我国专业技术人才工作基本情况和主要政策措施 人社部专业技术人员管理司继续教育处 高 擎 2014年11月20日

提 纲 我国专业技术人才队伍建设的基本情况 充分认识专业技术人才工作面临的新形势 深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 提 纲 我国专业技术人才队伍建设的基本情况 充分认识专业技术人才工作面临的新形势 深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 推进专业技术人才工作改革创新的总体思路 推进专业技术人才工作科学发展的重点举措

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 （二）我国专业技术人才队伍建设存在的主要问题

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 队伍整体实力持续增强 政策创新和制度改革稳步推进 重大人才工程取得突破 专业技术人才服务体系逐步健全 专业技术人才在经济社会发展中的作用凸显

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 队伍整体实力持续增强 规模： 专业技术人才总量已达5550多万人，占我国人才队伍总数的45.6% 五年来，新增专业技术人才860万人，博士后研究人员近6万人，留学回国人员105.6万人，取得专业技术职业资格人员945.2万人 两院院士1527人，有突出贡献中青年专家5600多人，享受国务院政府特殊津贴专家16.7万人，“国家百千万人才工程”人选4500多人

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 队伍整体实力持续增强 结构： 高、中、初级专业技术人才比例达到11 : 36 : 53 大专以上学历占到68.6% 非公领域占比从2005年的33.1%上升到2010年的41.8%

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 队伍整体实力持续增强 创新能力： 每万名劳动力研发人员达到42.3人年 我国发明专利授权量已经进入世界前3位 国际科学论文被引用数排名进入世界第5位

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 政策创新和制度改革稳步推进 颁布实施了专业技术人才队伍建设中长期规划和博士后、留学人员回国两个专项工作规划，印发了18个经济社会发展重点领域人才规划 颁布了事业单位人事管理条例，稳步推进事业单位岗位绩效工资制度，深化职称制度改革 改革完善政府特殊津贴制度、博士后制度和继续教育制度等，加快建立与国际接轨的海外高层次人才签证居留制度 目前国家层面共制定专业技术人员政策法规文件400多项 各省市落实中央政策制定出台创新性具体措施770多项

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 重大人才工程取得突破 实施专业技术人才知识更新工程，举办高级研修项目1000多期，培养培训高层次急需紧缺人才6.5万人次，带动专业技术人才参加继续教育2亿多人次 配合实施“万人计划” ，全面启动新一轮国家百千万人才工程，推进香江学者计划、博士后国际交流计划、新疆、西藏特培等人才项目 实施“千人计划”、“长江学者”、“百人计划”、留学人才科研项目择优资助、创业启动支持计划等人才引进项目 大力实施万名专家服务基层行动计划、海外赤子为国服务行动计划 各省市启动实施人才工程项目307项，地市启动实施人才项目2300多项

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 专业技术人才服务体系逐步健全 建成国家级继续教育基地80个、博士后科研流动站和工作站5463个、留学人员创业园270多个次 积极推进千人计划、万人计划服务窗口建设，成立了中国留学人员回国服务联盟和创业专家指导委员会 服务信息化程度不断提高

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 专业技术人才在经济社会发展中的作用凸显 在航天航空、深海探测、高性能计算机、量子通信等领域取得了一批标志性成果 推动高温超导、中微子物理、纳米科技、人类基因组测序等基础科学取得重大突破，创造了三峡工程、探月工程、北斗导航、载人深潜、高速铁路、航空母舰等一大批工程技术成就 人力资本对经济增长贡献率继续攀升，达33.7%，人才贡献率达29.8%

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 坚持围绕中心、服务大局 坚持高端引领、整体推进 坚持以用为本、改革创新 坚持统筹兼顾、分类指导 坚持团结协作、密切配合

一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况 （二）我国专业技术人才队伍建设存在的主要问题 人才工作与经济社会发展结合不够紧密 高层次创新型人才数量不足、创新能力不强 制约人才发挥作用的体制机制障碍依然存在 基层和非公领域专业技术人才队伍建设比较薄弱 人才工作投入不足 人才公共服务体系还不健全

二、充分认识专业技术人才工作面临的新形势 （一）经济社会转型发展对专业技术人才工作的新要求 （二）国际人才竞争对专业技术人才工作的新挑战 （三）人才强国战略对专业技术人才工作的新任务

二、充分认识专业技术人才工作面临的新形势 （一）充分认识经济社会转型发展对专业技术人才工作的新要求 我国正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期、前期刺激政策消化期，三期叠加，发展的深层次矛盾凸显 人口、资源、环境压力越来越大，人口红利逐步消失 单纯依靠低成本劳动力、低水平产能扩张、高消耗、高污染的粗放型发展模式，已难以为继 要推动创新驱动和转型升级，就必须全面加强专业技术人才队伍建设，推动我国由人口大国向人力资源强国转变，由人才大国向人才强国转变，由人口红利向人才红利转变。

二、充分认识专业技术人才工作面临的新形势 （二）充分认识国际人才竞争对专业技术人才工作的新挑战 习近平总书记指出：“人才竞争已经成为综合国力竞争的核心，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。” 各国都相继把人才战略上升为国家战略，通过实施引才项目、猎头直接挖取、吸引高素质留学生、放款高技术移民、推进人才本地化等多种途径，在世界范围内抢夺高端人才 我国流失的顶尖人才数量位居世界首位，其中科学和工程领域国外滞留率超过80%

二、充分认识专业技术人才工作面临的新形势 （三）充分认识人才强国战略对专业技术人才工作的新任务 实施人才强国战略，是中央基于对国内外形势的深刻认识和我国人才发展现状的清醒估计作出的重大战略决策 中央颁布实施了《国家中长期人才发展规划纲要》，这是建国以来第一个关于人才工作的“属于国家发展的顶层设计和系统规划”。 规划对专业技术人才队伍建设提出了明确发展目标：适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。可以说，专技工作在实施人才强国战略中扮演着重要角色，承担着重要任务。

三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作 的重要思想 （一）把握树立强烈人才意识的战略思想 （二）把握择天下英才而用之的宏伟目标 （三）把握创新人才体制机制的根本动力 （四）把握建设高素质人才队伍的重点任务 （五）把握实施更加开放人才政策的宽阔胸襟 （六）把握人才资源开发的基本规律 （七）把握营造人才成长的良好环境

三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 （一）把握树立强烈人才意识的战略思想 总书记指出，千秋基业，人才为先。 我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史任何时期都更加渴求人才。 寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能

三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 （二）把握择天下英才而用之的宏伟目标 总书记指出，要敞开大门，广开进贤之路，广纳天下英才，择天下英才而用之。 要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，发挥人才在创新驱动发展中的引领支撑作用，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 （三）把握创新人才体制机制的根本动力 总书记强调，要用好用活人才，建立集聚人才的体制机制。 要继续完善凝聚人才、发挥人才作用的体制机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。 要强化激励，使发明者创新者能够合理分享创新收益，进一步调动优秀人才创新创业的积极性，最大限度的支持和帮助科技人员创新创业，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以改革释放创新活力，让一切创新源泉充分涌流。

三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 （四）把握建设高素质人才队伍的重点任务 总书记指出，千军易得，一将难求。 拥有一大批拔尖创新人才，是国家创新活力之所在。 要重点在用好、吸引、培养上下功夫，大力实施人才战略工程，注重培养一线创新人才和青年科技人才，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队，加快形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型高层次人才队伍。

三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 （五）把握实施更加开放人才政策的宽阔胸襟 总书记指出，一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。 要积极参与国际人才竞争，就要充分开发利用国内国际两种人才资源，千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门，敞开大门招四方之才，加快构筑具有国际竞争力的人才制度优势。

三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 （六）把握人才资源开发的基本规律 总书记指出，要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，要着力破除束缚人才发展的思想观念，充分激发各类人才的创造活力，要加强政治引领和政治吸纳，激励他们自觉为实现中华民族伟大复兴贡献聪明才智。

三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 （七）把握营造人才成长的良好环境 总书记强调，人才竞争的背后，实际上是人才环境的竞争。 要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，推动形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。 环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。

四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体要求 （四）目标任务

四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路 （一）指导思想 坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，紧紧围绕转型升级和创新驱动，以服务发展为根本目的，以体制机制改革和政策创新为动力，以重大人才工程为龙头，以高层次和急需紧缺人才为重点，完善政策措施，创新体制机制，加强队伍建设，健全服务体系，营造良好环境，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的专业技术人才队伍，为全面实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供人才保障。

四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路 （二）基本原则 服务发展、人才优先 以用为本、创新机制 高端引领、强化基层 分类开发、协同推进

四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路 （三）总体要求 以科学发展观为统领 以科学人才观为指导 以能力建设为主题 以高层次创新型人才为重点 以制度创新为动力

四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路 （四）目标任务 着力提升专业技术人才素质能力 着力扩大专业技术人才队伍规模 着力调整专业技术人才队伍整体结构 着力创新专业技术人才管理体制机制 着力优化专业技术人才发展环境

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （一）创新人才服务发展的新方式 （二）着力推进体制机制改革和政策创新 （三）加大海外高层次人才引进力度 （四）突出人才队伍建设重点 （五）健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 （六）建立健全人才公共服务体系 （七）全面加强专业技术人才职业道德建设 （八）更好发挥政府人才综合管理职能作用

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （一）创新人才服务发展的新方式 牢固树立人才服务发展的意识 创新人才服务发展的政策措施 探索建立国家人才服务发展示范区 结合国家区域发展和产业布局，选择一批经济、科技、人才等条件较好的地区和产业园区，建设国家人才服务发展示范区。 要围绕国家和地方发展需要，在总结借鉴地方经验的基础上，探索建立人才服务发展示范区，全面带动产业结构转型升级，推动地区均衡发展，探索人才服务发展的新机制新方法。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （二）着力推进体制机制改革和政策创新 创新完善科学公平的评价发现机制 创新完善灵活管用的选人用人机制 创新完善合理顺畅的流动配置机制 改革完善体现人才价值的激励保障机制

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （二）着力推进体制机制改革和政策创新 创新完善科学公平的评价发现机制 职称制度是关系专业技术人员职业发展的重大制度，是评价专业技术人才学术技术水平和职业素质能力的一项主要制度，职称政策是专业技术人才工作最大的政策。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （二）着力推进体制机制改革和政策创新 创新完善科学公平的评价发现机制 存在的主要问题： 制度体系内在关系不清晰 部分职称系列层级设置不完备 评价标准不够科学 覆盖范围存在局限 评价机制不够完善 职称综合管理不够配套

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 创新完善科学公平的评价发现机制 我们的首要任务、重中之重，是以职称制度改革为牵引，完善人才评价机制。 一是以职称制度改革为牵引，加强顶层设计 二是加大分类推进职称制度改革力度 三是坚决落实国务院决定，加快推进减少职业资格许可认定工作 四是改革完善职称评审制度

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （二）着力推进体制机制改革和政策创新 创新完善科学公平的评价发现机制 创新完善灵活管用的选人用人机制 创新完善合理顺畅的流动配置机制 改革完善体现人才价值的激励保障机制

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （三）加大海外高层次人才引进力度 当前我国留学人员群体呈现新的特点和发展趋势： 从留学人员的数量看，由精英向大众转变 从留学人员的出国途径看，由计划向市场转变 从留学人员的素质结构看，由单一向复杂转变 从留学人员所学专业看，由理工为主向自然科学和人文科学并重转变 从留学人员回国后的职业选择看，由一元向多元转变 从留学人员回国动机看，由国家需要向个人发展转变

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （三）加大海外高层次人才引进力度 这几年我国留学人员加速回流原因分析： 改革开放以来，我国经济社会快速持续发展，为留学人员回国施展才华提供了广阔舞台。 中央对留学人员回国工作高度重视，制定了一批吸引留学人员回国工作、为国服务的政策措施，有计划分层次地推进海外高层次人才引进工作。 广大海外学子虽身处异乡，但渴望践行报国之志，以爱国追求实现伟大的“中国梦”。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （三）加大海外高层次人才引进力度 四个“不适应”： 高层次留学人才特别是顶尖人才回国还是偏少，与国内发展对高端人才的需求相比不适应。 留学人员政策环境还不完善，与有史以来最大一波回国潮的形势相比还不适应，缺乏面向全体留学人员的普惠性的政策。 留学人员回国工作、服务和创业中面临诸多生活、工作困难，政府现有服务工作与广大留学人员的期盼和要求不适应。 引进人才方式不够灵活，与留学人员回国形式多样化、人才流动国际化的趋势不适应。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （三）加大海外高层次人才引进力度 习近平总书记提出了“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的工作方针。 党的十八届三中全会提出，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （三）加大海外高层次人才引进力度 三方面主要举措： 制定更加开放、更加均衡的引才政策 推进实施重点引才计划 大力支持留学人员回国创业

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （三）加大海外高层次人才引进力度 制定更加开放、更加均衡的引才政策 研究制定中国特色的人才签证、人才绿卡和人才居留政策。 抓紧落实中国“绿卡”配套政策，让持绿卡的高层次人才尽快享受各项便利。 做好重点引才计划备案和人才出入境手续办理工作。 落实海外高层次人才户籍管理、税收、医疗、计划生育、子女入学、配偶就业、项目申请、经费资助、投融资等方面政策。 探索建立海外人才工作站，畅通海外高层次人才回国绿色通道。 研究制定面向全体留学人员的普惠性政策。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （三）加大海外高层次人才引进力度 推进实施重点引才计划 配合中组部做好“千人计划”的组织实施和评审工作，改进申报评审流程，加强评审专家库建设。 做大做强“高层次留学人才回国资助”、“留学人员科技活动项目择优资助”等重点项目。 继续实施好“海外赤子为国服务行动计划”等为国服务活动。 会同各部门、各地区，办好多种形式的留学人才和项目交流会、留学人员服务团等活动。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （三）加大海外高层次人才引进力度 大力支持留学人员回国创业 完善留学人员回国创业支持政策 制定留学人员创业园建设标准 制定支持创业园发展的政策措施 更好实施留学回国人员创业启动支持计划

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （四）突出人才队伍建设重点 加强创新领军人才选拔培养，健全完善专家管理服务体系 加强基层人才队伍建设 稳步推进博士后制度改革完善，着力培养青年拔尖人才

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （四）突出人才队伍建设重点 加强创新领军人才选拔培养，健全完善专家管理服务体系 改革完善院士制度，配合实施“万人计划”，统筹做好政府特殊津贴、国家百千万人才工程选拔工作，创新中青年领军人才选拔培养和更好发挥作用的政策措施，构建结构合理、梯次递进的国家高级专家选拔培养体系，着力打造一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （四）突出人才队伍建设重点 加强创新领军人才选拔培养，健全完善专家管理服务体系 一是健全高层次人才选拔培养体系 配合中组部实施“国家高层次人才特殊支持计划”，改进完善院士制度，加大政府特殊津贴、百千万人才工程选拔培养力度。 二是建立高层次人才发挥作用体系 继续深入开展万名专家服务基层行动计划，健全长效机制，加强专家服务基地建设；建立专家建言献策制度、专家论证制度和决策咨询制度。 三是完善高层次人才服务体系 建立专家联系制度，充分发挥专家服务机构的作用，加强专家动态管理和服务。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （四）突出人才队伍建设重点 加强基层人才队伍建设 基层专业技术人才指的是在我国县、乡企事业单位、民办非企业组织工作的专业技术人才。基层人才队伍是我国人才队伍的薄弱环节。 特点： 在学历结构上，以大专及以下为主 在能级结构上，以中级及以下专业技术职务为主 在年龄结构上，以中青年人才为主 在行业和专业布局上，以教学人才、卫生技术人才、工程技术人才、农业技术人才为主

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （四）突出人才队伍建设重点 加强基层人才队伍建设 主要问题： 总量仍然不足 总体素质偏低 分布不尽合理 发展空间狭窄

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （四）突出人才队伍建设重点 加强基层人才队伍建设 主要措施： 一是要全面掌握基层专业技术人才发展情况。 二是要研究完善促进基层专业技术人才发展的政策措施。 三是要探索建立符合基层专业技术人才特点的管理服务机制。 四是推行专业技术人才下基层服务制度。 五是加大基层专业技术人才队伍建设投入。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （四）突出人才队伍建设重点 稳步推进博士后制度改革完善，着力培养青年拔尖人才 我国博士后制度是在李政道先生倡议下，经邓小平同志批准，由国务院作出决策，于1985年建立的。 博士后群体是我国最活跃、最具创新能力的高层次青年人才的代表，是高校师资和高水平科研机构研究人员的重要来源，是科技创新的骨干力量 。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （四）突出人才队伍建设重点 稳步推进博士后制度改革完善，着力培养青年拔尖人才 主要成就： 一是吸引和培养了大批优秀人才，形成了一支高素质的博士后人才队伍。 二是博士后研究人员主持和参与了一批重大课题项目，成为推进科技创新的重要力量。 三是促进了科技成果转化和人才合理流动，推动企业成为技术创新主体。 四是形成了一套灵活的选人用人机制，为人事制度改革探索了路子。 五是建立健全了符合中国国情的博士后工作管理体制，形成了工作整体合力。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （四）突出人才队伍建设重点 稳步推进博士后制度改革完善，着力培养青年拔尖人才 主要措施： 一是推进博士后制度改革。出台关于改革完善博士后制度促进博士后事业发展的意见。 二是加强博士后国内外交流。深入实施博士后国际交流计划、香江学者计划，大力加强博士后学术、人才交流活动。 三是稳步扩大博士后规模，着力提高质量。新设立一批博士后科研流动站、工作站，加强博士后与重大科研项目的结合，加强评估与考核工作。 四是要加强企业博士后工作，以实现产学研一体化为目标，促进企业成为技术创新主体。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （五）深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 继续教育是指对专业技术人才进行的以补充、更新知识、改善知识结构、提高专业技能水平和创新能力的教育。从内容上来说，主要是“四新”，即新理论、新知识、新技术、新方法；从方式上来说，是非学历教育，坚持按需施教。 继续教育制度是面向全体专业技术人才的一项基本制度，是在岗培养专业技术人才的主渠道，是专业技术人才不断成长进步的阶梯。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （五）深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 显著成绩： 一是继续教育的战略地位不断提升。 二是继续教育规模逐步扩大。 目前全国继续教育办学服务机构超过20万所，其中各类高等教育机构近3000所。行业企业继续教育蓬勃发展，各类社会培训机构达15万所，基本形成了全社会广泛参与的多元化办学格局。近五年，参加继续教育的专技人员超过2亿人次。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （五）深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 显著成绩： 三是制度建设不断加强。 1995年，《全国专业技术人员继续教育暂行规定》颁布 1998年，继续教育被列入《面向21世纪教育振兴行动计划》 2003年，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》 2007年，印发《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》 2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》 2011年，《专业技术人才知识更新工程实施方案》 2013年， 《国家级专业技术人员继续教育基地管理办法》

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （五）深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 显著成绩： 四是管理体制和运行机制不断健全。 五是对经济社会发展的推动作用不断增强。 基本经验： “五个坚持”，即坚持以经济社会发展和科技进步需求为导向；坚持以服务专业技术人才为根本；坚持以能力建设为核心；坚持培养与使用相结合；坚持全社会力量广泛参与。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （五）深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 主要问题： 继续教育法制化程度仍然很低 经费投入不足 发展不够平衡 培训质量亟待提高 中小企业和民营企业继续教育难以有效开展 高校作用发挥不够充分

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （五）深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 主要举措： 1、深入实施专业技术人才知识更新工程。 高级研修项目 急需紧缺人才培养培训项目 岗位培训项目 国家级专业技术人员继续教育基地项目

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （五）深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 主要举措： 一是加强统筹协调，落实工程任务。 二是完善制度规定，抓好落地衔接。 三是健全“上下联动，同频共振”的工程运行协调机制。 四是加强监管督查，提高工程培养培训质量。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （五）深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 主要举措： 二是建立健全面向全体专业技术人员的继续教育制度。 研究制定《专业技术人员继续教育条例》。先期制定《专业技术人员继 续教育规定》。 三是大力加强继续教育基础建设。 建设专业技术人员继续教育基地体系，编辑出版知识更新工程公需科目 系列教材，加大继续教育网络平台建设力度，搭建国内外交流合作平台。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （六）建立健全人才公共服务体系 十八大报告提出，到2020年，基本公共服务均等化总体实现，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。人才公共服务是整个公共服务体系的重要组成部分。 主要举措： 一是强化人才公共服务体系建设形成共识。 二是人才公共服务体系建设工作体制基本理顺。 三是人才公共服务体系建设初具雏形。 四是人才公共服务职能逐步增强。 五是人才公共服务整合监管逐步加强。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （六）建立健全人才公共服务体系 当前我国政府人才公共服务主要存在以下6个方面问题： 一是人才公共服务研究滞后。 二是人才公共服务体系建设缺乏统筹规划。 三是人才公共服务制度不健全。 四是人才公共服务能力弱。 五是人才公共服务体系基础平台建设滞后。 六是人才公共服务体系建设财政投入不足。

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （六）建立健全人才公共服务体系 更新服务理念，完善服务政策，搭建服务平台，创新服务方式，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，构建全覆盖、均等化、便捷性的人才公共服务体系。 创新完善服务政策 加强服务平台建设 构建人才服务网络 加快服务信息化建设

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （七）全面加强专业技术人才职业道德建设 我国专业技术人才向来有崇尚科学、团结协作、拼搏创新、淡泊名利的优良传统。 9月22日，我们召开大会表彰的99名全国杰出专业技术人才和96个先进集体，就是弘扬社会主义核心价值观、倡导科学精神的道德模范。 主要举措： 一是加大表彰宣传力度 二是加强诚信体系建设 三强化监督和纠错机制

五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措 （八）更好发挥政府人才综合管理职能作用 要深入研究政府人才工作综合管理的职能定位，丰富综合管理的政策制度，创新完善综合管理手段，努力提高综合管理水平，重点在制定人才政策法规、改革人才管理制度、构建人才服务体系、培育和发展人才资源市场、以高层次人才为重点加强人才队伍建设等方面，更好发挥综合管理作用，推动政府人才工作不断创新发展。 发挥政策优势 发挥队伍建设的优势 发挥服务优势

谢谢大家！