歐盟高等教育品質保證機制 指導教授：張媛甯 報告人：吳素珍 資料來源： 楊瑩〈2008〉。歐盟高等教育品質保證制度。台北：高教評鑑中心基金會。 歐洲統合研究。網址：http://www.bikhim.com/2005/chinese/internet/contact/date/940930%E8%B3%B4%E6%98%80%E8%BE%B0%E5%AF%A6%E7%BF%92%E5%BF%83%E5%BE%97%E5%A0%B1%E5%91%8A-%E6%AD%90%E6%B4%B2%E7%B5%B1%E5%90%88%E7%A0%94%E7%A9%B6.pdf。 歐洲聯盟研究協會網站。 評鑑雙月刊網站。 淡江大學歐盟資訊中心網站。

第二章 歐盟高等教育品質保證制度的建構與推動情形 第一節 歐盟與高等教育品質相關之會議決議與政策宣言 第一章 歐盟的形成、發展沿革與現況 第一節 歐盟的形成與緣起沿革 第二節 歐盟的發展與現況 第三節 歐盟的高等教育發展現況 第二章 歐盟高等教育品質保證制度的建構與推動情形 第一節 歐盟與高等教育品質相關之會議決議與政策宣言 第二節 歐盟高等教育品質保證工作的推動情形 第三節 歐盟（歐洲高等教育區）高等教育品質保證機制建 構之類型

歐盟的形成與緣起沿革（1/4） ★歐洲聯盟 (European Union, EU) 是一個以條約為基礎的獨特制度架構，界定並管理歐洲會員國之間的經濟與政治合作。 ★歐盟統合背景為二次世界大戰結束後，西歐國家不復有世界一等強國的地位。地位的下降帶給歐洲國家很大的刺激，認為必須將西歐國家團結，才能與美俄並駕齊驅，成為50年代歐洲統合很大的因素。 ★1950法國外交部部長舒曼(Robert Schuman)發表顧問莫內(Jean Monnet)所構思的計畫，為了控制戰爭的力量，莫內提議將歐洲煤鋼生產置於一共同的管理機構之下。舒曼宣言(Schuman Declaration)被視為達成歐洲整合的第一步。

歐盟的形成與緣起沿革（2/4） 有關1951~2004年歐盟建構的主要歷史沿革如下表：

歐盟的形成與緣起沿革（3/4）

歐盟的形成與緣起沿革（4/4） ★2007年保加利亞、羅馬尼亞成為會員國，同為歐盟第五次擴大。 ★2007年6月，德國提出『改革條約』(Reform Treaty)的建議，『歐盟憲法條約』，自此走入歷史，憲法這樣的概念將不再被運用在未來的修改條約中。 ★2007年7月，布魯塞爾(Brussels)政府間會議通過修正歐洲聯盟條約與歐洲共同體條約之條約草案。12月改革條約內容確定，並正式命名『里斯本條約』。 ★2008年馬爾他、塞浦路斯於1月1日起正式採用歐元。 ★2009年歐元發行滿10週年 ★2009年在27個會員國完成『里斯本條約』批准程序後，自12月1日『里斯本條約』正式生效。條約賦予歐盟法人格地位，世界貿易組織正式使用「歐洲聯盟」（歐盟）的名稱，取代以往沿用的「歐洲共同體」名稱。

歐盟的發展與現況（1/4） 基本上要成為歐盟的會員國必須滿足三個條件： 一、政治上的條件：申請加盟之國家在政治上必須 具有民主的穩定機制，有相應的法律規章、保 障人權並保護少數民族。 二、經濟上的條件：申請加盟之國家必須具有正常 運作的經濟市場機制，並能面對歐盟內經濟戰 爭及市場的壓力。 三、履行會員國義務：加盟為會員國後，要能履行 會員國應盡的責任，包括對歐盟的政治、經濟 及貨幣聯盟，必須能全盤遵守歐盟訂定的法令 規章。

歐盟的發展與現況（2/4） 歐盟初始時（1951）僅有六個會員國，經歷了6次擴大 歷程，發展至2008年歐盟共有27個會員國，3個候選國 家。各會員國加入的時間如下表：

歐盟的發展與現況（3/4） 歐盟整體決策和法規之訂定，主要由歐洲議會、歐 盟部長理事會及歐洲執行委員會三個主要機構決定 一、歐洲議會：歐洲議會成員由成員國民眾直接選 舉產生，任期五年，主要職責為通過歐洲法 案、對歐洲其他機構或單位進行民主監督、監 督歐盟經費預算之權力。 二、歐盟部長理事會：原名部長理事會，是歐盟主 要立法及決策機構。各工作小組、大使及部長 定期會晤，但決定重大政策方針之時，由各國 總統及首相進行會晤，即稱歐洲理事會。理事 會與歐洲議會共同為所有歐洲共同體活動制定 相關法律法規，形成歐盟的「第一支柱」。此 外，理事會主要負責第二及第三支柱，即共同 外交暨安全政策及司法與民政事務上的政府間 合作。

歐盟的發展與現況（4/4） 三、歐洲執行委員會：歐盟的策劃及執行機構執行 委員會是一個政治上獨立的機構，代表並維護 歐盟共同利益。其有四項主要任務： (一)向歐洲議會及歐盟部長理事會提交立法議案。 (二)管理並實施歐盟政策及預算。 (三)執行歐洲法律（與歐洲法院聯合執行）。 (四)在國際舞臺上代表歐盟行事，例如，就歐盟與 他國之間的協定進行磋商。

其他重要機構（1/2） ★歐洲法院：法律維護 ★歐洲審計院：有效利用資金 ★扮演專業角色的其他機構：如歐洲中央銀行，歐洲投資銀行、歐洲經濟暨社會委員會、區域委員會、歐洲監察申訴院、歐洲資料保護管理人、歐盟出版局、歐盟人員甄選處等9各單位。

其他重要機構（2/2）

歐盟的高等教育發展現況 OECD〈經濟合作暨發展組織〉將各國的第三級教育區分為： 「第三級A類學程」〈Tertiary-type A programmes〉：提供繼續進入研究所層級進修的資格。 「第三級B類學程」〈Tertiary-type B programmes〉：使學生能具有直接進入勞動力市場所需的職業技能。 「進階研究學程」〈Advanced research programmes〉：研究所層級學程，有時提供修讀博士學位機會。

根據OECD的統計，2005年OECD國家的青年中，平均約有 54%是進入高等教育機構修讀「第三級A類學程」，修讀 B類學程的青年學生平均約佔15%。平均在OECD國家20至 29歲的青年人口中，約有24.9%仍在學就讀。 下表是1995~2005年OECD國家20至29歲青年中在學者所 佔之比率（單位：%）。

2005年OECD國家高等教育入學率（單位：%）

2005年OECD國家高等教育入學率-續（單位：%）

1995~2005年OECD國家高等教育入學率（單位：%）

1995~2005年OECD國家高等教育入學率-續（單位：%）

根據統計，2005年時OECD成員24個國家的「第三級A類 學程」的平均畢業率是36%。有些國家，如奧地利、德 國、土耳其等國家畢業率低於20%；但也有些國家，如 澳洲、丹麥、芬蘭等國畢業率高於40%。

2005年OECD國家高等教育畢業率（單位：%）

2005年OECD國家高等教育畢業率-續（單位：%）

歐盟國家高等教育之發展情形 根據歐洲執行委員會的分析，歐盟會員國高等教育 的發展大致上有下述特色： 一、歐盟國家的第三級教育基本上都是選擇性教育 ，即進入大學院校就讀的學生都要經過篩選的 程序，而且入學篩選的過程或方法，各國之間 有相當大的差異。 二、在歐盟國家，第三級教育大多數都是由政府公 部門支援或提供。 三、歐盟高等教育體系博士生所佔比率不高，但其 增加速度相當明顯，有些國家的大學校院會聘 請博士研究生擔任學校教職或研究工作，使其 在就學期間得以減少經濟壓力或負擔。

四、歐盟國家第三級教育的學生，平均來說，男女 比例大致相當，不同性別間無懸殊差異，但個 別國家間高等教育男女所佔比率仍有差異。 五、第三級教育採「雙軌制」的國家，就讀以學術 為主的一般綜合校院學生所佔比率高於技職校 院學生所佔比率。 六、雖然歐盟的高等教育政策是鼓勵跨國之間學生 流動，但歐盟各國大學生到外國進修或就讀者 所佔比率仍低，在2004年時，跨國學習的學生 僅佔2%，而博士生跨國流動的比率較大學生為 高，但各國之間仍有差異。

歐盟與高等教育品質相關之會議決議與政策宣言 一、1987年伊拉斯莫斯計畫 二、蘇格拉底計畫 （一）第一期：1995~1999年 （二）第二期：2000~2006年 三、1998年索爾本宣言 四、1999年波隆納宣言 五、2001年布拉格宣言 六、2003年柏林公報 七、2005年柏根公報 八、2007年倫敦公報

2007年「倫敦會議」時進行績效清查，檢視各國在 下列事項上的進展情形： 一、品質保證機構所研擬的有關同儕檢視方面模式 之引進實施情形。 二、在其所建構的全國文憑資格架構方面的執行情 形。 三、聯合學位（含博士學位在內）的頒授及認可情 四、更具彈性的高等教育學習管道機會的創造情形 ，包括在高等教育之前學習經驗的認可程序。

2007年3月歐洲執行委員會公布了一本名《2006/07 歐洲高等教育結構聚焦：波隆那歷程國家趨勢》的 報告書指出，在調查45個「波隆那歷程」簽署國之 後，有下述重要發現： 一、全國品質保證機制之建構 二、建置「三層級」學位架構 三、實施歐洲學分轉換與累積制度 四、聯合學位之頒授或認可情形

歐盟建構高等教育品質保證機制之 重要政策或行動方案 歐盟為確保高等教育品質所做的嘗試或所推動的具體 工作，較重要者大致上有： 一、規劃在2010年時建構一個整合的「歐洲高等教育區」 ，並要求各參與國將高教品質保證列為優先推動之政 策。 二、成立「歐洲高等教育品質保證協會」，負責審核各國 高等教育品質保證機制。 三、公布歐洲高等教育區內品質保證的「標準」與「準則」 四、積極在歐洲高等教育區推動「歐洲學分轉換與累積制 度」。 五、建構一套較易理解且可做跨國比較之高等教育體系。 六、進行實驗或試辦計畫，探討跨國學科品質評鑑的可行 性。

歐洲高等教育品質保證的推手－ 歐洲高等教育品質保證協會 ★2000年歐盟建置「歐洲高等教育品質保證網路」 （ENQA），以推動高等教育品質保證政策，此網路2004 年改名為「歐洲高等教育品質保證協會」（簡稱仍為 ENQA）。 ★該組織主要目的為： （一）透過各品質保證機構的經驗交換及實務議題之討 論，支持、發展與改善各國負責外部品質保證的機構 （二）推動跨國的、歐洲面向的品質保證工作，及對各 國品質保證機構的員工提供歐洲觀的訓練。 （三）加強各國品質保證機構與其他政府行政部門、高 等教育機構與學生的聯繫與經驗分享。 （四）為各會員國品質保證機構對如何建構品質制度及 健全運作，提供專家諮詢與建議。

歐洲高等教育品質保證協會主要三個單位 一、大會：由所有歐洲高等教育品質保證協會會員 機構代表所組成，原則上波隆納歷程之簽署國 所屬的品質保證機構、高等教育政府機構及歐 洲高等教育機構協會等均可成為會員，另有候 選會員與聯盟夥伴。其職掌為修訂ENQA法規、 審核年度工作報告、預算等事項。 二、理事會：此為ENQA的主要執行單位，成員由大 會選舉產生。其職掌為準備年度工作計畫，提 交大會審議、執行大會之決議、監督協會財務 之安排等事項。 三、秘書處：負責處理日常行政事務。其職掌為準 備年度報告、出版品、年度預算、保存協會所 有文件、資料及紀錄等事項。

其他國際高等教育品質保證重要組織 ★「高等教育品質保證國際網絡」（International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education, INQAAHE） ★亞太品質保證網絡（Asia-Pacific Quality Network, APQN） ★國際三大高等教育品質組織的成立時間、任務、會員資格、品質保證準則及合作伙伴等重要資訊詳見下表。

臺灣高等教育評鑑中心通過兩大國際品保組織認可 ★在臺灣，高等教育評鑑中心扮演大學教育品質的守門員。 ★評鑑中心陸續於2007年下半年獲得「高等教育品質保證國際網絡」（ INQAAHE ）及「亞太品質保證網絡」（ APQN ）的認可通過成為正式會員。

歐盟（歐洲高等教育區）高等教育品質 保證機制建構類型 歐盟（歐洲高等教育區）高等教育品質 保證機制建構類型 歐洲各國採用的高等教育品質保證方法，包括以下評鑑 、認可、審核和標竿化等四種。 一、評 鑑 以「評鑑」為品質保證機制的方法，可歸納為「績 效導向」與「改善導向」的評鑑，但以採取改善導向的 評鑑為主流；至於績效導向評鑑，則以英國的「研究評 鑑」（簡稱RAE），以及法國的大學評鑑最為著稱。 二、認 可 認可主要是採取同儕評鑑，以確認機構是否具備特 定地位的檢核方式。這原本屬於美國高等教育評鑑的特 色，90年代末期因為知識社會的興起，認可制便開始在 歐盟備受重視。然歐洲的「認可」方式和美國的最大差 異，在於執行機構，美國是由非官方的學術團體負責， 歐洲則是由政府或獲得政府補助的機構負責執行。

三、審核 審核近似「後設評鑑」，主要作法為政府對各高等 教育機構所規劃的自我評鑑機制進行把關，確認其是否 能確保高等教育品質。 四、標竿化 標竿化是透過表現指標，讓不同的機構能做系統性 的比較，以達機構間相互學習，並收截長補短之效。

大致而言，學程和機構的評鑑是歐洲各國最普遍及 最基本的評鑑模式，學程評鑑較常見於北歐、荷蘭 或英語系的國家；根據研究發現，歐洲各類高等教 育評鑑機構的性質可參見下表。

在面對全球化的衝擊下，歐盟在推動高等教育品質保證 工作方面，其最重要的特色及可供我國參考之處，大致 有以下五點： 一、歐盟要求各國建立「三層級」的學位體系，促使歐 洲各國分歧的學制先做調整與因應改革，並透過學 分轉換與累積方案的推動，加強各國教育的可轉換 性，藉以鼓勵學生的跨國流動。 二、除建立「三層級」的學位體系外，為確保高等教育 品質，歐盟亦要求各國建構其本身的全國資格架構 三、歐盟研訂一套歐洲高等教育區品質保證的標準與準 則，提供各簽署國參照遵行，但各國仍保留相當程 度的彈性。 四、歐盟近年來高等教育品質保證的工作重點已改為以 「學生」及「學習成果」為本。 五、歐盟鼓勵各國推動或執行高等教育品質保證工作 時，加強學生與國際的參與。