台灣地區商港整體發展規劃 (96～100年) 交通部運輸研究所

簡 報 內 容 壹、前言 貳、整體港埠發展內、外部環境變化 參、整體港埠發展面臨課題 肆、整體港埠發展目標及策略 伍、商港發展定位 陸、結論與建議

壹、前 言 一.計畫緣起 為構建我國商港整體發展方向，謹依 鈞院指示，至少每五年就『台灣地區國際港埠整體發展規劃』進行通盤檢討，作為各商港整體規劃及未來發展計畫之依據。 台灣地區整體國際港埠發展規劃 民國86年核定 (第一次) 台灣地區整體國際港埠發展規劃(91至95年) 民國92年核定 (第二次) 台灣地區商港整體發展規劃(96至100年) 本研究 (第三次）

壹、前 言 二.研究範圍 整體規劃之範圍除原國際商港(含輔助港)外，增列國內商港，名稱亦調整為「台灣地區商港整體發展規劃(96至100年）」。 將工業專用港及相關港埠設施納入考量。 三.研究目的 探討整體港埠發展所面臨的問題，並提出近期發展願景 確立國際商港、國內商港之發展目標及功能定位 提供各港進行整體規劃及未來發展計畫之依據

一、外部環境 貳、整體港埠發展內、外部環境變化 (一)國際海運發展 (二)西太平洋地區主要港口發展 (三)大陸地區主要港口發展 (四)台灣地區經貿環境變遷

貨櫃海運發展趨勢 (一)國際海運發展分析(1/3) ▼貨櫃船大型化 ▼運送全球化及航線軸心化(主支航線) ▼貨櫃航商經營策略聯盟 ▼貨櫃碼頭經營專業化(HPH、PSA)

(一)國際海運發展分析(2/3) 2004年103.3百萬TEUs ◆全球海運貿易量 7.675 4.606 2.249 11.406 4.707 4.606 8.177 2.249 3.403 1.834 2.119 1.487 0.770 1.850 1.000 29.250 7.675 1.375 單位：百萬TEUs 資料來源：Drewry及本研究整理

(二)西太平洋地區主要港口發展分析(1/3) 新加坡港 貨櫃量快速成長 香港

(二)西太平洋地區主要港口發展分析(2/3) 完善的貨櫃碼頭設施 貨櫃碼頭 香 港 新加坡 上 海 深 圳 釜 山 高 雄 船 席 數 22 37 24 17 18 25 水深(-15m)以上之船席數 14 11 5 4 3 碼頭長度(m) 8,532 10,314 6,787 6,663 6,199 7,453 碼頭貨櫃場面積(公頃) 285 339 242 303 306 275 橋式起重機(台) 84 112 67 72 55

■民營化的經營策略(經營方式) 管理」與「港埠經營」分立之體制 ，以發揮港埠經營之彈性，目前我 國仍維持兩者合一狀態。 (二)西太平洋地區主要港口發展分析(3/3) ■民營化的經營策略(經營方式) 國際間主要港埠之組織朝向「港埠 管理」與「港埠經營」分立之體制 ，以發揮港埠經營之彈性，目前我 國仍維持兩者合一狀態。

(三)大陸地區主要港口發展分析(1/2)

大陸各港積極吸引外資及航商(TO) 投資經營櫃碼頭，並爭取主航線彎 靠，使得大陸利用台灣港口轉口之 需求相對降低。 (三)大陸地區主要港口發展分析(2/2) 大陸各港積極吸引外資及航商(TO) 投資經營櫃碼頭，並爭取主航線彎 靠，使得大陸利用台灣港口轉口之 需求相對降低。 主要航商安排航線之策略將主導未 來兩岸港口消長。

(四)台灣經貿發展(1/2) 台灣經濟發展：成長趨緩；以服務業為主 服務業 工業 農業

(四)台灣經貿發展(2/2) 進出口地區：大陸比重逐年提昇 中國大陸22% 香港16% 美國15% 東協六國14% 歐洲12% 日本8% 韓國3% 日本25% 歐洲12% 美國12% 東協六國12% 中國大陸11% 韓國7% 香港1%

二、內部環境 (一)台灣地區海運發展 (二)港埠朝多元化發展 (三)強化港區安全

(一)台灣地區海運發展分析 國際商港貨物量90-93年呈正成長，94年轉為負成長。 遠洋貨櫃航線以高雄港為主要靠泊港口，靠泊基隆及台中港則多屬近洋航線。 兩岸航線：境外航運中心 金馬小三通快速成長。

(二)港埠朝向多元化發展 物流港 遊憩觀光 附加價值 Y2K 配送、倉儲 資訊處理 物流加工 1970s 轉運港 整櫃轉運 多國併櫃(MCC) 1960s 起迄港 貨物裝卸 附加價值

(三)強化港區安全 受日本阪神大地震及臺灣921大地震之影響，使部份碼頭設施受到造成嚴重之破壞，故各港應提升各類港埠設施耐震能力。 美國911事件的發生，防恐安全措施為世界各國所重視。 國際海事組織(IMO) 提出國際船舶及港口設施保全章程(ISPS Code)，以阻絕危害航運及世界貿易恐怖主義。

參、整體港埠發展面臨課題 一.整體港埠發展應予統合 二.港埠軟硬體設施現代化之需求 三.自由貿易港區之功能有待加強 四.善用民間資源落實民營化 五.港埠管理體制改革之需求

肆、整體港埠發展目標及策略 一、整體港埠發展使命 二、整體港埠發展目標 三、國際商港發展策略

一、整體港埠發展使命 促進多功能港埠 營造優質環境 提供卓越服務

二、整體港埠發展目標 國際商港發展目標 國內商港發展目標 1.鞏固海運樞紐地位。 2.落實自由化、民營化，促進港埠發展。 3.提升國際競爭力。 4.創造港市共榮生活圈。 國內商港發展目標 1.有效利用港埠資源，促進港埠發展。 2.強化國內航運網路，促進藍色公路發展。 3.強化離/外島航運，提升服務品質。 4.擴大港埠機能，促進港市繁榮。

三、國際商港發展策略 1.推動興建深水碼頭，鞏固台灣樞紐港地位 2.健全航港經營管理體制，建構優質經營環境 3.強化自由貿易港區功能，發展為多功能物流港 4.強化軟體設施，創造無障礙通關資訊環境 5.加速舊港區開發，促進港市共榮及觀光發展

四、提昇港埠貨櫃營運競爭策略 採取營運競爭策略：調整費率及獎勵措施 強化硬體設施：深水船席、聯外道路、調整碼頭配置 改善軟體設施：管理體制、民營化、資訊系統 提昇港埠物流環境：強化自由貿易港區功能

伍、港埠發展定位 一、定位原則 二、國際商港發展定位 二、輔助港發展定位 三、國內商港發展定位

一、定位原則 1.考量各港埠功能、地理區位特性、腹地貨源、發展潛力。 2. 以「交通」及「產業」功能為主，至於「生活」功能，以不妨礙港區安全及貨物裝卸作業之條件下，提供民眾親水空間，促進地方觀光之發展。

二、國際港發展定位 基隆港 台中港 高雄港 花蓮港 (1)北部區域以近洋航線為主之國際商港。 (2)國際海運旅客之主要靠泊港。 (3)境外航運中心指定港。 (4)具自由貿易港區。 (5)兼具觀光及親水性港口。 台中港 (1)中部區域之主要國際商港。 (2)主要能源、重工及石化原料之進口港。 (3)具自由貿易港區。 (4)製造、加工出口及物流中心。 (5)境外航運中心指定港。 (6)兼具觀光及親水性港口。 高雄港 (1)全國性綜合國際商港。 (2)亞太地區貨櫃運輸之樞紐港。 (3)主要能源原料及重工石化原料進口港。 (5)製造、加工出口及物流中心。 (6)境外航運中心指定港。 (7)兼具觀光及親水性港口。 花蓮港 (1)東部區域之主要國際商港。 (2)東部水泥與礦(砂)石之主要出口港。 (3)兼具觀光及親水性港口。

三、輔助港發展定位 回歸經濟部管理體系 蘇澳港 (1)基隆港之輔助港。 (2)擔負宜蘭地區貨物之港。 (3)結合觀光及親水性港口。 台北港 (2)北部地區主要遠洋貨櫃港。 (3)北部地區大宗散貨進口港。 (4)自由貿易港。 安平港 (1)高雄港之輔助港。 (2)分擔高雄港部分散雜貨運量之港。 (3)具觀光、工、商產業之多功能港。 永安港 回歸經濟部管理體系

四、國內商港發展定位 布袋港 1. 國內環島及離島航運之港埠。 2. 台灣南部地區之國內商港。 3.具觀光、工、商產業之多功能港。 澎湖港   1. 國內環島及離島航運之港埠。   2. 台灣南部地區之國內商港。 3.具觀光、工、商產業之多功能港。 澎湖港   1. 澎湖對外及各島間之主要客貨運港口。   2. 兩岸小三通港口。 金門港   1. 金門對外及各島間之主要客貨運港口。 3.結合觀光及親水性港口。 馬祖福澳港   1. 馬祖對外及各島間之主要客貨運港口。

陸、結論與建議 一、結論(1/3) 1.為發揮各港整體效益，應將台灣各港視 為一港群，分工合作。 2.建立現代化深水碼頭及大型貨櫃中心， 鞏固台灣樞紐港地位。 3.加速發揮自由貿易港區之功能，朝向全 球運籌中心發展。

一、結論(2/3) 4.進出口貨櫃及轉口貨櫃運量，受多種因素影響，成長呈現趨緩現象。 5.港埠功能朝多元化發展。 6.為提升港埠安全，各港應加強耐震及防恐能力。

二、建議(3/3) 1.未來的港埠管理體制應儘速朝向「港埠行政管理」與「港埠經營」分立之體制，以發揮港埠經營之彈性。 2.為避免工業專用港及特殊裝卸設施(商港法13條)設置造成對既有國際港之影響，應儘速檢討相關法令。 3.針對國內海運相關課題，例如最適船型、補貼制度以及漁港交通船碼頭管理辦法等，建議應專案研究。

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