专题二： 中国专题

专题二：中国民间组织发展与管理专题 2.1 中国民间组织发展状况 2.2 中国民间组织发展动因 2.3 中国民间组织发展特点

中国的四类法人 行政法人 企业法人 法人 事业单位法人 社团法人

中国民间组织分类 Categories of NGOs in China 人民团体（群众组织） Mass organizations,8 中国民间组织分类 Categories of NGOs in China 免登记社团 register-free SOs 国务院批准免登记社团 Approved by NC SOs,25 单位内部社团 Inner unit SOs 社会团体Social organizations (SOs) 学术类 Academic 须登记社团 register-required SOs 行业类 business 专业类 Professional 联合类 United 民间/非营利组织 Non governmental organizations 教育类 education 卫生类 health 民办非企业单位Non governmental noncommercial enterprises （NGNCEs） 文化类 culture 科技类 science and technology 体育类 sport 劳动类 labor 社会服务类 social service 社会中介类 social intermediate service 法律服务类 law service 基金会（foundation) 公募型 public foundation 非公募型 private foundation

人民团体 （参加中国人民政治协商会议，8个） 中华全国总工会、 中国共产主义青年团 中华全国妇女联合会 中国科学技术协会 中华全国归侨华侨联合会 中华全国台湾同胞联谊会 中华全国青年联合会 中华全国工商业联合会

免于登记的社会团体 (register-free SOs, 25） 中国文学艺术家联合会 中国作家协会 中华中国新闻工作者协会 中国人民对外友好协会 中国人民外交学会 中国国际贸易促进会 中国残疾人联合会 宋庆龄基金会 中国法学会 中国红十字总会 中国职工思想政治工作研究会 欧美同学会 黄浦军校同学会 中华职业教育会 中国文联所属的11个文艺家协会：中国戏曲家、电影家、音乐家、美术家、曲艺家、舞蹈家、书法家、民间文艺家、摄影家、杂技家、电视家协会；

中国民间组织的存在方式 real existing CSOs 免登记 < 50（八大体系 500万，残联100万，红十字16万） 民政登记 ≈ 31万（17 + 14） 工商登记 ≈ ？ 未登记 ≈ ？ 事业单位：130万

中国民间组织定义 社会团体是由中国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间社会组织(民政部1998)。 民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会服务活动的民间社会组织(民政部1998)。

两类民间组织差别 社团：互益类（mutual interest，利己） 民非：公益类（public interest，利他）

中国民间组织的发展（1949-2004） Reform 1 2 3 4 5 6

民间组织的作用（民政部报告） -- 促进了市场经济体制的完善 -- 推动了社会公益事业的发展 -- 繁荣了教育、科学、科技和文化事业 -- 增加社会就业的重要渠道 -- 扩大了对外交往与合作

2.2 民间组织的发展动因 80s：-- political retire system of leaders 废除领导终身制 governmental structure reform 机构改革 government financial adjust 财政改革 89 event 89风波 90s：-- Economic market economy 市场经济 structure reform； 机构改革 political stability (falungong) 政治稳定 2000-:-- social fair and justice 关注公平理念

“双动力说” 政治：政府执政理念变化 政府职能转变 经济：经济发展的需要 经济主体的生长

改革开放前，社会团体发展理念 社团功能：政府“助手、桥梁、纽带” （政府取向，政治动员与传播工具） 地位/结构：政社合一，均为官办 GONGO-government organized non-governmental orgs 发展有限：全国性社会团体由解放初44个，增长到1965年不足100个，地方性社会团体6000多个；

改革开放以来，党相关理念变化 “培育和加强社会中介组织” （十五大） “提高农民进入市场的组织化程度” （十六大，2002） “培育和加强社会中介组织” （十五大） “提高农民进入市场的组织化程度” （十六大，2002） “以人为本”“新发展观”（十六届三中，2004） “和谐社会”（十六届四中，2005） “创新社会管理” “健全社会组织”（十六届六中，2006）

改革开放前后时期发展观对比 改革前期（1978-2002） 改革后期（2003-） 指导理念 以经济建设为中心 以人为本 发展目标 先富论   改革前期（1978-2002） 改革后期（2003-） 指导理念 以经济建设为中心 以人为本 发展目标 先富论 惠及十几亿人口的小康社会 发展重点 经济增长 社会发展 （协调、全面、可持续发展） 发展结构 不平衡 五个统筹

转型期中国社会发展目标变迁 第一阶段 第二阶段 第三阶段 发展 重点 经济发展/建设 政治发展/ 国家建设 社会发展/ 社会建设 目标   第一阶段 第二阶段 第三阶段 发展 重点 经济发展/建设 政治发展/ 国家建设 社会发展/ 社会建设 目标 发展/效率导向 法治/民主导向 公平导向 模式 新权威主义 小政府大社会 零和模式 和谐社会 双赢/良性互动模式 政府 定位 效率政府 民主、责任政府 公共服务型政府

新发展观 （中共十六届三中全会《关于完善社会主义经济体制若干问题的决定》） 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展； “五个统筹”：统筹城乡发展、 统筹区域发展、 统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放；

小康社会与和谐社会内涵比较 Remo：科学与和谐的交叉点上 “全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使 经济更加发展、 民主更加健全、 科教更加进步、 文化更加繁荣、 社会更加和谐、 人民生活更加殷实。” 民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自然和谐相处 Remo：科学与和谐的交叉点上

“创新社会管理” （十六届六中） 必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 支持社会组织参与社会管理和公共服务； 发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。

健全社会组织，增强服务社会功能。（十六届六中） 坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构， 鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。 发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。 发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。 引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

中国社会结构理念转型 改革前 Pre-reform： 阶级划分标准：资产占有 （divided by property） 阶级结构：两个阶级，一个阶层（Two class, one stratum） 结构特点：垂直、敌对（Vertical and contradictive ） 改革后 After-reform： 职业划分 （based on profession） 社会主义劳动者、建设者、爱国者大联盟（grand union） 水平、协调（Horizontal and coordinative structure）

近年政府重点培育的民间组织类型 行业协会（trade associations） 公益性服务组织（public interest orgs） 社区民间组织（community service orgs） 农村专业经济合作组织（rural productive corporation orgs）

与民间组织发展相关的体制改革 政府机构改革：总局→总公司→ 行业协会 事业单位体制改革: 科技部 城市居委会改革：社区建设 农村：“提高农民进入市场的组织化程度”专业技术协会，“七站八所”； 医疗：非营利公益医院、社区诊所、看护中心； 教育：《民办教育事业促进法》 ……

中国慈善事业发展纲要（2006-10）中华慈善大会 原则：国家鼓励、社会参与、民间自愿； 政府倡导、社会监督、民间组织运作； 方式：民办公助、公办民营、政府购买服务； 监督：绩效评估体制、社会监督机制建立； 支持：办公场地、启动资金、项目开展方面的国家支持； ……

2.3 中国民间组织发展特点 （中国国家与公民社会关系模式） White：国家法团主义与国家主导的公民社会的混合物 state corporatism and state-led civil society Frolic: 国家主导的公民社会，state-led civil society Unger and Chan: 国家法团主义的东亚模式 the east Asian model of state corporatism Lollar：从威权主义向民主政体过渡的起点 the start point of transition from authoritarianism to democratic regime Gu： 威权主义的国家法团主义 authoritarian state corporatism

国家主导型的表现 （ state-dominated civil society ） 政府主办/官办社团为主 GONGO：government organized NGO 法律地位：国家审批 发展动力：国家发起为主（自上而下、自下而上） 组织功能：国家导向 资金来源：国家支持 人力资源：国家供给，“参公”

中国民间组织的特点 组织性 “非法”团体大量存在 民间性 政社不分、政府主导，GONGO 非营利性 非营利组织营利化、合理回报，PO 组织性 “非法”团体大量存在 民间性 政社不分、政府主导，GONGO 非营利性 非营利组织营利化、合理回报，PO 自治性 双重行政性管理 志愿性 单位主导 经济驱动：发展型国家 非制度化：能人团体 ……

中国民间组织的法律体系 三个专门法律：1993《红十字法》《工会法》 1999《公益事业捐赠法》 两个条例：1998《社会团体登记管理条例》 《民办非企业单位登记管理暂行条例》 一个办法：1988/2002《基金会管理办法》 一个规定：1989《外国商会管理暂行规定》

中国民间组织管理体制 双重行政性管理体制：双重负责、分级管理； 非竞争性：一地一会，一业一会； 严进宽管：准入：审批制、管：年检制； 配套体制缺失或不足：税收等优惠政策；

双重行政管理体制 two-tier registration system 筹备申请 日常管理 年检 业务主管单位 professional management unit 民政机关 Civil affairs agency 民间组织（SOs） 登记申请

政府推动社团民间化举措 1998年11月3日中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》； 政府引导和鼓励社会团体走“经费自筹、人员自聘、工作自主”的“三自”发展道路；

中国转型期社会总特点 ——公民社会发展前景与前提条件 经济市场化 利益多元化 社会扁平化 国家与社会半分化