海关通关作业改革

深化区域通关改革 通关作业无纸化改革

一、深化区域通关改革

了解“属地申报，口岸验放”通关模式 “属地申报，口岸验放”通关模式适用范围 企业适用“属地申报，口岸验放”通关模式操作要点 企业适用“属地申报，口岸验放”通关模式的好处 企业适用“属地申报，口岸验放”通关模式的注意事项

（一）了解“属地申报，口岸验放”通关模式

含义： “属地申报，口岸验放”是指符合海关规定条件的企业进出口货物时，可自主选择向属地海关任一海关单位申报，在货物实际进出境地的口岸海关（以下简称口岸海关）办理货物验放手续的一种通关方式。

“属地”系指进出口货物的收发货人或其代理人所在地直属海关业务管辖的区域范围。 “属地海关”系指进出口货物的收发货人或其代理人所在地直属海关、隶属海关；“口岸海关”是指进出口货物实际进出境地直属海关、隶属海关。 企业所在地直属海关负责确定适用“属地申报，口岸验放”方式的企业名单，并承担对这些企业的完全管理责任。

“属地申报，口岸验放”通关模式，由原来各业务现场只能处理本关区现场编号的报关单的限制，改为属地海关办理审单、接单审核、税费征收，口岸海关办理实货查验、放行。由此，企业不需再办理转关手续，其进出口货物在属地海关报关后，可自行或委托货代，持报关单复印件直接在口岸海关验放。 “属地申报，口岸验放”通关模式是海关为服务和促进经济发展，适应全球经济一体化进程和国内区域性经济圈快速发展，充分体现守法便利的原则，简化海关手续，提高通关效率的一项重大举措，是促进对外经济贸易和现代化国际物流发展的一种新的通关模式。

（二）“属地申报，口岸验放”通关模式适用范围

1、“属地申报，口岸验放”通关模式的适用关区 目前，海关已取消“属地申报，口岸验放”通关模式跨关区授权检查的限制，属地海关和口岸海关无需签订合作备忘录。对于符合海关规定条件的企业，在任何口岸进出口的货物均可实行“属地申报，口岸验放”通关模式。

2、“属地申报，口岸验放”通关模式适用企业 海关总署公告2013年第58号中将“属地申报，口岸验放”通关模式的适用范围扩大至B类生产型企业。一、自2014年3月1日起， B类生产型企业（以海关企业分类管理评定记录为准）且一年内无违法记录，适用“属地申报，口岸验放”进出口通关模式；二是公告里的B类生产型企业系指根据《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（海关总署令197号）有关规定，适用B类管理且经海关审核企业类型为生产型的企业。

（三）企业适用“属地申报，口岸验放” 通关模式操作要点

1、企业适用“属地申报，口岸验放”通关模式的基本流程 进口：运输工具负责人或其代理人向口岸海关传输进口舱单电子数据，进口货物的收货人或其代理人选择“属地申报、口岸验放”方式向属地海关进行申报，在属地完成税费缴纳后，直接在口岸海关办理货物查验放行手续。

出口：出口货物的发货人或其代理人在取得出口口岸订舱数据后（海关另有规定的除外），即可选择“属地申报、口岸验放”方式，录入《出口货物报关单》电子数据向属地海关进行申报，在属地海关递单并办理有关税费手续，在口岸海关办理货物查验放行手续。

2、企业适用“属地申报，口岸验放”通关模式的操作要点 （1）企业申请备案 ①凡企业拟采用“属地申报、口岸验放”通关模式的，需向所在地直属海关提出书面申请（详见附件1、附件2），直属海关根据海关对企业分类管理评定标准等对申请企业进行审核，并提出是否同意的书面答复意见（详见附件3）。 ②凡适用“属地申报、口岸验放”（包括“属地申报、属地放行”方式）通关模式的企业，须与所在地直属海关签署关企合作备忘录（详见附件4）。

③企业申请“属地申报，口岸验放”通关模式需递交的资料： 采用“属地申报，口岸验放”通关模式企业申请书 乌鲁木齐海关适用 类管理决定书 企业的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、法人身份证等（全部为复印件） 海关要求提供的其他资料

（四）企业适用“属地申报，口岸验放” 通关模式的好处 （四）企业适用“属地申报，口岸验放” 通关模式的好处

1、通关效率进一步提高 实行“属地申报，口岸验放”模式后，企业不必在进行转关申报，可自行组织进出口货物的物流路线、自行安排时间、自行选择运输工具、自行选择到货地点，海关不在进行运输途中的物流监控和到货后货物的集中监管，企业只要取得进口货物舱单信息后即可在属地进行货物申报，待属地海关单证放行后即可直接到口岸海关办理货物放行，大大缩短了企业通关时间，提高了通关效率。

2、企业进出口货物成本进一步降低 实行“属地申报，口岸验放”模式后，出口货物无须像以往出口转关货物必须进入起运地海关监管场所，也无须使用海关监管车辆进行境内运输；进口货物在口岸放行后企业可自行选择存放仓库及运输车辆，运输、仓储费用进一步降低。运输成本的降低直接导致企业进出口货物成本降低。此外，货物在口岸放行后，企业可在属地集中办理签发进口付汇和退税证明等手续，避免了企业属地和偶按之间多次往返和函电联系。

3、海关业务流程相对简化 实行“属地申报，口岸验放”模式后，基于属地海关对企业的长期了解，避免了货物进出口过程中不必要的质疑、磋商环节。企业只需在属地海关办理货物进出口申报手续，即可在口岸海关办理货物查验放行手续，整个通关手续由属地海关和口岸海关共同完成，对于进出口企业来说，海关手续进一步简化，通关效率明显提高。

4、守法便利优越性得到体现 实行“属地申报，口岸验放”模式后，方便企业在属地海关办理报关、征税、查验等事宜。部分涉及审价、归类、原产地的认定的报关单，如果选择属地海关，企业与海关沟通、磋商的时空距离要远小于口岸海关。彼此的了解与互信有利于问题的解决。

属地申报，属地放行 定义： “属地申报，属地放行”是“属地申报，口岸验放”通关模式的一种方式，是指符合海关规定条件的高资信企业，在其货物进出口时，可以自主选择向属地海关申报，并在属地海关办理货物放行手续。

“属地申报，属地放行”通关模式适用企业范围： 对经营单位为A类及以上，且申报单位为B类（含B类）以上企业的进出口货物，除布控查验货物外，实行“属地申报、属地放行”。

其他事项： 1、企业怎么申请采用“属地申报，口岸验放”通关模式？ 凡进出口企业拟采用“属地申报，口岸验放”通关模式的，需向乌鲁木齐海关提出书面申请。乌鲁木齐海关参照海关对企业分类管理标准对申请企业进行审核，并提出是否同意的书面答复意见。

2、暂不能适用“属地申报，口岸验放”通关模式的货物范围 （1）因海关规定或国家许可证管理，须在属地或在口岸进行申报并办理验放手续的进出口货物； （2）保税区、保税仓库、出口监管仓、出口加工区等特殊监管区域的货物； （3）行邮渠道进出口货物； （4）无实际进出口货物，加工贸易内销补税及深加工结转货物等； （5）旧机电产品、进口废金属、废塑料、废纸等。

3、什么情况下不适用“属地申报，口岸验放”通关模式？ 对于法律法规限定必须在口岸申报的进出口货物以及口 岸海关未启用出口电子运抵报告和进口电子到港信息的货 物，不实行“属地申报、属地放行”。 按照优化监管查验机制改革方案的要求，对A类及以上企业发生违法违规情事，并被缉私、政法部门立案的，自立案之日起，暂停其“属地申报、属地放行”资格。

二、通关作业无纸化改革

了解通关作业无纸化 通关作业无纸化的适用范围 企业如何适用通关作业无纸化 企业适用通关作业无纸化的好处 关区通关作业无纸化运行情况

（一）了解通关作业无纸化

1、背景 伴随着全球经济发展和信息技术进步，越来越多的国际贸易、商业交接和国际物流单证正逐步趋向统一标准和电子化，通关作业无纸化已成为发达国家的海关的通行做法，已被越来越多国家海关所采用的。

2、定义 通关作业无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验凭进出口企业递交纸质报关单及随附单据办理通关手续的做法，直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。

在前期电子、纸质报关的基础上，2009年，总署启动了分类通关改革，对低风险货物采取快速放行的方式办理手续，对高风险货物加大监管力度。简单地说，就是对货物分别适用“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”三种作业模式。分类通关实现了对70%左右货物低风险快速放行，简化了企业交验纸质单证及配合查验的环节，进一步缩短了货物通关时间，降低了企业通关成本。同时，海关通过优化人力资源配置，将更多的力量充实到监管一线，使海关监管的针对性和有效性不断提高，为推行通关作业无纸化奠定基础。 通关作业无纸化改革试点是在分类通关改革的基础上推出的，在报关单电子化的同时，报关单随附单证也实现电子化，从而实现通关全过程的无纸化。

（二）通关作业无纸化的适用范围

1、通关无纸化适用关区 （1）试点阶段范围 2012年8月1日，在北京、天津、上海、南京、宁波、杭州、福州、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔12个海关的部分业务范围内启动试点。

（2）深化阶段范围 2013年4月10日，在前期通关作业无纸化改革试点的基础上，在全国海关深化通关作业无纸化改革试点工作。首批12个海关将试点范围扩大到关区全部业务现场和所有试点业务。其余海关各选取1至2个业务现场和部分业务开展通关作业无纸化改革试点。

（3）深入推进阶段范围 2014年4月1日，一是将试点范围扩大至全国海关的全部通关业务现场；二是全面推进转关货物和“属地申报、属地放行”货物通关作业无纸化改革，加快区域通关改革无纸化作业的深化应用；三是启动快件、邮运货物通关作业无纸化改革试点。

2、通关作业无纸化适用企业 海关管理类别为B类以上企业。

（三）企业如何适用通关作业无纸化

1、企业适用通关作业无纸化的基本流程

2、海关通关作业无纸化相关配套保障措施 （1）实施差别化管理，拉开不同资信企业的政策落差 对不同类别企业在通关监管、税收征管、保税监管和稽查核查等方面实施差别化作业拉开高低资信企业之间的政策落差，真正实现“守法便利、违法惩戒”。

（2）加强企业动态分类管理，增强布控查验的指向性 AA类、A类生产型 较低查验比例 A类非生产型、B类 正常布控查验率 C类、D类 较高布控查验比例

（3）完善风险运行机制 ①推进风险参数和通道融合 ②加强风险参数与布控执行和效能反馈 ③在直属海关探索建立业务指挥中心，完善风险运行机制 ④提高对未知风险的判别能力，将一定比例的未知风险纳入高风险重点审核作业，不断提高风险参数设置。

（4）加强物流实际监控，提高整体监管效能 ①建立严密高效的物流监控体系。 ②大力推进舱单系统推广应用。 ③全面规范监管场所管理，加大海关与监管场所联网力度。 ④加大查验技术设备投入，实施集约化查验管理。

（5）发挥行业协会职能作用，规范报关行为 代理报关委托书/委托报关协议管理系统交由中国报关协会管理，被委托企业通过该系统向海关提供电子代理报关委托书/委托保管协议。

3、企业使用通关作业无纸化的操作要点 （1）通关作业无纸化三方协议签约 企业参与通关作业无纸化需要有相关的“通行证”，就是企业需要在网上完成的三方协议签约。 通关无纸化三方协议签约的三方是指：企业、海关、电子口岸。其中，申报单位和经营单位都要分别与海关、电子口岸进行签约。企业用户必须使用企业法人卡进行签约。此外，指得关注的一点是同一家企业可以与多个关区（报关单申报地）进行签约。

（2）代理报关电子委托 电子委托协议作为报关单随附单据唯一的格式化数据，是海关通关无纸化改革的重要一环。经营单位、申报单位持操作员卡登录系统后，可实现双方代理报关委托签约。无纸化代理报关委托可由经营单位向申报单位发起申请，也可由申报单位向经营单位发起申请。

（3）报关单随附单证电子数据传输 中华人民共和国海关总署2014年第25号公告试点简化报关单随附单证： 进口货物 1.加工贸易及保税类报关单：合同、装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证企业在申报时可不向海关提交，海关审核时如需要再提交。 2.非加工贸易及保税类报关单：装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证企业在申报时可不向海关提交，海关审核时如需要再提交。 出口货物 出口货物各类报关单，企业向海关申报时，合同、发票、装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证可不提交，海关审核时如需要再提交。

（4）通关无纸化回执打印 在收到海关回执后，应该由公司报关申报用户打印如下： 在完成了报关单录入与随附单证电子数据的上传后，企业接下来最重要的事情便是完成“通关无纸化回执”的打印。 在收到海关回执后，应该由公司报关申报用户打印如下： ①收到回执“无纸验放查验通知书”，可打印“通关无纸化查验通知书”格式； ②收到回执“报关单放行”，可打印“通关无纸化查验/放行通知书”格式。 企业在完成“通关无纸化回执打印”后，需要根据回执的不同，进行相关操作。若回执为“通关无纸化查验通知书”，则需要联系口岸海关进行货物查验。若回执为“通关无纸化查验/放行通知书”，则应联系口岸海关完成货物提离手续。

③收到“转有纸”回执： 部分通关无纸化报关单经海关审核后，认为需要转为普通有纸方式审核纸面单证，就会向企业发送转有纸通知（接单交单）。此时，企业无须重新申报报关单，只需准备好相关的纸质报关单证，向有纸报关一样，到现场办理接单手续即可。

（5）货物查验 ①企业收到海关查验通知后，打印“查验通知书”； ②企业备齐纸质随附单证、 “查验通知书”，直接到查验部门办理查验手续； ③海关实施查验； ④对查验正常的，查验人员完成查验录入查验结果后，计算机自动放行，企业无须再办理放行手续； ⑤查验情况不正常的，按照相关规定办理手续。

（6）货物放行 企业收到放行回执，打印出“查验/放行通知书”加盖经营单位或申报单位印章，到监管场所办理货物提取/出运手续。 ①监管场所收到或查到海关放行的，即可办理装运、交付； ②监管场所查不到海关放行信息的，企业需办理放行确认手续。

（四）企业适用通关作业无纸化的好处

1、简化企业通关流程 从海关角度讲，最根本的变化是改变了原有“批改作业”式的审核方式，简化了现场关员对纸质单证的签章、审批手续。对于对经系统风险判别确定为低风险货物且满足快速放行条件的，系统自动放行，每票出口单证海关作业时间大大缩短，现场作业效率获得极大提升。 从企业角度讲，原来需要将所有的报关单和随附单证进行打印、复印，然后到海关通关现场排队递交。现在企业申报更加自由，不再受海关工作时间和地点的限制，企业在办公室内，通过中国电子口岸就可以实现24小时随时向海关申报，通关效率明显提高。据统计，2013年乌鲁木齐海关进口平均通关时间较2012年缩短了7.61小时，比全国平均水平快0.17小时，出口平均通关时间与全国平均水平的差距也缩小至0.82小时。

2、降低企业通关成本 通关作业无纸化后，企业只要申报电子数据，不用递交纸质单证，海关放行后同时向企业和货物存放现场发送电子放行信息，企业收到信息后直接办理手续。因此，改革后企业不需要打印纸质随附单证办理现场交单手续，也有效地节省了纸质单证打印、保存成本和现场交单的人力、交通费用。 除去这些看得到、算得出的收益，更多的收益是无法计算的，比如企业往返海关现场和监管场所的时间、大量的现场排队时间和制单交单的时间，对于企业来说，利用这些节省出的时间和通关方面的优势，可以开展更多的业务，招揽更多的客户。所以说，通关作业无纸化带给企业的也是一种良性循环式的收益。

3、通关作业无纸化的探索 1995年以前，海关一直实行纸质报关。 1995年，全国海关推推广应用H883通关作业系统，开始在全国海关实行报关单电子报关，同时企业需要准备纸质报关单及随附单证，在现场作业环节，向海关提交。 2000年总署完善开发了海关通关作业系统（H2000），于2002年在全国海关推广，海关应用计算机管理系统更加完善和成熟。

（五）关区通关作业无纸化运行情况

1、乌鲁木齐海关推进通关作业无纸化改革进展 为更好地推进乌鲁木齐海关通关作业无纸化改革，我关改革采取统筹规划、分步实施的推进方式。在现有条件下依据海关实际和企业分类、风险分析情况，优先选择业务门类、企业业务较多的有代表性的海关以及B类以上重点企业先行开展试点，在积累成功经验的基础上再扩大改革范围，实现改革的全覆盖。

2、已实现通关作业无纸化现场： 今年上半年，在关区范围内实现通关无纸化全覆盖。 乌鲁木齐地区、霍尔果斯、阿拉山口、塔城、吉木乃、喀什和乌鲁木齐机场七个业务现场。 今年上半年，在关区范围内实现通关无纸化全覆盖。 截止3月31日，海关审核通过无纸化报关单28085票，占试点现场报关单量的51.35%，占总报关单量的50.79%；截止3月31日，共有22865家企业在乌鲁木齐海关有效签约通关无纸化，AA类企业307家，A类企业2316家，B类企业20242家。

谢谢！