成都市律师协会党委副书记、市司法局律师工作处处长 谭英华 2016年4月 社会主义法治理念与 律师的职业操守 成都市律师协会党委副书记、市司法局律师工作处处长 谭英华 2016年4月

一、当前律师面临的形势任务 宏观层面： 律师作用越来越重要 律师地位越来越高 律师素质要求越来越严 律师执业环境越来越优化

律师作用越来越重要 在第九次全国律师代表大会上孟书记对广大律师提出了五点希望： 第一，做当事人合法权益的维护者 第二，做社会公平正义的保障者 第三，做国家治理现代化的推动者 第四，做经济社会发展的服务者 第五，做全方位对外开放的促进者。

律师地位越来越来高 党的十八届四中全会首次提出：律师是法治建设的主要力量，是两大法治工作队伍之一。 四中全会决定中，律师在全会决定中出现的频率是30次，关于律师工作共有2项单条表述，分别为38个字和346个字。“两支队伍”的提出更具开创性意义。

律师的素质要求越来越高 1、四中全会要求：把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求 2、律师队伍总体要求：政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信。 3、律师代表大会上提出的新要求：政治上靠得住、业务上过得硬、操守上信得过

律师执业环境优化的内生力提高 律师执业从根本上取决于国家的整体法治进程，取决于公权力的规制和私权利的保护。随着对公权力进行规范和约束，人权司法保障的加强，各级党政机关、司法机关将自觉或者不自觉地对律师执业权利（实质上是委托人的私权利）形成配合和支持，而且四中全会明确提出了明确提出完善律师执业保障机制，律师的执业权力将得到保障。 首次召开全国律师工作会，相关规定相继出台，九次全国律师代表大会规格高

成都律师行业总体发展态势良好 1、总数局中西部前列，副省级城市第三。截止2015年12月底，全市律师事务所共有550家，执业律师9086人，实习律师1403人，（专职律师8733人，兼职律师309人，公职律师21人、法律援助律师23人）。比2014分别增长9%、12.7%。100人以上大所10家。 2、我市律师业务已经涵盖了金融证券、资产重组、知识产权、国际贸易、期货保险等高端业务领域。

成都律所发展四种模式：迈向国际化（泰和泰），多所重组（明炬），依托外援转型（原四方达）、专业化精品所。 律师行业竞争迎来春天但激烈 律师行业进入发展机遇期和模式调整期 成都律所发展四种模式：迈向国际化（泰和泰），多所重组（明炬），依托外援转型（原四方达）、专业化精品所。

律师行业四个新增业务领域 一是律师参与立法的力度和渠道加大。全会提出“完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式”“增加有法治实践经验的专职常委比例”“依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度”“探索委托第三方起草法律法规草案”“建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制”。

二是律师参与政务决策的力度加大。全会提出“积极推行政府法律顾问制度”，明确律师是重要构成，提出“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，律师的参与度将大力提升。

三是律师新增案源加大。除行政诉讼案源增加外，全会提出实施“宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”等，新增违宪审查法律服务；提出“健全依法维权和化解纠纷机制”，涉法涉诉申诉案件将由律师代理，新增信访案件案源；提出“变立案审查制为立案登记制，做到有案必立、有诉必理”，诉讼业务可望大幅增加，律师将成为普法主力军。全会提出“完善普法新机制”“开展以案说法”，律师将成为普法讲师团和志愿者队伍的重要力量。

四是律师参加公共法律服务的力度加大。全会提出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助，律师参加公共法律服务的机会更多。

二、当前律师行业主要违规行为 1、服务质量不高。 2、未尽职履行委托协议。 3、乱收费。包括打白条或者为出具票据，规范规定标准收费，私自收费。 4、摆摊设点或者联合串串拉业务。 5、虚假宣传，包打赢，吹嘘有关系。 6、违规与司法人员和有关机关工作人员交往。 7、不遵守庭审秩序。 8、重大案件不请示报告。

存在治理方式转型期法治憧憬与实践滞后的矛盾，需要耐心理性和包容之心、辩证之眼，否则将面临伤神伤心又伤身的困惑 四中全会明细了我国法治建设的总遵循和路线图。但应当把握两个维度，即四中全会决定是顶层设计的全局维度和战略规划的时间维度。因此，全会决定的内容落实到各地可能需要一个较长的过程，法治理想的憧憬与法治实践的滞后将形成一种反差，需要我们保持足够的耐心、理性和定力，甚至需要有包容之心、辩证之眼，切不可操之过急，否则伤神伤心又伤身。

律师业面临内部竞争和外部关注的双重压力，要求律师必须更加注重职业操守和执业纪律 （一）内部竞争压力主要体现在行业结构性过剩和业务分化分流两个方面。 一是出现结构性过剩趋势，传统业务竞争白热化，市场对律师的选择要求更加注重诚信和质量。 二是业务分化分流。公职律师抢占政务类法律服务市场，公司律师抢占公司商事法律服务市场，基层法律服务工作者抢占传统民事业务市场。社会律师拿什么赢得市场？

外部压力主要体现在能否担当新使命、 提升行业的社会公信力两个方面。 一是中央对律师在法治建设中的担当与律师的素质能力都提出了新要求。四中全会首次在中央的重要文献中明确把律师作为法治工作队伍，赋予律师法治建设的建设者、践行者、维护者新的使命。律师不再是简单的社会自由职业者，而是法治工作者，是从事政治上层建筑的一份子，对律师的要求当然与会计师等不一样。所以四中全会专门提出加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

提出要加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。提出要提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。

四、坚持“五心”，在实践中做到政治坚定、法律精通、恪守诚信、维护公正 一是要有拥党之心，始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。国体政体不容质疑、不容讨论，正在法治如何施行。

二是要有爱国之心，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。律师事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。要始终坚持中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路，增进对中国特色社会主义的感情认同、理论认同、政治认同、道路认同，坚持党的基本理论、基本路线、基本方针、基本纲领不动摇。要与以习近平同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的西方政治制度、法律制度、法治观念的侵蚀，自觉坚持党的领导，拥护社会主义制度。

三是要有畏法之心，始终践行中国特色社会主义法治理念。要把中国特色社会主义法治理念作为执业理念、行为准则和工作规范，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，运用宪法和法律来规范执业行为、发挥职能作用。在执业活动中，要切实恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，始终对宪法和法律怀有敬畏之心，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，忠诚履行宪法和法律赋予的神圣职责。

要正确处理好维护个案当事人与维护社会和谐稳定全局的关系、履行辩护代理职责与教育引导功能的关系、律师与法官等司法人员的关系,切实维护宪法和法律尊严，保证宪法和法律正确实施,实现社会公平正义。要坚持正确的辩护代理工作立场，既要对当事人负责，依法维护当事人合法权益，又要对法律负责，促进司法机关正确适用法律；既要引导当事人在法律范围内维护自己的合法权益，又要引导当事人接受法律的规范和约束，维护法制的统一和尊严。

四是要有敬业之心，始终保持重事实、讲证据的素养。以事实为根据，以法律为准绳，是司法活动的基本原则，也是律师从事司法活动所应遵循的准则。律师在辩护代理工作中要时时、事事、处处全面贯彻执行这一工作原则。要对相关案件事实进行认真、细致、客观的调查，严格把好事实关、证据关。要根据案件事实和证据，准确运用法律，使律师辩护代理工作经得起法律的检验，经得起历史的检验。

五是要有诚信之心，始终秉持重诚信讲操守的品格。诚信，是做人的根本，更是律师行业的行业之规、立业之本和执业之基。律师能否诚信执业，不仅关系到律师行业的形象和声誉，也直接影响着律师工作在维护当事人的合法权益、维护法律的正确实施、维护社会公平正义职能作用的发挥。要加强律师依法规范诚信执业教育，建立完善包括教育、监控、公示、执业评价、奖惩和救济制度在内的一系列保障体系，引导律师注重诚信为本，坚持职业操守，以对法律的诚信，对人民的诚信，对国家和社会的诚信，向全社会彰显律师行业的风采。

结束语：行业和行政主管部门要 凝聚共识、互信携手。 全会提出:推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,法定职责必须为、法无授权不可为，坚决惩处失职、渎职,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。主管部门面临诸多压力。