大连海关通关政策业务答疑会 2013.6.4

海关通关作业无纸化改革介绍 2013.6.4

通关作业无纸化概念 通关作业无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验凭进出口企业递交书面报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关管理模式。

无纸化改革的主要内容 （一）逐步以电子数据取代纸质单据。 （二）通关作业流程优化。 （三）建立报关电子单证管理制度。 对接受申报的电子数据报关单，系统根据风险参数、风险布控及其他控制条件进行风险分析和甄别，确定相应的风险甄别结果。 根据风险布控指令、专业审单要求和风险分析结果，按风险高低分别有置不同的分拣结果，分为：

（一）逐步以电子数据取代纸质单据 企业将发票、装箱清单、提(运)单、合同、代理报关委托书/委托报关协议等随附单证，按海关要求生成电子数据（扫描/编号）传输至海关系统。在条件成熟时将实现格式化录入传输。 海关系统将报关单电子数据与随附单证电子数据关联，海关作业各环节都可以实时调阅审核。 对于已实现电子联网监管的监管（许可）证件，如果电子数据比对正常，就可以凭电子数据直接验放。

（二）通关作业流程优化 通关作业方式是由原来基于纸质单证审核、签章和流转交互，改为海关通过审核电子数据验放货物，依托网络电子回执实现与企业的信息互通。同时海关自身进一步优化通关作业环节、简化通关操作。  

（三）建立报关电子单证管理制度。 货物放行结关后，将报关单及随附单证电子数据汇总形成报关电子单证档案库，确认随附单证和海关作业单证电子数据的法律效力，对完全无纸化的通关作业模式，明确电子单证具有完全的法律效力。同时，进一步明确企业保管和接受海关查阅、调取原始报关随附单证电子数据和纸质文本的义务，确立企业相应的法律责任。

二、作业模式简述 通关作业无纸化改革实施过程中，同时保留有纸作业模式，企业可以自行选择有纸或无纸作业模式。 海关根据不同风险判别结果实施差别化作业。 海关放行后，向监管场所和申报人发送放行信息。对实施联网的监管场所，监管场所凭海关放行信息为企业办理提货/装运手续。

（一）签约企业将报关单及随附单证电子数据向海关发送并申报，根据经营单位类别及其他相关条件可以不发或缓发随附单证电子数据。

1．经营单位管理类别为AA类企业或A类生产型企业，申报时可不向海关发送随附单证电子数据，通关过程中根据海关要求及时提供，通关后由企业批量提交海关，符合单证暂存条件的经海关批准由企业自行保管；

2．经营单位管理类别为A类非生产型企业和B类企业，在申报进出口报关单时同时将随附单证电子数据上传至指定位置存储（总署端或各直属海关端），通关过程中海关可以随时调阅相关随附单证电子数据；

3．经营单位和报关单位，其中之一管理类别为C、D类企业，暂按原有有纸方式进行申报。

（二）海关计算机系统实施以经营单位企业分类为基础的风险判别，并根据不同风险判别结果实施对应的三种差别化作业：

—对低风险和未知风险中不涉证不涉税、低风险涉证但许可证件已联网比对正常、低风险涉税但税费已电子支付的报关单，将由计算机自动验放;

—对低风险和未知风险但不满足计算机自动验放条件的报关单，转由海关审单关员(包括专业审单和现场审单)人工审核报关单的电子数据和随附单证的电子数据，对审核无误的，直接验放；对审核有疑问的，通知企业补传随附单证电子数据、或者现场递交纸质单证、或者布控查验货物；

—对高风险的报关单，转由海关审单关员人工审核报关单的电子数据和随附单证的电子数据，对审核无误的，直接验放；对审核有疑问的，通知企业补传随附单证电子数据、或者现场递交纸质单证、或者布控查验货物。

（三）海关放行后，向监管场所和申报人发送电子放行信息。

通关无纸化 无纸通关 签约方式 电子签约 纸质签约 委托方式 电子委托 纸质委托 申报方式 通关无纸化申报（M） 无纸申报（W） 交单方式 报关单随附单证电子数据一并申报 事后递交纸面单证 单证暂存方式 AA类企业可暂存随附单证电子数据 暂存纸质单证 查验方式 可继续无纸查验、自动放行；也可转有纸 转有纸查验

通关无纸化作业基本通关流程

（一）企业网上签约 与报关地直属海关、中国电子口岸网上签订《通关作业无纸化协议》 网址：www1.chinaport.gov.cn

与报关地直属海关、中国电子口岸网上签订《通关作业无纸化协议》 网址：www1.chinaport.gov.cn 与报关地直属海关、中国电子口岸网上签订《通关作业无纸化协议》

（二）报关委托 代理也要有“通关作业无纸化”资质 经营单位与代理报关企业经电子口岸签订《代理委托书》和《代理委托协议》（每份协议暂定0.4元）

网址：www1.chinaport.gov.cn 经营单位与代理企业签订电子报关委托

（三）录入申报 报关单类型 选“通关无纸化”（M）方式 每个随附单据为1个PDF格式文档，每页200K以内，每个报文20M（合计100页）以内 出口货物运抵港区并传输运抵报告后方可申报（目前采用港外监管场所联网传输运抵报告模式，业务整合后由港区统一向海关传输电子运抵报告，即“入港报关”，相关事宜大窑湾海关正在调研中）

单据传输要求 必传发票 必传电子代理报关委托协议编号 必传提（运）单 必传装箱单 选传合同 选传减免税货物税款担保证明（编号） 选传减免税货物税款担保延期证明（编号） 其他需要提交的随附单证

（四）电子审单 接受申报后，对需人工审单的报关单转入专业审单环节，对其他报关单，系统完成“通关无纸化”审结。 企业以通关无纸化方式申报后，海关计算机系统对报关单电子数据进行规范性、逻辑性审核，并检查报关单、随附单证是否满足通关无纸化要求，对下列情况系统予以退单：

（五）回执 “现场交单” “通关无纸化审结” “海关要求企业重传” “退单”

差别化作业 低风险 高风险 自动验放 人工/现场审核 有疑问 审核无误 补传随附单证电子数据 现场递交纸质单证 无纸化 布控查验货物 无证无税 涉证联网比对正常 自动验放 低风险 不符合自动验放 人工/现场审核 高风险 风险参数、布控 有疑问 补传随附单证电子数据 现场递交纸质单证 布控查验货物 无纸化 审结/放行 审核无误

（六）分类作业 ——系统自动验放： 低风险货物且满足快速放行条件的 ——现场无纸化审核（包括低风险单证审核、低风险随机抽核、高风险报关单）： 直接验放 补传 转现场交单 布控查验

（七）税费 “现场通关无纸化审核”中打印已完成电子支付的税单 “无纸化电子支付税单打印”功能中集中打印 可逐条打印滞报金，并进行滞报金减免 海关留存联留底归档 柜台等其他支付报关单，暂按提示转有纸

（八）查验 可转有纸操作按现有操作模式办理查验 也可继续按通关无纸化作业模式办理

（九）放行 海关（自动、人工）完成报关单放行后，系统向监管场所和申报人发送电子放行信息； 取消海关在场站收据、提货单上的签章。

（十）结关、证明联签发 报关单放行后，现场海关按现有规定完成进出口货物报关单结关、证明联签发手续。

（十一）归档管理 通关无纸化报关单放行后系统自动理单 记录“海关保存”、“经营单位自存”、“申报单位代存”三种存档标志 对存档标志为“海关保存”的，事后可通过理单管理查看调阅电子随附单证信息 海关根据电子档案出具纸质件并加盖单证管理部门印章

海关通关作业无纸化改革推进简况 2012年8月1日，根据海关总署统一部署，在12各直属海关开展了通关作业无纸化改革试点，经过近一年的试点运行，取得了显著的成效。因此总署决定在全国海关范围内深入推进。

试点动态 大连海关将于六月份首先在大窑湾海关启动通关作业无纸化改革。目前我关已制定了详细周密的实施方案，组织了海关一线业务人员以及部分企业人员的操作培训。在与企业签署三方协议后，将即刻启动改革试点。初期将会选择高资信的AA类、A类企业，在试点过程中不断总结经验，完善各项运营机制和措施，然后逐步扩大到B类企业。初步拟定通过3年的时间，在2015年前在全关区全面实现通关作业无纸化，并将适用范围扩大到全部进出口企业。

试点动态 5月30日，选10家AA类或A类企业，签订审核协议。 5月31日试运行首日，大连汇昌国际物流和中床物流顺利以通关无纸化方式通关9票，申报至放行时间最短的11秒，2票人工现场抽核5分钟内予以放行，并办理了装运手续，试运行成功。

试点动态 6月初，开展A类以上企业试运行。 截至6月3日，通关无纸化签约企业36家。下一步将扩大至关区B类以上企业。 6月中旬，召开宣介会，邀请媒体、企业参加。 启动大窑湾关区（0908、0910）AA类、A类及部分B类企业出口集装箱货物试点。

试点动态 暂不适用 未实现监管场所电子放行信息联网的 “属地申报、口岸验放”货物 涉及许可证件但未实现许可证件电子数据联网核查的进出口货物

谢谢