形势与政策 2016年上

第一讲 “十三五”规划：迈向第一个百年目标 第二讲 “一带一路”战略构想：连接“中国梦”与“世界梦” 目 录 第一讲 “十三五”规划：迈向第一个百年目标 第二讲 “一带一路”战略构想：连接“中国梦”与“世界梦” 第三讲 反腐败斗争：一场输不起的斗争 第四讲 经济新常态：中国经济进入转型期 第五讲 两岸关系：“习马会”之后的新动向

第七讲 国际反恐斗争：一条任道而重远的道路 目 录 第六讲 新型大国关系：全面开启新航程 第七讲 国际反恐斗争：一条任道而重远的道路 第八讲 国际热点问题：喜忧参半的全球形势 第九讲 难民危机：欧洲的困境与挑战 第十讲 亚太局势：错综复杂的棋局

第四讲 经济新常态：中国经济进入转型期 一、2015年我国国民经济的主要亮点 二、2016年我国经济工作 主要任务 三、新常态下的我国 经济特点 四、经济新常态下的 经济增长新引擎

一、2015年我国国民经济的主要亮点 在内外承压的背景下，2015年我国国民经济的主要指标逐步回暖，呈现稳中趋稳、稳中向好的发展态势。

（一）经济增长保持中高速 国家统计局数据显示，2015年前三季度，我国国内生产总值487774亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。

（二）利率市场化基本完成 利率市场化意味着人们去银行存钱时，不会再面临着“千行一率”的情景，各家银行将根据自身经营情况及业务水平，按照市场化竞争，给储户开出相应的存款回报以吸引存款。 而市场化不等于监管缺位。如果部分银行为了争取更多的存款，给出过高的存款利率，央行可能会通过差别准备金率，将其准备金率调高，减少其可贷资金规模，增加其资产扩张的成本，促使其合理定价。

（三）自由贸易“朋友圈”扩容 6月17日，中国与澳大利亚两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。 2015年6月1日，中韩双方在韩国首尔正式签署《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》。 11月22日，中国—东盟自贸区升级谈判的成果性文件得以签署。

世界经济复苏乏力，自由贸易尤显珍贵。中国在自由贸易协定上的突破，使中国与东盟各国、澳大利亚、智利、新西兰、韩国之间形成了由多个自由贸易协定组成的自贸网络，不仅会将在亚太一体化进程中发挥“垫脚石”作用，还将促进商品和要素的全球流动。

（四）遏制系统性金融风险 2015年6月5日，上证综指站上了5000点关口。然而几天之后，A股市场便迎来了一场罕见、持续的大幅下跌行情，上证综指从6月12日最高点5178.19一路下探至2850.71点，市场上屡屡出现“流动性危机”。异常情况发生后，国务院及时出台了一系列具有针对性的整顿举措。 鉴于国内外的经济环境，我国政府出重拳稳定股市理所当然，从而有效地遏制住“多米诺骨牌效应”。

（五）国企改革迎来顶层设计 2015年9月13日，中共中央、国务院正式发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，长期以来困扰我国经济的国有企业问题也终于迎来了专门的“顶层设计”。

针对新时期下我国国有企业经营管理当中存在的突出问题，《意见》从总体要求、分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济等5个方面给出了30项具体指导意见。 本轮改革的核心不仅包括国企内部的改革，更重要的是改革国有资产管理体制。目前改革的顶层设计和协调能力比以往更强，后续改革的力度和广度值得期待。

（六）五大发展理念出炉 2015年10月26日至29日，中共十八届五中全会在京召开，会议研究了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，并针对中国经济转型时期面临的种种问题，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大重要发展理念。

（七）“供给侧改革”提出 2015年11月10日，习近平总书记在主持中央财经领导小组第十一次会议时首次提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

未来改革的重点将主要集中在三方面： 二是政府简政放权以及功能性重构，一些地方要大范围放松管制，但另一些领域需要强化监管； 一是化解存量的阻力，特别是僵尸企业、高债务企业的影响； 三是权衡市场与政府间的关系。

（八）人民币成功“入篮” 2015年12月1日，国际货币基金组织（IMF）正式宣布将人民币纳入其特别提款权（SDR）货币篮子，新的SDR篮子将于2016年10月1日生效。未来，人民币将成为SDR中继美元、欧元之后的第三大储备货币。

（九）亚投行完成筹备 2015年6月29日，《亚洲基础设施投资银行协定》在北京签署，按照相关章程所设立的开业条件，亚投行获得10个成员国立法机构对章程的批准，且10个成员国在亚投行所出资的股本金额占总资本金的50%以上，便可开业。开业仪式有望在2016年1月中旬举行。

（十）新旧动能加速转换 2015年12月12日，国家统计局公布了最新经济数据。11月份，中国高技术产业增加值同比增长10.3%，增速高于规模以上工业4.1个百分点，高技术服务业和制造业实际使用外资同比分别增长51.7%和11.7%。而这无疑是中国新经济蓬勃兴起的最新表现。

二、2016年我国经济工作主要任务 三 二 四 五 一 化解房地产库存 积极稳妥化解产能过剩 帮助企业降低成本 扩大有效供给 防范化解金融风险

三、新常态下的我国经济特点 新常态下，我国经济发展表现出了速度变化、结构优化、动力转换等主要特点。

（一）增长速度的变化 目前，中国经济进入了7%左右的中高速增长。从经济运行的趋势看，世界经济增长持续乏力，国际市场需求持续疲软，我国投资和消费需求增长放缓，产能过剩问题突出。当前中国经济体量不断增大，现在增长7%左右的经济增量已相当可观，仍然是位于世界前列的、富有前景的增长。

（二）经济结构的优化 需求结构方面，消费需求在经济增长中的作用日益重要，特别是2013年后消费贡献率增幅明显，由2013年的50%增长到2015年上半年的60%。 产业结构方面，2015年上半年，第三产业占国民生产总值中的比重达到49.5%。 城乡结构方面，城镇化进程持续推进，2014年城镇化率达到54.77%，每年新增城镇人口近2000万人。

（三）发展动力的转换 当前，我国科技创新能力不断提高，一些重要领域跻身世界先进行列。但总体上看，我国经济仍然存在大而不强、快而不优的问题，创新能力不足，核心技术缺乏，人口、资源、环境压力越来越大，物质资源越用越少。面对这样的形势，我国经济的发展动力发生转变，科技创新成为我国经济发展的主要驱动力。

（四）开放水平的提升 30多年的改革开放，使我国形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。现在，我国进出口总额已达到世界第一，吸收外资世界第一。同时也要看到，我国对外开放水平还有很大的提升空间。 十八届五中全会提出，开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，发展更高层次的开放型经济。

（五）以新理念引领新发展 党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念，是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现和发展实践的理论总结，为实现新常态下的新发展，提供了科学指南。

四、经济新常态下的经济增长新引擎 2015年的政府工作报告中提出的“互联网+”行动计划、推动“大众创业、万众创新”、实施“中国制造2025”这三项具体措施体现出新常态下我国经济发展的全新思路，它们将成为我国经济增长的新引擎。

（一）互联网成为中国经济发展的催化剂 2015年的政府工作报告提出“互联网+”概念，引发各方关注。所谓“互联网+”是指互联网与其他传统行业相融合，产生出的新业态和新商业模式。“互联网+”意味着以信息化为手段促进经济发展的思路已经基本确立，未来我国将会以“互联网+”行动计划为经济催化剂，对“中国制造”进行全面升级。

“互联网+”行动计划将激发大众创业和万众创新。我国庞大的市场存在着巨大的消费需求，这种需求可以通过“互联网+”行动计划的实施，以个性化的规模化的供给来满足。通过“互联网+”行动计划，可以加速实现中国经济的转型，抢占世界经济的高点。

（二）促进制造业升级 2015年的政府工作报告提出，制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。 当前，中国不少产业仍处在工业3.0阶段，如机器人、增材制造等核心技术还有待提高，技术路线和标准也有待制定统一，工业4.0将是中国未来工业的发展方向，“中国制造2025”则将成为工业和经济稳定发展的重要支撑。

（三）“大众创业、万众创新”打造有利市场环境 2015年的政府工作报告提出，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。 “大众创业、万众创新”是自下而上激发民间活力、催生经济新增长点，引领中国经济走上创新之路的重要举措。

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