权力的行使：需要监督 北京市京源学校 冯 悦

香港特别行政区于2003年2月调整增加了汽车首次登记税，在此之前的元月，财政司司长梁锦松替即将出世的女儿购置一部新款凌志牌LS430型轿车，并于1月23日登记使用。 不久香港当地传媒提出质疑，认为梁的行为有避税之嫌，由此掀起了“购车风波”序幕。3月9日，梁司长接受采访时坦白地向公众交代了买车的前后经过，认为此举实属“无心之失”，为表达自己的清白和诚心悔过，梁提出将购车税差额的2倍约10万港币，自愿捐给公益慈善机构。尽管如此，梁司长仍被迫辞职。 值得一提的是，他提前买车避税并没有违反法律和纪律，只是造成某种不诚信的怀疑，竟然也断送了自己的政治生涯。

2004年9月10日，河北省衡水市中级人民法院经审理查明，2001年8月至2003年4月，被告人李友灿在担任河北省对外贸易和经济合作厅副厅长兼河北省机电产品进出口办公室主任期间，利用职权五次受贿达4700多万元人民币，2006年4月被执行死刑。 事后查处其贪污案时，很多人不知道他还管着进口汽车配额，甚至连外贸厅一些官员都不知情。即便有人知道，也不知具体是怎么审批的，完全是暗箱操作。

？ 思 考 香港官员买车避税即使没违法都要被迫下台，而内地官员却在近两年时间里收受如此巨额贿赂。香港梁锦松案和内地李友灿案对我们有何启迪？ 阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，权力需要公开透明地运行。廉洁和操守不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣传，而是有一套切实严密的监督体系。

第四课 我国政府受人民的监督 权力的行使：需要监督

？ 回顾与思考 信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度 、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。 1.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?监督的是什么? 信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度 、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。 公民监督的不是公职人员所有的行为，只是监督公职人员行使权力的情况。 2.为什么要对权力进行监督呢？

是天使？ 是魔鬼？ (一) 对政府权力进行制约和监督的意义 1.对政府权力进行制约和监督的必要性(原因) 可以指挥得法，令行禁止，造福人民。 用得好 权力--- 双刃剑 被滥用 会滋生腐败，贻害无穷。 是天使？ 是魔鬼？

不接受监督 高效政府 廉洁政府 科学政府 行政效率低下 2.对政府权力进行制约和监督的意义 独裁 接受监督 腐败 对人民负责、为人民服务的政府

展示材料 讨论 原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿说：很少有人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。 讨论 作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？

一靠民主（发挥人民民主对权力的制约和监督） 3.对政府权力进行制约和监督的措施 （1）关键是建立健全制约和监督机制 一靠民主（发挥人民民主对权力的制约和监督） 切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权监督权,使人民能够真正约束掌权者的行为。 二靠法制（加强法制对权力的制约和监督） 要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。 （2）建立行政监督体系

？ 知识回顾 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 公民的政治参与活动尊重的是公民的哪些权利？ 选举权、知情权、参与权、监督权 回忆第二课知识: 在我国公民可以通过哪些政治参与活动对权力进行制约和监督? 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 公民的政治参与活动尊重的是公民的哪些权利？ 选举权、知情权、参与权、监督权 要发挥人民民主对权力的制约和监督就要怎样？ 返回

我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。

《行政许可法》总结和肯定了几年来行政审批制度改革的经验和成果，按照合法与合理，效能与便民，监督与责任的原则，对行政许可的设定和实施进行了全方位的规范，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进和保证了行政机关的依法行政和依法管理。

《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起施行。 《公务员法》确立了一系列公务员制度。这些制度有利于从源头上防治选人用人上的不正之风和腐败现象，有利于加强对公务员的依法管理与监督，有利于提高公务员队伍的整体素质。

《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起开始实施。政府信息公开，实际上是变自上而下的管制与监督为多方位的监督体系，既有上对下的监督，又有下级对上级的监督，更主要的是把政府的行为置于广大公众的监督之下，变内部监督为内外结合，这应该是真正实践“为人民服务”的理念，把“人民当家作主”的理念真正落到实处。

议一议 只实行民主或只实行法制会造成什么情况？

所以，民主和法制缺一不可。 只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。 所以，民主和法制缺一不可。 返回

行政系统内部的监督 行政系统外部的监督 行政机关 人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询； 行政系统内部的监督 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。 上 级 政 府 人民政协的监督 国家权力机关的监督 监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。 行政机关 监察部门 法制部门 审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。 审 计 部 门 (1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 (2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。 社会与公民的监督 司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。 司法机关的监督 行政系统外部的监督

比较鉴别 材料一：京源学校南门对面人民渠存在安全隐患和环境污染问题，就此，我校区人大代表安老师于2008年1月以议案的形式将有关问题提交政府，由政府转交区市政部门审议解决。2月底市政部门派人核实，并到实地勘察，做出答复。4月初人民渠护栏加装完毕。污水整治也给予明确时间保证解决。 （权力机关的监督） 材料二：2008年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。 （人民政协的监督）

材料三：９月１１日，石家庄三鹿集团公司因为记者的一篇《甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病》的点名报道，引来质量问责风暴。经相关部门调查，三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染。此后三鹿公司对２００８年８月６日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回，涉及的污染奶粉足足有７００吨。目前“三鹿问题奶粉”事件在进一步审理中。 （新闻舆论监督）

材料四：据财政部新闻办公室披露，截至2008年5月16日中午，中央财政已累计下拨抗震救灾资金34. 1亿元，其中对外公布资金投向的金额是24 材料四：据财政部新闻办公室披露，截至2008年5月16日中午，中央财政已累计下拨抗震救灾资金34.1亿元，其中对外公布资金投向的金额是24.8亿元，另有9.3亿元没有公布用途。为确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用，审计署16日决定，组织对汶川地震救灾资金和物资进行审计。此次审计的重点是：查处滞拨、滞留救灾资金和物资等影响灾民生活和灾后重建等问题；查处人为随意分配、优亲厚友等问题；查处挤占挪用、贪污、私分、克扣救灾资金等问题；查处损失浪费和弄虚作假等问题；查处隐瞒、截留、挪用捐赠资金和倒卖捐赠物资等问题。 （政府自身的监督）

展示材料 新中国成立以来，出于社会稳定、国家形象等考虑，经常对自然灾难新闻扣压不报，甚至瞒报。例如1976年的唐山大地震，当时的报纸和电视台都没有具体灾情报道，高达24万的死亡人数一直到3年后在中国地震协会成立大会上披露，由新华社记者据理力争才得以公开报道。 2003年“非典”爆发流行，卫生部未能及时承认疫情的严重程度，导致“非典”迅速蔓延，并招致国际社会的不满。胡锦涛总书记主持召开政治局常委会，决定公开号召全民抗击“非典”，并撤销卫生部长和北京市长的职务，最终扭转被动局面。

3·14拉萨骚乱发生，即把外国记者统统请走，国内媒体发布消息又不及时，而且媒介渠道单一，只有新华社通稿。这就给擅长国际公关的达赖流亡政府拱手相让话语权，也给外国媒体的失实报道和片面解读留下操作空间。相比之下，汶川地震的资讯策略可谓十分明智。 汶川地震后，各种关于灾区的信息，以“原生态”的方式展现在受众面前，每一个人都能感受到救灾的点点滴滴。震后第一天，国内媒体普遍结合2008年5月1号生效的《政府信息公开条例》，赞扬了灾情信息公开的做法。典型的如人民日报署名评论《灾难中凝聚沉着的力量》，指出：“这场‘全国直播’的震情随着电波和网络迅速传送，不仅没有扩散恐慌，反而抚平了公众的不安，凝聚起坚定沉着宁静的力量。”“因为信息公开，使我们在第一时间了解了突如其来的灾难和事故，这是救灾的需要，更是党和政府对人民知情权的尊重与珍惜。这份可贵的尊重与珍惜，说到底，是出自对百姓的信任和尊重，是真正的以人为本。”

探 究 “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。 探 究 结合上述材料分析“阳光工程”的内涵是什么？政府为什么要实行“阳光工程”？ “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。 （1）理论依据：我国政府的性质、宗旨和工作原则决定的。 （2）政府实施阳光工程的意义： ①有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 ②有利于群众维护自己的合法权益。 ③有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

想一想 人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。 1.同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通的中学生应该怎样发挥自己的监督作用呢？ 查阅“红头文件” 2.人民政府制定和发布文件的目的是什么？开放 “红头文件”的查阅说明什么？ 人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。 开放 “红头文件”的查阅，说明政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。

登录石景山区政府网站，查阅政府文件。政府开放这些文件与你或你的家人有关系吗？ 做一做 登录石景山区政府网站，查阅政府文件。政府开放这些文件与你或你的家人有关系吗？ 人民政府发布的文件涉及城市建设、文化卫生、劳动人事、扶贫帮困、工商税务、物价管理等许多方面，以健康、就业、保险、房改等内容为重点，这些都与我们的生活息息相关。

北京奥运射击馆 北京奥运自行车馆 本报讯 ２００８年北京奥运会射击、自行车两个场馆“阳光工程”建设１１月２２日举行签字仪式，北京市石景山区检察院将承担工程建设职务犯罪预防工作。位于石景山区的奥运射击馆建筑面积４５６４５平方米，承接奥运会射击１０米、２５米、５０米共１１个项目的全部资格赛和决赛，以及２００８年残奥会射击项目的全部比赛。位于老山的场地自行车馆建筑面积３２９２０平方米，设有观众坐席６０００个。

分析我区检察院与位于本区的奥运会射击、自行车两个场馆共建“阳光工程”有什么作用？ 此举旨在防范在工程项目中通常容易发生的“包工头”利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求或同“包工头”相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。

知识梳理 权力 的行使 : 需要监督 原 因 阳 光 工 程 意 义 表 现 特点 措 施