑设计、安 全评价、粉尘检测、除尘系统改造。

根据调查事实和有关法律法规，对中荣公司董事长 吴基滔、总经理林伯昌、经理吴升宪，昆山开发区 管委会副主任、党工委委员、安委会主任陈艺，昆 山开发区经济发展和环境保护局副局长兼安委会副 主任黄惠林，昆山市安全监管局副局长陆冠峰，昆 山市公安消防大队原参谋、现任张家港市公安消防 大队大队长王剑，昆山市公安消防大队大队长宋秀 堂，昆山市环境保护局副局长丁玉东等18人采取司 法措施。

对其他35名地方党委政府及其有关部门工作人员分别 给予相应的党纪、政纪处分。 其中，给予江苏省政府党组成员、副省长史和平，苏州 市委副书记、市长周乃翔，江苏省安全监管局党组书记、 局长王向明记过处分。 给予苏州市政府党组成员、副市长盛蕾、徐美健，苏州 市安全监管局党组书记、局长华仁杰记大过处分。 给予昆山市市委书记、昆山开发区党工委书记管爱国党 内严重警告处分、免职。 给予昆山市市长、昆山开发区管委会主任路军，昆山市 委常委、昆山市开发区党工委副书记、管委会副主任张 玉林，昆山市政府党组成员、副市长党建兵，昆山市安 全监管局党组书记、局长张峻撤销党内职务、撤职处分。 对江苏省人民政府予以通报批评，并责成其向国务院作 出深刻检查。

依据《安全生产法》等有关法律法规，由江苏省人民政 府责成江苏省安全监管局对中荣公司处以规定上限的经 济处罚，并由相关部门依法对中荣公司予以取缔；由江 苏省住房城乡建设、安全监管和环境保护部门对江苏省 淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江苏莱博环境 检测技术有限公司、昆山菱正机电环保设备有限公司等 单位和有关人员的违法违规问题进行处罚，对构成犯罪 的，依法追究刑事责任。 国务院同意事故调查组提出的事故防范措施建议，要求 各地区、各相关部门和企业深刻吸取事故教训，始终坚 守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，深 入贯彻新《安全生产法》和相关法律法规，强化依法治 安，落实安全发展，加大政府及其有关部门安全监管力 度，强化开发区安全监管，严格行政许可审批，全面落 实企业安全生产主体责任，推进粉尘防爆专项整治，有 效防范和坚决遏制类似事故发生。

（二）政府副职首长之间和各部门之间的职责分配 在政府内部，要按中央要求，修订政府分工规则， 使分管安全生产的副职首长要承担安全生产综合监 管的领导责任，其他副职首长要在分管的业务领域 承担安全生产直接监管的领导责任。要修订现行的 “三定”方案，赋予各部门全部业务领域安全生产 直接监管责任。

七、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的纵向体制 建设问题 要将安全生产责任落实到基层，落到实处，要建立责任分解体系。 安全生产监管责任的分解，从上到下一直要延续到区县、乡镇街 道。各区县政府要充分发挥安委会的平台作用，把责任分解到各 委办局，各委办局要把工作做好就要把责任分解到各个科室，分 解到各乡镇街道。由于安全生产工作的大多数监管措施一般最终 由基层的党政部门实施，因此如何层层抓落实，最终实现属地监 管的周密化，是一个值得思考的问题。 尽管村委会和居委会是群众自治组织，但是他们也享受政府的财 政补贴，其党组织也受乡镇街道党委的直接领导，并且具有上传 下达的组织协调作用，这就要求他们在安全生产工作中也应承担 一定的责任，乡镇街道可以将安全生产责任分解到乡村和社区， 如村委会、居委会及其党组织。乡镇街道的党政班子可以对村委 会、居委会及其党组织下达安全生产指标并对其进行考核来实现 责任分解。值得注意的是，村和社区组织的责任不能替代乡镇街 道党委和政府的角色。只有这样，才能层层分解责任，将安全生 产工作一竿子插到底，落到实处。

八、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制运行 的能力保障 2014年完成五个全覆盖： 1.推动乡镇以上党委、政府出台党政同责文件； 2.推动地方党委与党委组成成员、地方政府与政府 分管领导签订一岗双责责任书 3.推动主要领导同志任安委会主任 4.推动各级安监部门每季度向组织部门报送安全生 产情况 5.推动落实“三个必须”，即管行业必须管安全、 管生产经营必须管安全、管业务必须管安全

2015年企业实施安全生产党政同责 国家安全生产监督管理总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知 安监总办〔2015〕27号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监 察局，各中央企业： 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神和全国安全生产电视 电话会议部署，全面贯彻落实新《安全生产法》，进一步健全安全生产责任体系，强 化企业安全生产主体责任落实，国家安全监管总局制定了《企业安全生产责任体系五 落实五到位规定》（以下简称《规定》），现印发给你们，请认真贯彻落实。 一、请各级安全监管部门根据本地实际情况和附后式样，安排印制《规定》挂图，按 照监管范围、企业属地监管的原则，在4月底前分级发放至辖区内企业，确保全覆盖、 无遗漏。国家安全监管总局负责印发中央企业总部。 二、各企业要将《规定》张贴在醒目位置，并严格按照要求，抓紧完善安全生产领导 责任制，调整安全生产管理机构人员，建立相关工作制度。2015年底所有规模以上企 业必须做到安全生产责任体系五落实五到位，2016年扩大到所有规模以下企业。 三、各地区要加大宣传和曝光力度，强化示范引领和鞭策推动。各级安全监管部门、 煤矿安全监察机构要加强督促检查，指导、推动企业抓好贯彻落实。国家安全监管总 局将组织对重点地区、重点企业落实情况开展抽查。[1]  国家安全生产监督管理总局 2015年3月16日

企业安全生产责任体系五落实五到位规定 一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、 总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。 二、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成 员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。 三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委 员会，由董事长或总经理担任主任。 四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机 构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。 五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩 考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。 六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训 到位、安全管理到位、应急救援到位。[1]

很多地方出现安全事故，其原因在于基层党委和政 府对于安全生产工作不会管。安全生产党政同责一 岗双责齐抓共管的责任体系建立后，基层党委和政 府想要做到会管、能管，必须要加强以下能力建设： 首先要增强基层执法力量。安全生产事关重大，涉 及基层的每个角落。而基层的安全生产监管力量薄 弱，在乡镇的有编执法人员要么没有，要么很少。 在西部的一些省市，安全生产专业毕业的人相当缺 乏，有的市局没有一个专业人才。这与专业监管的 定位不符。应当按照党的十八大决定的要求，增强 基层安全生产执法监察力量，特别是公开招考一批 专业人才。

其次要保证信息通畅。例如，北京市安监局通过四 个刊物来保障监管的事先和时候知情，第一，我局 每个工作日制作《安全生产动态》，并将该动态抄 送给国家安监总局、市委市政府领导、各区主要领 导及各区安监局，使他们对于安全生产工作有一个 统筹的认识。第二，每个工作日制作《每日舆情》， 汇总全国各地的媒体报道的与安全生产领域相关的 信息，了解媒体对本地区及其他地区安监工作的评 价；第三，每个工作日制作《值班日报》，传达上 级的要求，记录事故和事故调查处理信息。此外， 还编制《举报投诉信息》，记载受理的投诉信息和 处理结果，分析事故隐患的特点与规律。

再次要加强安全生产全员培训。北京市现在正在开展安 全生产大培训工作，这项工作一直延伸到村、社区和所 有的企业。村委会和居委会中专门负责安全生产的人员 也要接受政府的培训工作。北京市的做法是，市培训区 县安监部门、市安委会成员单位和市属企业，区县培训 乡镇街道、区县安委会成员单位和区县属企业，乡镇街 道培训村委会、居委会和所辖企业。乡镇街道培训企业 有着一定的特殊性，培训方式主要是由乡镇政府和安全 生产培训学校之间签订培训协议，按照法律要求共同培 训企业员工。通过培训，使乡镇街道和村委会、居委会 工作人员学安全、会安全、管安全，使安全生产监管或 者管理落到企业和社区，使企业和社区的安全生产主体 责任得到落实。 第四、采取把隐患当事故的策略。 此外，还要加强车辆、通信、取证和劳动防护用品等安 全生产监管的装备配备工作，使安全生产监管责任有条 件得到落实；建立权责匹配的机制，加大奖励力度，完 善奖惩措施，使责任体制的运行落到实处。

安全生产党政同责制度化的发展预测 中央全面深化改革领导小组第十四次会议日前审议 通过《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测 网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产 离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损 害责任追究办法(试行)》等文件,引起社会广泛关注 和讨论。 环境保护党政同责的发展，借鉴的是安全生产的 经验，但是文件规范化走在前面。不排除中央出台 安全生产党政同责的文件。

九、依据新《安全生产法》加强监管执法， 促进依法治安 国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知 国办发〔2015〕20号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 　　为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、 四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，按 照全面推进依法治国的要求，着力强化安全生产法 治建设，严格执行安全生产法等法律法规，切实维 护人民群众生命财产安全和健康权益，经国务院同 意，现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下：

　　一、健全完善安全生产法律法规和标准体系 　　（一）加快制修订相关法律法规。抓紧制定安全生产法实施条例等 配套法规，积极推动矿山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通 安全法、铁路法等相关法律修订出台，加快煤矿安全监察、石油天然气 管道保护、民用航空安全保卫、重大设备监理、高毒物品与高危粉尘作 业劳动保护、安全生产应急管理等有关法规的研究论证和制修订工作。 各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作，健全安 全生产法治保障体系。 　　（二）制定完善安全生产标准。国务院安全生产监督管理部门要加 强统筹协调，会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划， 加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准。其他负有 安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准，并在制修 订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。要根据经济社会发 展和安全生产实际需要，科学建立和优化工作程序，尽可能缩短相关标 准出台期限，对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则，加快完 成制修订工作并及时向社会公布。 　　（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。加强调查研究，准确 把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全 事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完 善相关规章制度。对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要 在事故结案后立即启动制修订工作。要按照深化行政审批制度改革的要 求，及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作，既要简政放 权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。

　　二、依法落实安全生产责任 　　（四）建立完善安全监管责任制。依法加快建立生产经营单位负责、职 工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党 政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。负 有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，形成综 合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标责任考核，各级 安全生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况，将其纳入 领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。 　　（五）督促落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和 义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安 全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到 位和应急救援到位。国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会， 主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均 负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所 有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评 估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相 关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部 门备案。

　　（六）进一步严格事故调查处理。各类生产安全事 故发生后，各级人民政府必须按照事故等级和管辖权限， 依法开展事故调查，并通知同级人民检察院介入调查。 完善事故查处挂牌督办制度，按规定由省级、市级和县 级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分 别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审 核把关。对性质严重、影响恶劣的重大事故，经国务院 批准后，成立国务院事故调查组或由国务院授权有关部 门组织事故调查组进行调查。对典型的较大事故，可由 国务院安全生产委员会直接督办。建立事故调查处理信 息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在 规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报 告，同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1 年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全 生产委员会办公室备案。

　　三、创新安全生产监管执法机制 　　（七）加强重点监管执法。地方各级人民政府和负有安全生产监 督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分别筛 选确定重点监管的市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）和生产经 营单位，实行跟踪监管、直接指导。国务院安全生产监督管理部门要 组织各地区排查梳理高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确 定重点监管对象，纳入国家重点监管调度范围并实行动态管理。进一 步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处 突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式 督促整改。 　　（八）加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将安全生产和 职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。各有关部门 要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头 上产生隐患。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技 能考核制度，全面推行教考分离，对发生事故的要依法倒查企业安全 生产培训制度落实情况。深入开展企业安全生产标准化建设，对不符 合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。督促企 业加强生产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。地方各 级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统， 实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配 套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。

　　（九）改进监督检查方式。各地区和相关部门要建立完善“四 不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直 奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定事故隐患分类 和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化 预防控制措施。推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年左 右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。地方各级人民政 府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展 经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，2015年底前要全面清 理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级人 民政府报告。 　　（十）建立完善安全生产诚信约束机制。地方各级人民政府 要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容， 建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信 息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用 信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投 融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出 口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各地区要于 2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现全 国联网，并面向社会公开查询。相关部门要加强联动，依法对失 信企业进行惩戒约束。

　　（十一）加快监管执法信息化建设。整合建立安全生产综合 信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故 隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、 安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、 事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。要大力提升安全 生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分 析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、 去向可追、责任可究、规律可循。 　　（十二）运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人 单位参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，并 理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业 保险机构参与安全监管的机制。要在长途客运、危险货物道路运 输领域继续实施承运人责任保险制度的同时，进一步推动在煤矿、 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、 特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实 行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品 生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。建立健全 国家、省、市、县四级安全生产专家队伍和服务机制。培育扶持 科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参 与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。

　　（十三）加强与司法机关的工作协调。制定安 全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明 确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与 公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强 相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯 罪行为。安全生产监督管理部门对逾期不履行安全 生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院 申请强制执行，维护法律的权威性和约束力，切实 保障公民生命安全和职业健康。

　　四、严格规范安全生产监管执法行为 　　（十四）建立权力和责任清单。按照强化安全生产监管与透明、 高效、便民相结合的原则，进一步取消或下放安全生产行政审批事项， 制定完善事中和事后监管办法，提高政府安全生产监管服务水平。地 方各级人民政府及其相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构要 依照安全生产法等法律法规和规章，以清单方式明确每项安全生产监 管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等 载体，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。 　　（十五）完善科学执法制度。各级安全生产监督管理部门要制定 年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安 全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。建立安全生产 与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执 法成本，提高监管实效。各有关部门依法对企业作出安全生产执法决 定之日起20个工作日内，要向社会公开执法信息。 　　（十六）强化严格规范执法。各级安全生产监督管理部门和其他 负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止施工、 停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查 封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任 和落实措施。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法 决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥 用职权；对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企 业进行公开裁定。

　　五、加强安全生产监管执法能力建设 　　（十七）健全监管执法机构。2016年底前，所有的市、县级 人民政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。地方各 级人民政府要结合实际，强化安全生产基层执法力量，对安全生 产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在 职人员的75%。各市、县级人民政府要通过探索实行派驻执法、 跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇 （街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作。 　　（十八）加强监管执法保障建设。国务院安全生产监督管理 部门、发展改革部门要做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机 构监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。国务院社会保险 行政部门要会同财政、安全生产监督管理等部门，在总结做好工 伤预防试点工作基础上，抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和 管理的具体办法，加大对工伤预防的投入。地方各级人民政府要 将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产 监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政 保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设， 改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足 工作需要。

　　（十九）加强法治教育培训。按照谁执法、谁负责 的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提 高全民安全生产法治素养。地方各级人民政府要把安全 法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产 监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安 全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原 则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考 试合格后方可执证上岗。 　　（二十）加强监管执法队伍建设。地方各级人民政 府和相关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、 作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。建立现 场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员 配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科 学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设，强化纪 律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广 基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良 好社会形象。

　　各地区、各有关部门要充分认识进一步加强安 全生产监管执法的重要意义，切实强化组织领导， 积极抓好工作落实。各级领导干部要做尊法学法守 法用法的模范，带头厉行法治、依法办事，运用法 治思维和法治方式解决安全生产问题。国务院安全 生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检 查，促进安全生产监管执法措施的落实，重大情况 及时向国务院报告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅 2015年4月2日

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