青年就業問題之探討 主講人：曾 碧 淵 93年7月13日

目 次 壹、前 言 貳、全球化趨勢下的新思維 參、當前勞動市場人力供需的影響因素 肆、主要國家青年促進就業措施 目 次 壹、前　言 貳、全球化趨勢下的新思維 參、當前勞動市場人力供需的影響因素 肆、主要國家青年促進就業措施 伍、我國青年人力運用面臨的問題及對策 六、結　語

壹、 前 言 加入WTO後面對全球競賽的激烈挑戰 產業結構快速調整，服務業經濟體系形成 人口結構少子化與老化愈趨明顯 壹、 前 言 影響近年來國內經社環境快速變遷的因素： 加入WTO後面對全球競賽的激烈挑戰 產業結構快速調整，服務業經濟體系形成 人口結構少子化與老化愈趨明顯 高等教育擴增，勞動者高學歷化與白領化 勞動運用國際化，青年就業領域擴大 網路化衝擊，工作型態多元化

貳、全球化趨勢下的新思維

§ 面對全球化趨勢下的挑戰 全球產業加速分工整合 全球產業加速分工整合 新興市場低工資及產業群聚效應 區域經濟整 合 § 面對全球化趨勢下的挑戰 全球產業加速分工整合 全球產業加速分工整合 新興市場低工資及產業群聚效應 區域經濟整 合 傳統產業外移及高科技產業全球化佈局 台灣產業面臨轉型、升級壓力 →產業高値化及提昇人力素質

§ 國家發展重要建設的推動 ● 推動「挑戰2008:國家發展重點計畫」(94-97年) --投資人才 --投資研發創新 ● 推動「挑戰2008:國家發展重點計畫」(94-97年) --投資人才 --投資研發創新 --投資全球運籌通路 --投資生活環境 ● 新十大建設計畫 --投資人才創新研發 --知識產業文化創意 --全球運籌國際競爭 --便捷生活永續生態 ● 服務業發展綱領及行動方案(十二項重點服務業) --人才培育與訓練 --修改及鬆綁法規 --創設有利發展環境 --統合相關部會輔導功能

參、當 前 勞 動 市 場 人力供需的影響因素

§ 勞 動 供 需 的 關 係 圖

§ 勞 動 供 給 面 的 影 響 因 素 ● 人口結構趨向少子化及老化 ● 高等教育人力快速擴增 ● 結構性失業人口增加 ● 勞動力參與率提昇不易 ● 勞動運用國際化

● 失 業 結 構 的 變 化 單位;% 年 別 失 業 率 年 齡 別 教 育 程 度 別 狹義 廣義 15-24歲 25-44歲 ● 失 業 結 構 的 變 化 單位;% 年 別 失 業 率 年 齡 別 教 育 程 度 別 狹義 廣義 15-24歲 25-44歲 45-64歲 國中以下 高中(職) 大專以上 87年 88年 89年 90年 91年 92年 93年 Ι季 2.69 2.92 2.99 4.57 5.17 4.99 4.53 3.85 4.33 4.43 6.48 7.26 7.11 6.76 7.32 7.34 7.36 10.44 11.91 11.44 10.47 2.26 2.54 2.64 4.17 4.73 4.47 4.13 1.44 1.65 1.75 3.37 3.76 3.36 2.28 2.80 4.71 5.14 4.65 3.09 3.23 3.34 5.12 5.92 5.60 5.04 2.93 3.72 4.28 4.09 3.82

●年 齡 別 的 平 均 失 業 週 數 年別 平均 15-24歲 25-44歲 45-64歲 65歲以上 年別 平均 15-24歲 25-44歲 45-64歲 65歲以上 80 15.1 12.5 17.3 20.6 15.2 85 20.5 15.9 22.5 26.3 19.1 88 22.5 17.1 24.2 29.2 7.8 89 23.7 18.3 24.9 31.1 9.9 90 26.1 19.9 27.7 31.2 3.3 91 30.3 22.6 31.9 37.4 17.4

● 勞 動 力 狀 況 的 性 別 比 較 年 別 勞 動 力 就 業(千人) 失業率(%) 72年 82年 92年 男 性 女 性 ● 勞 動 力 狀 況 的 性 別 比 較 年 別 勞 動 力 就 業(千人) 失業率(%) 人 數 (千 人) 勞 參 率 (%) 男 性 女 性 男性 女性 72年 4,687 (65%) 2,580 (35%) 76.4 42.1 4,561 2,509 2.68 2.76 82年 5,497 (62%) 3,377 (38%) 72.7 44.9 5,422 3,323 1.36 1.59 92年 5,904 (59%) 4,172 (41%) 67.7 47.1 5,579 (58%) 3,994 (42%) 5.51 4.25 82-92年年平均 增減率 0.7% 2.1% -0.7% 4.7% 0.3% 1.9% 15.0% 10.3%

● 女性勞動力參與率的變動 單位：% 勞動力參與率(%) 91年 81年 71年 年 齡 別

§ 勞 動 需 求 面 的影 響 因 素 ● 全球化趨勢下知識經濟的發展 ● 產業結構快速調整 ● 產業規模與區域發展的變動 ● 全球化趨勢下知識經濟的發展 ● 產業結構快速調整 ● 產業規模與區域發展的變動 ● 勞動市場彈性化與 網路化衝擊

● 核 心 價 值 競 爭 力 的 移 轉 --產業高値化、提昇競爭力-- ● 核 心 價 值 競 爭 力 的 移 轉 --產業高値化、提昇競爭力-- 設置創新研發中心 推動企業營運總部 設計、研發、創新、 標 準 制 定 附加價值高、替代性低 物流、行銷服務、 自 創 品 牌 附加價值高、替代性低 製 造 、 裝 配 附加價值低、替代性高

◆ 網路化改變了生產與消費型態，導致「非典型僱 用工作」興起，政府須加速增修勞動法規因應 ●勞動市場彈性化與網路化衝擊 ◆「勞動市場彈性化」指企業在尊重勞動市場的價格機能及面對全球化競爭壓力下，為使人力資源配置能隨著產品市場需求的變動而快速調整，以提高人力運用效率與降低生產成本。 這類彈性化變革，包括： ＊ 數量彈性化 ＊ 報酬彈性化 ＊ 距離策略 ＊ 區隔策略　 ◆ 網路化改變了生產與消費型態，導致「非典型僱 用工作」興起，政府須加速增修勞動法規因應

● 勞 動 市 場 新 趨 勢 ◆ 勞動者趨向高學歷及白領化，工作領域選擇擴及海內外 ◆ 因應職場競爭，勞動者須不斷追求職能開發 ● 勞 動 市 場 新 趨 勢 ◆ 勞動者趨向高學歷及白領化，工作領域選擇擴及海內外 ◆ 因應職場競爭，勞動者須不斷追求職能開發 ◆ 網路化與勞動彈性化，促使非典型工作增加 ◆ 服務業主導經濟體系形成，兩性工作平等職場環境落實，激勵女性人力資源投入職場 ◆ 職場核心能力成為雇主用人的重要考量 ◆ 企業主動深入校園，提前招募培訓儲備人才

● 具 競 爭 力 的 行 業 ◆ 半導體、光電、無線通訊等科技產業 ◆ 醫藥生化、基因工程等產業 ● 具 競 爭 力 的 行 業 ◆ 半導體、光電、無線通訊等科技產業 ◆ 醫藥生化、基因工程等產業 ◆ 金融、證劵、保險、資產管理等新興服務業 ◆ 數位內容及文化創意產業 ◆ 醫療保健及運動休閒產業 ◆ 家事服務及照顧服務產業 ◆ 專業技術服務業 ◆ 網路行銷、量販店等流通運輸業 ◆ 人才培訓、會議管理、展覽產業等服務業

● 具 發 展 潛 力 的 職 業 ◆ 科技創新、研發及工程設計人才 ◆ 數位內容及文化創意人才 ◆ 投資理財、精算、風險管理等人才 ● 具 發 展 潛 力 的 職 業 ◆ 科技創新、研發及工程設計人才 ◆ 數位內容及文化創意人才 ◆ 投資理財、精算、風險管理等人才 ◆ 技術服務、生管品保及行銷企劃人才 ◆ 消費性電子產品創新、整合人才 ◆ 跨領域、文化、語言人才 ◆ 家事服務及看護照顧人員

肆、主 要 國 家 青 年 促 進 就 業 措 施

§ 青年促進就業政策主軸 ◆ 提供多元教育與訓練管道，強化人力資本投資 ◆ 推動勞動供給活化策略，獎助企業僱用 § 青年促進就業政策主軸 ◆ 提供多元教育與訓練管道，強化人力資本投資 ◆ 推動勞動供給活化策略，獎助企業僱用 ◆ 實施整合性就業訓練計畫，紓解短期高失業問題 ◆ 創設學校與職場輪替機制，累積青年工作經驗及強化就業技能 ◆ 建立就業安全制度，保障弱勢青年就業

§ 主要國家青年促進就業政策方向 ◆ 供給面對策： --- 增加人力資本投資，提供轉銜服務平台 --- 激勵青年求職動機，提高就業意願 工業化國家解決青年就業問題，大致上仍分別從供給面與需求面來研提對策，主要政策方向如下： ◆ 供給面對策： --- 增加人力資本投資，提供轉銜服務平台 --- 激勵青年求職動機，提高就業意願 ◆ 需求面對策： --- 創設有利投資環境，開創更多就業機會 --- 直接創造就業機會，獎助企業增加僱用

§ 主要國家青年促進就業措施 --- 澳 洲、比利時 --- § 主要國家青年促進就業措施 --- 澳 洲、比利時 --- 計畫名稱 目 標 協助對象 計 畫 內 容 實施期間 互利 計畫 (澳洲) 失業青年 工作意願認定，並回饋參與單位 已接受失業津貼滿6個月的18-49歲青年 須接受安排參與最低時數的工作 (部分時間、志願服務、社區工作等) 1998-2002 初次就業協助計畫 (比利時) 協助青年儘速找到工作 25歲以下青年 提供工資補貼及工作機會創造 2000-2002 86,000青年參與

§ 主要國家青年促進就業措施 --- 紐西蘭、英 國 --- § 主要國家青年促進就業措施 --- 紐西蘭、英 國 --- 計畫名稱 目 標 協 助 對 象 計 畫 內 容 實施期間 個案協助計畫 (紐西蘭) 依據求職者僱用及失業給付法案，促進青年就業 23歲以下失業青年(失業超過12個月得申請工資補助) 地方政府與就業服務機構合作，依據個案求職者需求，提供專案服務 1998- 青年新協定計畫(New Deal) (英國) 「工作福利策略」主要對策，藉工作機會開創降低青年失業率 失業超過6個月的18-24歲青年 建立地方合作夥伴關係及就業諮詢輔導，提供6個月的見習訓練機會，進而穩定就業 有超過百萬名青年參與

§ 主要國家青年促進就業措施 --- 日 本、南 韓 --- § 主要國家青年促進就業措施 --- 日 本、南 韓 --- 計畫名稱 目 標 協助對象 計 畫 內 容 實施期間 社會新鮮人僱用支持計畫 (日本) 協助剛畢業青年儘早就業 高中職以上畢業青年 由公立就業服務機構提供諸如就業博覽會、就業資訊、諮詢、媒合、職業訓練等服務 2000年共舉辦183場高中職及288場大學就業博覽會 見習訓練補助計畫 (南韓) 提昇青年就業能力 18-30歲高中職以上失業青年 安排失業青年至企業接受見習訓練，並給予訓練補助 2000年有56.6千名青年參與經費110億韓元

伍、我 國 青 年 人 力 運 用 面 臨 的 問 題 及 對 策

§ 青 年 人 力 運 用 面 臨 的 問 題 ● 青年人力供給質量未能同步成長，高等教育繼續擴增，將面臨人力素質的降低 § 青 年 人 力 運 用 面 臨 的 問 題 ● 青年人力供給質量未能同步成長，高等教育繼續擴增，將面臨人力素質的降低 ● 未能提早作好職涯規劃，且普遍缺乏正確職業觀念(輕忽職場核心能力的重要性) ● 所學技能未必符合產業的人才需求 ● 迎接全球化競爭的國際觀養成不足 ● 未能有效運用就業服務支持系統資源

§ 促 進 青 年 就 業 對 策

● 從需求面開創更多的就業機會 ◆ 財經政策應明確與穩定及具前瞻性，持續擴大公共投資及改善國內投資環境，激勵民間投資與消費意願，以活絡經濟 ● 從需求面開創更多的就業機會 ◆ 財經政策應明確與穩定及具前瞻性，持續擴大公共投資及改善國內投資環境，激勵民間投資與消費意願，以活絡經濟 ◆ 不斷創新產業並推動產業高値化，輔導產業設立創新研發中心及營運總部，以開創更多適合青年從事的就業機會 ◆ 加速國際化改革開放腳步，拓展青年國際就業領域

● 創設青年從教育系統轉銜到 勞動市場就業的服務界面 教 育 系 統 勞 動 市 場 促進青年全方位 職涯發展 供應優質青年人力資源 提供合適就業機會 教育部 學校 勞委會 青輔會

● 協助青年提早作好職涯規劃 ◆ 結合學校通識課程、網路學習及相關活動， 增進青年對產業趨勢與勞動市場變動的瞭解 ◆ 提供職涯諮商服務機制，培養青年職場核心能力 ---強化外語能力及資訊處理能力 ---培養團隊精神及抗壓應變能力 ---建立正確工作態度及職業觀念 ---累積工作經驗與人際關係

● 增 進 青 年 專 業 技 能 職業訓練局 http://www.evta.gov.tw ◆ 提供青年專長補充訓練機會，並建立市場機制，輔導人才培訓產業發展 ◆ 鼓勵青年取得專業證照及外語能力鑑定 ◆ 加強宣導青年運用下列網站，掌握最新資訊: 職業訓練局 http://www.evta.gov.tw 青 輔 會 http://www.nyc.gov.tw 經濟部工業局http://www.moeaidb.gov.tw 台灣金融研訓院http://www.tabf.org.tw 證 劵 基 金 會 http://www.sfi.org.tw

● 強 化 青 年 就 業 服 務 與利用 案計畫，鼓勵企業進用或儲備可用人才 ◆ 充實並宣導運用下列就業服務有關資源： ● 強 化 青 年 就 業 服 務 ◆ 充實並宣導運用下列就業服務有關資源： -- 增進對就業服務機構及學校就輔單位的認識 與利用 -- 充實及改進勞委會「全國就業e網」與青輔會 「求才求職資訊網」，並與學校及民間人力銀行建立合作夥伴關係，鼓勵青年多元運用網路就業媒合資源 -- 豐富化產業座談、校園徵才及軍中徵才等活動 ◆ 研擬及推動包括職業訓練及就業服務等整合性專 案計畫，鼓勵企業進用或儲備可用人才

● 擴 大 青 年 國 際 視 野 ◆ 廣泛蒐集國外留學、旅遊、經貿、科技與勞動市場等相關資訊，提供青年運用 ● 擴 大 青 年 國 際 視 野 ◆ 廣泛蒐集國外留學、旅遊、經貿、科技與勞動市場等相關資訊，提供青年運用 ◆ 藉由進修、旅遊等海外學習機會，建立國際人際關係， 擴大視野及就業領域 ◆ 協助青年職涯規劃時，應增進其全球化思維，並激勵其勇於接受國際人才挑戰 ◆ 放寬企業延攬外籍專業人才，引進新知能，並促進其與國內青年的互動及交流

● 其 他 因 應 對 策 ◆ 加強宣導，落實雙學位及輔系制度，鼓勵在校青年選讀就業學程，或參與彈性學程課程，並建立產學建教合作機制 ● 其 他 因 應 對 策 ◆ 加強宣導，落實雙學位及輔系制度，鼓勵在校青年選讀就業學程，或參與彈性學程課程，並建立產學建教合作機制 ◆ 與非營利組織合作，鼓勵青年參與以就業導向的社區總體營造服務，以創導志工精神並累積工作經驗 ◆ 建立政府、學校與民間就業相關資源的整合運用機制，宣導青年善加運用網路資訊服務 ◆ 因應僱用型態的多元化變革，輔導企業推動業務委外等彈性措施，以開拓更多合適就業機會

伍、 結 語 因應全球化及區域經濟整合的趨勢與契機，今後我國須加速經濟體質的調整，開創及輔導知識密集型產業發展，鼓勵企業走向國際化，並發揮既有人力資源的競爭優勢，尤其是政府應結合社會各種可用資源，創設及充實青年從教育系統轉銜到勞動市場的多元服務界面，有效提昇青年人力資源的素質與精緻運用，將仍是增進國家競爭力及促進經濟成長的主要關鍵。

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