第八章    社区工作 教学要求： 了解：社区工作的涵义 理解：罗斯曼社区工作的三模式的基本内容 掌握：社区工作的介入方法与过程

第一节   社区工作的涵义与发展

一、社区工作的一般涵义 民为服务对象，提供助人的、利他的服务的一种社会工作专业方法，是社会工作直接服务的三大基础方法。 社区工作是以整个社区及社区中的居 民为服务对象，提供助人的、利他的服务的一种社会工作专业方法，是社会工作直接服务的三大基础方法。

广义而言，社区组织、社区发展等社区工作都可视为相同的概念。 “兰尼报告”使社区组织的理论、哲学、工作方法为大家所了解。“兰尼报告”于1962年被正式认同。 从此，社区工作与社会个案工作、社会小组工作并列而成为社会工作的三大基本方法。

二、 社区工作的发展历程 （一） 社区组织工作的起源与发展 1.  美国社区组织工作的起源和发展 2.  英国社区组织工作的起源与发展

（二）、社区发展的起源与发展 社区发展是第二次世界大战后，由联合国倡导，开始是在发展中国家农村推行，后来逐步扩展到发达国家城市社区的发展运动。 1951年，联合国经济社会理事会通过390D号议案。

三、社区工作的定义 （一）社区组织的定义 在美国，社区工作一般被称为社区组织或社区组织工作。 比较有代表性的社区组织工作的定义可略分为三类：

1.工作方法说 霍伯斯认为，社区组织是美国都市地区发起的社会改造运动，它是为了解决工业化带来的技术与社会变迁所产生问题的一种方法。 莫拉克和史佩齐认为，社区组织是一种干预的方法。

2.工作过程说 劳史认为社区组织指一种过程。 罗伯特·波尔曼和阿诺德·古林认为，社区组织是利用组 织的方法，满足社会需要和消弭社会问题

3.“方法”、“过程”结合说 史基摩尔和勒克蕾认为将“方法”与“过程” 互用时符合实际的，即视社区组织为社会工作的一个基本方法，也是促进社会变迁的途径。

（二）社区发展的定义 联合国社会局1955年发展的《经由社区发展达至社区发展》对社区发展所下的定义是： “社区发展可以说是一种经由全区人民积极参与并充分发挥创造力，以促进社区的经济、社会进步的过程。”

联合国1960年出版的《社区发展与经济发展》一书中指出： “社区发展是一种过程，即由人民以自己的努力与政府当局配合，一致去改善社区的经济、社会、文化等环境。 在此过程中，包括两个基本要素： 一是由人民自己参加、自己创造，以努力改进其生活水准； 二是由政府以技术协助或其他服务，帮助其更有效地自觉、自发与自治。”

（三）社区工作的定义 （1）一种介入手法 （2）一项有计划的行动 （3）一种过程 （4）运用集体行动的方法 （5）鼓吹居民自助、互助及自觉的精神 （6）能找出及满足社区的需要，解决社区问题，培养社区归属感和认同感 （7）能发展居民能力，加强其自主性 （8）能促进社会转变

社区工作的一般性定义为： 社区工作是专业社会工作的一种基础方法，它以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体行动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步骤地解决或预防社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助、互助及自决的精神，加强社区的凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步。

四、社区工作的目标 （1）促进居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识 （2）调整与改善社会关系，减少社会冲突 （3）寻求社区需要与社会资源的有效配合，以满足社区需要 （4）追求权力和资源的公平分配 （5）发挥居民的潜能，发掘并培养社区的领导人才。 （6）培养互相关怀、互助互济的美德 （7）增强社区的凝聚力

罗斯曼(Rothman)将其概括归纳为“任务目标”和“过程目标” 两大类： （1）任务目标 （2）社区工作的过程目标 英国学者托马斯认为社区工作有两大目标： （1）分配资源 （2）发动居民

第二节 社区工作的理论 一种是宏观层次的理论。 解决的是“为什么”的问题。 第二节   社区工作的理论 一种是宏观层次的理论。 解决的是“为什么”的问题。 这种理论源于社会科学，大多是借用社会学和政治学的相关理论，对社会工作与社会整体的关系，亦即对社区工作的宏观环境做理论上的分析，对社区工作者介入工作做较高层次的指引。

另一种是微观层次的理论。 解决的是“怎么做”的问题。 这种理论来源于前线社会工作者的实践经验的总结，内容包括工作模式、手法以及具体工作相关的原则、规范等。

一、社区工作的基础理论 （一） 社会分析和意识形态 社会分析帮助社区工作者从理论上认识社区及整个社会。社会分析的理论主要来源于社会学与政治学。 （二） 社会变迁理论 社会变迁是指社会结构、社会制度及人们的行为模式所发生的变化。不同理论流派对社会变迁的解释也有不同。

（三）社会运动的理论 吉登斯认为，在现代化社会中，基本上是有四种不同类型的社会行动： （1）民主运动 （2）劳动运动 （3）性别运动 （4）生态运动 社会运动的理论主要是以阐释社会运动的根源和发展的原因为主。

二、社区工作的实施理论 包括工作模式、工作原则与介入手法、社区工作者角色等内容。 （一） 社区工作的模式 美国学者罗斯曼1979年节将美国社区工作的实践经验加以总结，提出社区工作三大模式：

1.   地区发展模式 这个模式是在一个地域内鼓励居民通过自助及互助去解决社区内的问题。 2.   社会计划（社会策划）模式 这个模式是依靠专家的意见，通过有关专家的的调研、论证、计划，然后落实、推行、去解决社区内的问题。

3.   社会行动模式 这种模式在西方的社区工作中十分 常见。适用于那些社会情况比较复杂，社会矛盾比较多，政府部门官僚化，居民利益缺乏保障的社区。针对社会不公平、不平等与剥削现象，社区工作者动员、组织社区居民，采取集体行动，以从下而上施压的形式，求得公正解决问题。 1987年罗斯曼修订了他的“三大模式”，归类为“社区组织实物”，同时又提出“政策实务”与“行政实务”，总称为“宏观实务模式”或“宏观实务观点”。

是指社区工作者在推行工作时，所需遵守的规则，或者是在判断什么是正确而有效的社区工作所依据的价值观。 （二） 社区工作的原则 是指社区工作者在推行工作时，所需遵守的规则，或者是在判断什么是正确而有效的社区工作所依据的价值观。 巴特恩(T.R.Battern)提出四大原则 阿瑟.邓汉姆提出五大原则 联合国1955年出版的《经由社区发展获得社会进步》一书提出了十项原则

台湾学者徐震1980年在其《社区与社区发展》一书中，提出社区工作八大原则 香港学者胡文龙与林香生1994年在《社区工作理论与实践》一书中提出六大原则。

（三） 社区工作的介入手法 社区介入手法是多种多样的，因具体情况而定，不同的地区有不同的介入方法。 （1）从社区问题入手介入社区 （2）从服务提供入手介入社区 （3）从社区教育入手介入社区 （4）从互助合作入手介入社区 （5）从社会行动入手介入社区

（6）从联合各个社会团体入手介入社区 （7）从策划倡导入手介入社区 （8）从社区调查入手介入社区 （9）从社区突发事件入手介入社区 （10）从社区宣传入手介入社区 （11）从各式各样的社区发展计划入手介入社区

（四） 社会工作者的角色 台湾学者江亮演介绍了五种角色 我国大陆学者隋玉杰认为有六种角色

第三节   社区工作的过程与技巧 一、 社区工作的过程

（一）   建立关系 （也可叫做：进入社区） 社区工作者所要建立的专业助人关系的对象，包括社区居民、社区机构与社团，以及社区中各机构、各社团的领导人与各界的代表人物与知名人士。

（二）   收集资料 包括： （1） 社区的基本资料 （2） 社区内的资源 （3） 社区内的问题 （4） 社区评估

社区工作计划划分为： （1） 整体规划， 即对社区工作的现在与将来进行规划。 （2） 具体规划， 即对社区中亟待解决的问题制定出工作方案 （三） 制订计划 社区工作计划划分为： （1） 整体规划， 即对社区工作的现在与将来进行规划。 （2） 具体规划， 即对社区中亟待解决的问题制定出工作方案

特指社区工作者激发社区居民行动起来，将制订的计划付诸实施。 （四） 社区行动 特指社区工作者激发社区居民行动起来，将制订的计划付诸实施。 1. 会议 2. 教育与宣传 3. 人事 4. 财务 5. 协调 6. 成效评估

二、社区工作的基础技巧 （一）分析技巧 （二）关系建立与维系技巧 （三）动员及组织技巧 （四）活动程序设计技巧 （五）行政管理技巧

中国有丰富的社区工作实践。从20世纪20年代的乡村建设运动，到80年代中期以来民政部推行的城市社区服务，再到90年代中后期   第四节 中国的社区工作 中国有丰富的社区工作实践。从20世纪20年代的乡村建设运动，到80年代中期以来民政部推行的城市社区服务，再到90年代中后期

一、 中国社区服务 （一）社区服务的内容 社区社会福利服务是指在政府的倡导下，以一定层次的社区组织为主体和依托，以自助——互助的广泛群众参与为基础，既突出重点对象又面向全体社区成员。 最初我国的城市社区服务包括为民政对象服务、便民利民服务和与驻区单位实行双向服务，大致可分为三部分：  

1、救助福利性服务 主要的服务对象是社区中的失业人员、 贫困家庭、老年人、残疾人和危重病人，等等。 2、社区事务性服务 服务对象是全体社区居民。 3、市场化的营利性服务 服务对象是全体社区居民，有时也会扩展到社区之外，主要是根据本社区的实际需要，引入市场化的服务。

（二）社区服务的功能 （三）社区服务工作中存在的问题与发展 第一、满足了居民的基本的生活需要 第二、创造了一些就业机会 第三、支持了国有企业的市场化改革 （三）社区服务工作中存在的问题与发展 1、社区服务工作中存在的问题

第一、社区服务的性质定位问题。 第二、社区服务的队伍建设问题 第三、社区服务的行政化问题 2、社区服务工作的发展 （1）进一步明确社区服务的性质并进行分类 （2）发展公共服务 （3）发展社区志愿服务 （4）社区福利服务的职业化

二、社区发展与社区建设 （一）农村社区发展 中国的农村社区发展实践可以追溯到20世纪20——30年代的乡村建设运动。 这场由知识分子发起并推动的旨在发展农村、振兴中国的运动，并没有自称为社区发展。 最著名的乡村建设运动有：晏阳初领导的华北平民教育运动和梁漱溟主持的乡村建设实验。

（二）社区建设 20世纪90年代以来，我国在城市中普遍开展了社区建设。

思考题 1. 什么是社区工作？ 2. 试述罗斯曼社区工作的三模式的基本内容。 3. 试述联合国倡导的社区发展的基本原则。 4. 试述社区工作的介入方法， 5. 试述社区工作的过程 6. 试分析我国社区工作的发展状况、成就与不足。

参考书目 甘炳光等.社区工作理论与实践.香港：香港中文大学出版社，1994 唐均.关于城市社区服务的理论思考.中国社会科学，1992（4） 王思斌.体制改革中的城市社区建设的理论分析.北京大学学报，2000（5） 徐永祥.社区工作.北京：高等教育出版社，2004