台灣失業問題之研究 經濟系二A　蔡芸姿

◎研究動機 近年來景氣循環的問題，失業率一直不斷攀升，還有在台灣的外籍勞工越來越多，是否他們真的搶了台灣人的工作?勞委會表示在2012年1月1日起調高最低工資調到時薪103元，這是否是個好的政策，還有它為什影響了失業問題，這些就是我的研究動機。

◎研究方向 （1.）針對1980~2011年的失業率和勞動參與 率作分析 （2.）台灣的失業問題： 1.最低工資 2.外籍勞工 　　 率作分析 （2.）台灣的失業問題： 　　　1.最低工資　2.外籍勞工 （3.）解決失業的方案：就業訓練方案

◎勞動力之分類

◎失業的種類

自願性失業 是不願意接受現行工作條件和薪資所造成的失業。 勞動人口主觀不願意就業而造成 。 無法利用經濟手段和政策來消除

非自願性失業─自然失業 包含摩擦性失業和結構性失業。 摩擦性失業：1.屬於短期失業。 2.最無法避免。 結構性失業：1.屬於長期失業。 　　　　　　　2.經濟結構、體制、增長方式　　　 　　　　　　　　等的變動所造成的。

非自願性失業─ 1.季節性 2.隱藏性 3.循環性 季節性失業：因為部門間歇性生產而造成 的失業 。 隱藏性失業：勞工現有所擁有的工作和勞 非自願性失業─ 1.季節性　2.隱藏性　3.循環性 季節性失業：因為部門間歇性生產而造成 　　　　　　　的失業 。 隱藏性失業：勞工現有所擁有的工作和勞 　　　　　　　工所具備的專業能力無法相 　　　　　　　互對應 。 循環性失業：因景氣循環的衰退或蕭條而 　　　　　　　產生的失業現象 。

失業率和勞動參與率 　1980～2011年分析

失業率折線圖（1980～2011年）

勞動參與率折線圖（1980～2011年）

勞動參與率和失業率的相關係數 相關係數： 從此相關係數可得知，勞動參與率和失業率是中度的負相關，也就意味著勞動參與率越高，失業率越低；勞動參與率越低失業率越高。

1980～1989年： 年份 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 勞動參與率 58.26 57.82 57.93 59.26 59.72 59.49 60.37 60.93 60.21 60.12 失業率 1.23 1.36 2.14 2.71 2.45 2.91 2.66 1.97 1.69 1.57 在1980～1984年的平均失業率約1.9％而平均勞動參與率約58.6％而在1985～1989年失業率約2.2％而平均勞動參與率約60.2％。 發展策略是經濟自由化 產業結構變遷─勞力密集轉向資本、技術密集的產業。 產業外移：工業的產值明顯的下降，而服務業有明顯的上升。

1990～1999年： 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 勞動參與率 59.24 59.11 59.34 58.82 58.96 58.71 58.44 58.33 58.04 57.93 失業率 1.67 1.51 1.45 1.56 1.79 2.6 2.72 2.69 2.92 在1990～1994年平均失業率約1.5%算是低度失業，而在此時的平均勞動參與率約59.1％，在1996～1999年平均失業率大約2.5％算是中度失業，而勞動參與率約58.9％。 產業的轉型大致上在1990年代初，是都大致完成了，在此年代此時是經濟成長高峰期，高科技與金融產業大幅成長，儘管在1997年有亞洲金融風暴但並沒有嚴重影響到台灣。

2000～2011年： 年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 勞動參與率 57.7 57.2 57.3 57.8 57.9 58.3 58.1 58.2 失業率 2.99 4.57 5.17 4.99 4.44 4.13 3.91 4.14 5.85 5.21 4.39 自2000年後，失業率超過3％以上，意味著台灣突破國際勞工組織所稱的充分就業人口界線，甚至在2009年高達到5.85％，而在近十年平均勞動參與率大約57.8％。

台灣失業問題 最低工資　外籍勞工

最低工資 勞動者在法定工作時間提供了正常勞動的前提下，其所在用人單位必須按法定最低標準支付的勞動報酬。 設立用意：保障勞動者本人的基本生活需要 影響的勞動者如：青少年或者像是低技術、教育水準的勞動者都會受到影響 。 結果：想要工作的人數和現有工作的數目無法配合，造成勞動剩餘而形成失業。

最低工資影響失業：

最低工資的優點和缺點： 優點： 保障工人薪資 維護工人尊嚴 維持社會穩定 有效提昇內需 缺點： 不一定能確實施行 失業率增加 損害低技術、低學歷及年輕工人的就業機會 不能改善窮人的處境

失業率（依教育水準）：

勞動參與率（依教育水準）：

依教育程度分別失業率和 勞動參與率的相關係數分析： 依教育程度分別失業率和 　　勞動參與率的相關係數分析： 教育程度 相關係數 分析 國小以下 -0.837140184 高度負相關 國中 -0.710660852 高中 -0.532800747 中度負相關 高職 0.410523315 趨近中度正相關 專科 0.396558396 低度正相關 大學以上 -0.075163455 低度負相關

台灣最低工資的法令： 年份 內容 1968年 行政院發佈《基本工資暫行辦法》，將基本月工資定為600元，是首次以法律規定最低工資。 1978年 基本工資調高為新臺幣2,400元 1984年 實施的《勞動基準法》第21條規定：「工資由勞僱雙方議定之。但不得低於基本工資。」 1986年 最低工資調高為6,900元 1988年 行政院勞工委員會通過《基本工資審議辦法》之後，制定基本工資的相關政策，便開始採取逐年審議調整的階段。

年份 內容 1997年 調整至每月新臺幣15,840元。 2007年 行政院院會通過，基本工資自7月1日起調整為每月新臺幣17,280元(時薪95元) 2010年 基本工資審議委員會通過基本工資調整為每月新臺幣17880元，每小時新臺幣98元 2011年 基本工資審議委員會於7月21日召開委員會議，決議基本工資調幅為5.03％，並經行政院院會核定後，於2012年1月1日起正式實施。 2012年 基本工資調整為現行每月新臺幣18,780元，每小時新臺幣103元。

外籍勞工 隨著台灣產業轉型，從原本的勞力密集轉向了資本、技術密集，而部分產業外使傳統產業的勞工、技術和教育水準較低、較費勞力的工作機會減少，隨著近年高科技產業的轉變，願意從事傳統產業的人越來越少，但製造業和營造業需要大量的勞工，為了彌補這些勞動力的缺額，政府在1989年10月政府為推動重大公共工程，首次引進外籍勞工，而在1990年開放民間申請，以紓解勞工之不足。

外籍勞工人數（1991～2011年）：

外籍勞工在各產業的人數折線圖：

圖表分析： 從圖中可明顯看到外籍勞工的人數逐年增加，而製造業和看護工的比例較多，但外籍勞工的薪資不算在台灣的國內生產毛額，他們在台灣產業上所製造的產出會使國內生產毛額增加，而因為法令的關係合法的外籍勞工引進會影響部分勞動力的失業率，光是薪資外籍勞工的薪資比本國勞動人口的薪資還要低廉，正因為如此許多製造業的廠商為了降低生產上的成本，改聘請外籍勞工。對於年輕的勞動者可以靠著在職訓練轉換跑道，但若像原住民、部分的中年人口，對他們而言這可能是維繫一個家庭的薪資。

解決失業的方案 　　　就業訓練方案

就業訓練方案 積極的失業政策 人力資本成了永續經營的一環，所以利用就業訓練可以提高勞工品質和競爭力 。 針對中高年齡的失業者：設就業諮詢服務和提供各項津貼補助措施 例子：勞委會─創造就業與加強教育訓練 相關方案

勞委會：創造就業方案 立即上工計畫 公部門短期就業專案 實施方式 以僱用失業者之人數補助申請單位每人每月新臺幣（以下同）一萬元，補助僱用期間最長為六個月。 提供6,658個工作機會，由各直轄市暨縣市政府49個計畫案實施。 補助申請 單位僱用失業者人數該單位勞工保險投保人數之30%為限，最多不超過100人；其勞工投保人數為10人以下者，最多得補助3人。 由各直轄市暨縣市政府公告實施。

勞委會：加強訓練方案 立即充電計畫 充電加值計畫 目的 協助民間事業機構、非營利組織或團體辦理在職員工訓練，提升人力素質及工作技能。 辦理員工在職訓練，發展員工所需技能，維持參訓人員生計，以穩定僱用，創造勞資雙贏。 申請資格 依法為就業保險之民營投保單位，並領有設立登記證明文件之事業機構或組織機構者，其中專案申請須經勞委會穩定就業輔導團輔導後方可提出申請。 依法為就業保險之民營投保單位，並領有設立登記證明文件之事業機構或組織機構者，經勞資雙方協議縮短工時，並實施員工在職訓練且維持僱用規模者。

補助申請單位辦理員工教育訓練之經費，一般申請補助比例為50%-70%，專案申請單位則採全額補助。 訓練經費採全額補助訓練津貼補助受訓學員。 立即充電計畫 充電加值計畫 輔 助 範 圍 及 對 象 補助範圍 補助申請單位辦理員工教育訓練之經費，一般申請補助比例為50%-70%，專案申請單位則採全額補助。 訓練經費採全額補助訓練津貼補助受訓學員。 大型企業補助上限 190萬 190萬，每小時補助100元 中小型企業補助上限 95萬元 95萬，每小時補助100元

◎總結： 儘管現在失業率這麼高，但政府必須要針對不同失業的性質來解決失業問題，並不只是光看單方面就定下政策，而且應該多鼓勵失業者就業和加強訓練，畢竟人力資本成了永續經營的一環，培養國家的競爭力是必要的。

◎參考文獻： 1.行政院主計處統計資料庫。2012/4/23~4/30，引自 http://ebas1.ebas.gov.tw/pxweb/Dialog/statfile9L.asp 2.維基百科：失業。2012/4/23，引自 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A4%B1%E6%A5%AD 3.維基百科：最低工資。2012/4/23，引自 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%9C%80%E4%BD%8E%E5%B7%A5%E8%B3%87 4. 次級房貸定義：次級房貸定義與美國次級房貸危機。2012/4/23，引自 http://vovo2000.com/phpbb2/viewtopic-17194.html 5.經濟部人才快訊一月2009。2012/4/23，引自 http://itriexpress.blogspot.com/2009/01/ 6.勞工雙月刊。2012/4/24，引自http://book.cla.gov.tw/ 7.有關金融風暴。2012/4/24，引自 http://hk.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=7007013004035 8.行政院勞工委員會勞工法令查詢。2012/4/25，引自 http://laws.cla.gov.tw/Chi/FLAW/FLAWDAT0201.asp 9.失業的影響。2012/4/24，引自 http://hk.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=7006052800026 10.國內失業原因與對策之探討。2012/4/24，引自 http://mail.tku.edu.tw/chenyiyi/%B0%EA%A4%BA%A5%A2%B7~%AD%EC%A6%5D%BBP%B9%EF%B5%A6%A4%A7%B1%B4%B0Q.htm

THE　END ～謝謝大家～