第五節 民族主義與台灣實施經驗 中華民國憲法是「依據 孫中山先生創立中華民國之遺教」制定，即「國父思想」是制憲的依據。因此，孫中山先生在民族主義中對內主張「國內各民族一律平等」與「扶植少數民族」之政策，以及對外所追求的「中華民國之獨立自主」與「和平促成世界大同」之使命，在現行憲法及增修條文中，皆有所規定。 以下就對內及對外方面的規定予以說明，並敘述政府在台灣地區的實施經驗。

一、對內方面－－國家整合 1.現行憲法 第五條：「中華民國各民族一律平等。」 民國94年第七次修正的憲法增修條文中，第四條第一項：「立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，．．依左列規定選出之，不受憲法第六十四條之限制：….二 自由地區平地原住民及山地原住民各三人。」

第十條第十一項：「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。」 第十條第十二項：「國家應依民族意願，保障原住民之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」

2、台灣的實施經驗 （1）台灣境內的族群結構： 從台灣族群的歷演進中，大抵上可分為漢族及非漢族為兩大族群。 漢族中可分為福佬人（約70%）、客家人（約15%），此兩者俗稱本省籍，及戰後遷台的大陸人士（約12%），俗稱外省籍。

非漢族內，除少數邊疆民族外，其中以南島語系的台灣土著民族為主，現稱「原住民」（約3%）。此族群原包括有平埔族及高山族。 然平埔族在滿清時代，因在與大陸來台的漢族接觸下，其文化習俗漸融入漢族中，較難有明顯的區別：唯近年來，人類「文化產」觀念普及，族群尋根意識抬頭，巳有少數平埔族在努力重建自已的文化資產，向行政院正式登記列為「原住民」。 高山族為當前台灣境內的主要少數族群，其中包括泰雅族、賽夏族、布農族、、排灣族、阿美族、魯凱族、曹族、卑南族、雅美族、邵族等。

（2）「國家整合」（National Integration）： 是指在國家內部存有不同的次級團體或文化，如族群、宗教、語言等，在國家認同的前提下，透過制度的建立，希將國家內部的次級團體，凝聚成一團結且和諧的團體，使國家內部成員，能在主觀心理及外顯行為上認同且支持國家。

（3）「分離主義」（Seperatism）意識： 是與「國家整合」相對的信念，大扺是因族群內部的少數或弱勢族群，在面對多數或強勢族群的勢力下，為求自身的生存與延續，企圖脫離母國自行組織獨立國家或要求自治，而所提倡的一種信念。 它是國家整合的一大阻力，而國家整合的制度如建立不當（如對不同族群的社經地位在法律上，或事實上的差別待遇），亦是造成分離主義運動的肇端。

（4）台灣光復初期，由於民眾與大陸來台政府人員之間，曾因互信不足，期待不一，文化略有差異，語言的隔閡，因此在互動的過程中，於民國36年發生令人遺憾的「二二八事件」，許多台籍精英在軍隊的「清鄉運動」下，成為無姑的「冤魂」，而此一事件亦導致以福佬人為主的本省籍，與大陸人士的外省籍之間的衝突顯現。 且在政府遷台初期，由於當時國共內戰方熾，時局籠罩在一股危機存亡的意識下，為求國家、政權之延續，亦曾使省籍意間的衝突再形擴張。 而當時政府在大陸人士的主政下，公共部門內以外省籍人士居多，享有較多的資源分配，使本省籍人士自覺弱勢的情形下，分離主義之信念乃再形增長。

(5)其後在蔣經國總統時代及李登輝總統時代，在主政者的有意推行「本土化」（Nativization）政策下，特別是李登輝任職期間，更是大力平反「二二八事件」，並在行政院設立「基金」，通過「補償條例」，對二二八受難家屬加以補償； 同時在教育，以及在社會內部省籍間通婚的增長下，民間省籍意識之強調似有日趨薄弱之態。

（6）但是由於省籍間所存在的客觀環境中，仍具一定自覺認識上的差距，使得在台灣的政治活動中，如選舉，經常成為訴求的要求之一。 此外，由於台灣現存國際社會的發展中，在中共政權對台灣有意的孤立下，使得省籍間對國家認同之國號名稱，再又成為省籍意識間衝突的另一來源。 從歷來的選舉得票率及民意調查的資料中皆顯示出，分離主義在政府解嚴後仍具一定比例。因此如何打破省籍意識，消除省籍觀念，減少省籍衝突，加強省籍和諧，及緩和政黨間的對立，是當前主政者追求國家整合，強化國家認同，亟需解決之重要課題。

（7）有鑑於2004年總統大選前後，有候選人將「愛台灣」當作選舉主軸，而造成台灣族群問題益發激烈，甚至造成朝野政黨間的嚴重對立。民進黨乃於2004年9月26日的臨全會中通過「族群多元國家一體決議文」，文中強調，中華民國認同與台灣認同應相互接納，同樣都是對國家認同的表達方式，不應被解讀為族群對立，應該要予包容，才能在民主化後，建立台灣為族群融合、多元文化的典範。同時強調，應尊重各族群都是台灣的主人，要停止任何族群間相;排斥或汙名化的行為，任何對族群身分的歧視言論和行為，都應受到讉責與制裁，期能有助於消弭族群間的對立。

（8）南非前總統戴克拉克應台大政治系「施明德先生講座」之邀，於2006年5月11日在台發表「千禧新世、守護和平」演講，在演講中，他提及在擔任總統期間，能夠廢除南非種族隔離制度，主要在於他先創造了一個良好協商氣氛環境，讓黑白雙方都站在公平起跑點，以及讓曼德拉與非洲民族議會成立後，願意放棄[武力對抗。 他說，雖然過去有人因種衝受到剥奪，但唯有寬恕才會有和解，而寬恕不是忘記過去的不公不義，必須記取歷史教訓、面對過去，要了解那些畢竟是過去了，雙方要面對未來，進行建設性的對話，共同創造和平契機。

而對兩岸問題的看法，他認為兩岸的解決方案是，兩岸領導人的眼光要放遠，要有前瞻性，在一個聯邦或邦聯的架構底下，雙方擁有相同的文化遺產，但進行協商的前提，並不是一方全贏、一方全輸，而是雙方願意妥協。 南非種族隔離制度能走向終結，主要是南非被壓迫者曼德拉懂得寬恕，而白人統治集團的戴克拉克懂得反省，兩人才能譜出南非大和解，没有寬恕情懷是不可能達成和解的。此種經驗，對台灣在歷經二二八事件後所造成的省籍對立情緒之化解，如何達成「族群和解」，進而追求國家整合及國家認同目標，是相當值得我們思考與借鏡的。而也對解決兩岸問題的看法，亦值得兩岸領導人參考。

二、對外方面－－國家自主 1、憲法規定 在國防安全方面，現行憲法第137條：「中華民國之國防，以保衛國家安全，維護世界和平為目的。」 在外交自主方面，現行憲法第141條：「中華民國之外交應本獨立自主的精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。」

2、台灣實施經驗 民國38年政府播遷來台，而對岸的大陸地區則成立中共政權，形成兩岸分裂的事實。 中共政權對我國之政策，從早期的「武力解放台灣」、「和平解放台灣」到現在的「和平統一」及「一國兩制」的「一個中國原則」 。

雖然在政策名稱上有所調整，但仍不放棄亦不願意承諾，不以武力攻打台灣之聲明，至今仍佈署將近有800枚飛彈對準台灣，且在國際間極力孤立中華民國的生存空間，欲將中華民國矮化成中共政權下的地方特別行政區。 此一兩岸關係之歷史事實及演進，遂也成為中華民國在台灣實施國防安全及外交自主的主要環境。

而為了因應中共國防武器發展的威脅，政府除繼續自力發展國防武器外，同時並積極購置性能優良的精密武器。 （1）有關國防安全方面 兩岸對峙以來，面對大陸強大的軍事武力威脅，政府投注在國防上的經費也一直相當龎大，期以長期維持強大的軍事力量，藉以保持「區域性軍事均衡」，確保台澎金馬地區之安全。 而為了因應中共國防武器發展的威脅，政府除繼續自力發展國防武器外，同時並積極購置性能優良的精密武器。

解嚴以後，兩岸之間的經貿往來及各種交流活動不斷，但中共至今仍抱持武力犯台的三條件：即台灣走向台獨、台灣發生內亂、以及國際勢力意圖奪取台灣。 中共於2005年3月14日在人大會中通過「反分裂國家法」，及至今仍佈署近800枚的飛彈對準台灣，再再顯示中共對台灣的敵意及不友善； 此外，倘若大陸一旦發生政經變局，形成混亂，為求對內團結，發揚民族意識，亦可能發動侵台之舉動。 為此，我們的國防當前仍繼續實施「備戰而不避戰」「能戰而不求戰」之政策。

（2）有關外交自主方面 兩岸分裂以來，中華民國的外交政策一直堅持「漢賊不兩立」的原則。 1971年，阿爾巴尼亞在聯合國中，提出排除我國會籍並由中共取代之議案獲通過後，我國在堅持外交原則下即退出聯合國，此後我方的邦交國就與日俱降（目前只有25個正式邦交國），而中共則與日俱增。

1979年中美斷交風暴來臨，迫使我政府深思及衡量，缺乏彈性的外交原則，將會導致中華民國自絶國際社會之外。 因此，調整原所堅持的「法律承認」之外交關係外，更轉為強調「事實（de fcato）承認」之「實質外交」或「務實外交」關係的推展，使中華民國得以運用彈性的駐外名稱，如「北美事務協調委員會」、「亞東關係協會」等，以與世界沒有正式邦交的國家，仍然能夠維持經貿往來、文化交流的實質關係，並進展至官方關係的承認。

「務實外交」就是要讓全世界各國知道中華民國存在的事實，亦是我們自主外交的原則。 在存在就有希望，就須發展的信念下，採取靈活的的外交策略爭取我國在國際上生存發展的空間。 同時，推展全方位的外交關係，使中華民國能以一「政治實體」之「準國家」身份，步入國際社會，以維持中華民國對外獨立自主的精神，並期能獲得合理的國際地位。