区域通关改革试点业务培训 南京海关监管处 二○○五年十一月

主要内容 ☆区域通关改革的内容 改革与货主、代理的关系 业务流程介绍 改革试点工作的步骤 对有关各方的要求

区域通关改革试点主要内容 区域通关改革的含义 3＋1模式简介 规范和简化转关运输监管 属地申报、口岸验放

区域 通关改革的含义 海关区域通关改革是指区域范围内涉及到关区与关区之间的海关区域化通关作业流程的改革和创新。 从空间范围上说，是指在区域内涉及关区与关区之间的海关通关作业流程。 从通关作业流程创新上说，必须体现区域化管理的精神内核。

3＋1模式简介 一是规范和简化转关监管，实现转关货物的计算机自动审核放行，应转尽转，促进转关健康发展； 二是贯彻守法便利的原则，对守法水平较高的企业，实行跨关区“属地申报、口岸验放”通关方式； 三是积极推进 “粤港澳快速通关”方式，实现载货清单电子数据提前申报，电子关锁、GPS全程监控，口岸海关卡口自动核放。 “加1”是指积极探索区域虚拟审单作业机制，变目前的关区内集中审单为更高水平的区域内集约化集中审单，为将来实现全国虚拟集中审单奠定基础。

规范和简化转关运输监管 改革的由来及目的。 第一步改革，主要实现转关货物的H2000系统自动审核，人工确认放行。 第二步改革，实现转关货物的海关自动电子放行。 出口转关暂时维持不变（平台建设）。

属地申报、口岸验放 改革的由来及目的。 守法程度高的企业在办理进出口货物通关手续时，可选择向属地海关申报，在口岸海关办理货物验放手续，也可以选择其在口岸直接清关或者转关的通关方式。

主要内容 ☆区域通关改革的内容 ☆改革与货主、代理的关系 业务流程介绍 改革试点工作的步骤 对有关各方的要求

改革与货主、代理公司的关系 简化转关手续，规范转关操作 节省物流成本，提高通关效率 落实守法便利，方便合法进出

主要内容 ☆区域通关改革的内容 ☆改革与货主、代理的关系 ☆业务流程介绍 改革试点工作的步骤 对有关各方的要求

改革前的流程 (目前的现状) 进口转关 货主企业 指运地货代 进境地货代 进境地货代 船代 进境地海关 人工审核、放行 港务、机场放行 委托报关 指运地货代 委托转关 转关申请 进境地货代 船代 进境地海关 人工审核、放行 纸质放行 电子放行 进口转关 改革前的流程 (目前的现状) 电子口岸 港务、机场放行 港区、机场卡口 施加关锁，并放行货物

进口转关第一 步改革后的流程 ( 此次试点的流程) 审核通过 H2000系统 自动审核 删除单证 货主企业 指运地货代 进境地货代 转关申请 货主企业 委托报关 指运地货代 委托转关 H2000系统 自动审核 删除单证 审核通过 陈述不转理由 进境地货代 进境地海关 人工确认、放行 纸质放行 电子放行 进口转关第一 步改革后的流程 电子口岸 港务、机场放行 ( 此次试点的流程) 港区、机场卡口 施加关锁，并放行货物

进口转关第二 步改革后的流程 (今后改革的方向) 进境地货代 货主企业 指运地货代 异常处置 H2000系统 自动审核、放行 异常 委托报关 指运地货代 委托转关 异常处置 转关申请 H2000系统 自动审核、放行 异常 进境地海关 人工处理 电子放行 正常 进口转关第二 步改革后的流程 电子口岸 港务、机场放行 (今后改革的方向) 港区、机场卡口 施加关锁，并放行货物

属地申报、口岸验放 进口流程(试点) 报检 口岸国检 货主企业 属地货代 口岸货代 属地海关 口岸海关 审单 查验 接单 布控或放行 放行 委托报关 委托报检、验放 口岸国检 径放或查验后放行 放行通知 舱单网上查询 申报 验放 通关单 属地海关 审单 接单 征税 选查/放行 口岸海关 查验 放行 转为转关模式 布控或放行 港务放行 港口卡口 直通式监管点 转为转关模式

属地申报、口岸验放 出口流程(试点) 货主企业 属地货代 口岸货代 属地海关 口岸海关 审单 查验 接单 放行 征税 选查/放行 运抵报告 委托报关 委托验放 发货 放行通知 预配舱单 申报 验放 属地海关 审单 接单 征税 选查/放行 口岸海关 查验 放行 布控或放行 放行 结关 运抵报告 港口卡口

主要内容 ☆区域通关改革的内容 ☆改革与货主、代理的关系 ☆业务流程介绍 ☆改革试点工作的步骤 对有关各方的要求

试点实施步骤和范围 11月21日实施“规范和简化转关监管”试点；范围是南京海关全关区各海关。 12月1日实施“属地申报，口岸验放”试点。范围是海运进出口货物，而且是针对试点企业和少数试点海关，结对试点的海关仅限上海海关。 分两步： 一是12月1日至12月31日，实行“单向试点”； 二是2006年元月1日开始实行“双向试点”。

互为口岸、属地的海关 南京关区 （口岸） 上海关区 （属地） 太仓海关 吴淞海关 常熟海关 南通海关

互为属地、口岸的海关 南京关区 （属地） 上海关区 （口岸） 苏州海关 吴淞海关 苏州园区海关 外港海关 无锡海关 浦江海关

南京关区试点企业 苏州爱普生有限公司(3205341119) 罗礼科技(苏州)有限公司(3205341215) 友达光电（苏州）有限公司(3205240272) 苏州三星电子电脑有限公司(3205240470) 无锡夏普电子元器件有限公司(3202330432) 无锡阿尔卑斯电子有限公司(3202340006）

上海关区试点企业 宝山钢铁股份有限公司（3112915006） 上海上实国际贸易（集团）有限公司（3104915037） 上海市五金矿产进出口公司（3101915033） 东方国际集团上海市对外贸易有限公司（3101915032） 中化上海进出口公司（3105915023）

主要内容 ☆区域通关改革的内容 ☆改革与货主、代理的关系 ☆业务流程介绍 ☆改革试点工作的步骤 ☆对有关各方的要求

南京关区内的“多点报关、 口岸放行” 试点要求 要求比照“属地申报，口岸验放”模式逐步规范操作： 一是对试点企业要进行审批； 二是在程序上要按新模式操作。

对货主和代理的几点要求 转变观念 主动配合 规范操作 保持联系 多提意见(正面的要呼，促成第二步改革) 帮助宣传(重点是在外口岸上海、宁波等地清关的本地货主企业)

转关监管业务发展潜力巨大 单位 2003年 2004年 增加% 转关货运量 万吨 635.1 825.4 30 江苏企业在上海清关货运量 1467.8 1465.4 －0.16 南京关区监管货运总量 8521.9 10025. 17.6 转关货值 亿美元 449.0 706.1 57.3 江苏企业在上海清关货值 552.4 635.6 15 南京关区监管总货值 920.60 1464.0 59

转关监管业务发展潜力巨大

转关监管业务发展潜力巨大 从江苏境内看，各地政府先后投资8亿元建设了16个直通式监管点，占地70多万平方米，年设计吞吐能力80万标箱。2004年监管进出口转关货物76万多吨,集装箱22万多标箱，仅占年设计吞吐能力的25%，承接转关运输的潜力还很大。

转关监管业务发展潜力巨大 从04年的统计数字看，江苏企业还有1465.4万吨，价值达635.6万美元的进出口货物仍然在上海口岸清关看，还有重量达64%，价值达47.4%江苏企业的进出口货物有可能办理转关手续，因此转关监管业务发展潜力巨大。

操作层面的注意点 进口提前报关转关回执，理论上返回的时间比以前有较大缩短，报关公司可早安排打单。(多试试提前报关转关) 如果中转和直转货物有进口转关申报单而无舱单，申报被提示退单，应与进境地海关联系，可能漏做“电子放行”手续。

操作层面的注意点 对从上海口岸按“进口提前报关转关方式”的转关，以及下一阶段“属地申报，口岸验放”改革试点在进口报关单数据录入时，要求按上海规则录入。 上海海关对进口舱单数据不是通过电子口岸录入，而是通过H883平台导入，因此，对舱单中的船名、航次、提单号的录入规则仍然沿用H883录入规则，即“船名”字符长度超19位，则从前向后截取前19位录入；“航次”字符长度超过6位，则从后向前截取后6位录入，“提单号”字符长度不限。（目前南京海关全部舱单数据从电子口岸录入，对上述指标的字符长度没有限制）

操作层面的注意点 出口“属地申报，口岸验放”完全启用了口岸海关的预配舱单系统和运抵报告系统，因此有两点要求： 一是出口申报的“船名”、“航次”和“提单号”必须与预配舱单完全保持一致，否则会被退单。 二是报关单中的集装箱号必须正确，否则当出口货物运抵口岸时，卡口录入的“运抵报告”中的集装箱号与报关单中的集装箱号不一致，会导致货物无法放行。

操作层面的注意点 “属地申报，口岸验放”出口海运货物应保持申报的准确性。具体要求： 一是装箱后再如实申报，尽量避免溢短装问题； 二是代理公司提供给上海干线船代公司的出口舱单数据必须准确，且应和报关单一致，否则修改十分麻烦，会影响结关效率。 三是避免结关后的出口数据修改，以及删除后重报，十二分麻烦。

操作层面的注意点 上海洋山港口开放在即，欧洲线进出上海港口的货物将全部迁至洋山港。对陆路转关至洋山的出口货物，如果一票货物对应多个集装箱，尽管在《出口转关申报单上》只填写一个监管车名，但海关要求全部的承运车辆必需是海关监管车，且《监管簿》要随车携带，关锁要保持完好，否则无法通过洋山栈桥，进入放行通道，请各代理公司注意。

操作层面的注意点 水路经外高桥中转到上海洋山港的出口货物(欧线)，尽管实际是由长江内支线运输至外高桥港口，再由海轮支线船转运至洋山港口，但应将出口转关申报单的出境地统一填写为洋山海关2248，无需办理两次出口中转手续。

对试点企业的希望 对守法企业的便利回报，希望珍惜和保持； 与海关和代理保持密切联系，共同应对改革中出现的新困难和问题，争取企业、海关、社会“三赢”的结果。 对改革过程中可能给试点企业通关造成的不便，请多多包涵！

结束语 区域通关改革试点目前只是拉开了一个序幕，还有第二步和第三更精彩的改革内容紧随其后。相信每一步改革都将给我们的企业带来实实在在的利益和方便，请大家积极参与到海关的这一系列改革和试点中来，共同促进我们长三角经济一体化发展，为江苏的物流业迅速发展，作出新的和更大的贡献。

介绍结束 　谢谢！