形势与政策 2016年上

第一讲 “十三五”规划：迈向第一个百年目标 第二讲 “一带一路”战略构想：连接“中国梦”与“世界梦” 目 录 第一讲 “十三五”规划：迈向第一个百年目标 第二讲 “一带一路”战略构想：连接“中国梦”与“世界梦” 第三讲 反腐败斗争：一场输不起的斗争 第四讲 经济新常态：中国经济进入转型期 第五讲 两岸关系：“习马会”之后的新动向

第七讲 国际反恐斗争：一条任道而重远的道路 目 录 第六讲 新型大国关系：全面开启新航程 第七讲 国际反恐斗争：一条任道而重远的道路 第八讲 国际热点问题：喜忧参半的全球形势 第九讲 难民危机：欧洲的困境与挑战 第十讲 亚太局势：错综复杂的棋局

第三讲 反腐败斗争：一场输不起的斗争 一、我国反腐形势 依然严峻复杂 二、反腐进入新常态阶段 三、多部党内廉政法规 修订完成

一、我国反腐形势依然严峻复杂 腐败现象作为一种社会历史现象，古今中外众多社会都存在，因此反腐败是整个人类社会和所有国家共同面临的重大课题。改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，社会在发生深刻变革，腐败也呈易发高发态势。

（一）腐败是世界性历史难题 在漫漫历史长河中，腐败一直与人类社会的发展如影随形，无法摆脱。公元前1700多年前的《汉谟拉比法典》就已对惩治贪污受贿等腐败行为作出规定。 我国春秋时期晋国代理司寇羊舌鲋，掌管刑狱、纠察等事，却以贪坏法，卖法纵贪，成为我国史料记载第一位贪官，也是第一个被以“墨”罪（贪污罪）论处的官员。

从国际视野上看，执政印度尼西亚30年的苏哈托集团因腐败普遍化土崩瓦解，而苏联解体和东欧剧变根本上是统治集团腐化堕落被人民所抛弃。 当前，西方发达国家腐败问题主要表现为政治腐败，并往往成为政党互相攻击的靶子和赢取选票的工具。

应该说，腐败问题已成为世界性历史难题，不仅古代存在，现代还存在；不仅中国有，世界所有国家都有。

（二）腐败多发具有特定规律 事物发展都有其客观规律，并不以人的主观意志为转移。腐败同样如此。研究表明，在现代化加快推进、社会快速变革时期，旧有的利益格局不断被打破，新的格局形成需要不断磨合，其中存在相当一段“失序”时间，这就为腐败滋生蔓延提供了土壤。

（三）现阶段我国腐败高发的主要原因 工业化城市化快速发展滋生公务员腐败的需求。 工业化城市化快速发展为腐败行为提供了条件。

(四)我国现阶段腐败问题的主要特点 一是“一把手”腐败突出。 二是“苍蝇式”腐败多发。

三是“山头”腐败走高。 四是新型腐败增生。

五是军队腐败凸显。

二、反腐进入新常态阶段 十八大以来，新一届中央领导集体在反腐败上发实招、出重拳，一连串“虎贪”“蝇贪”落网，民心为之一振、风气为之一新。透明反腐、责任反腐、节日反腐、治奢反腐、法治反腐、网络反腐、国际追逃反腐……一系列举措诠释出十八大以来反腐新常态。

（一）透明反腐 十八大以来，新一届中央领导集体持续加大反腐力度和透明度。中央纪委定期在监察部网站上，公布官员被调查或处理的消息。中央纪委的巡视工作因此而备受关注。

从党的十八大至2015年12月，中央巡视组已经在全国开展了8轮巡视，巡视了149个地区和单位，实现了对地方和中管央企的全覆盖，体现了善始善终、善做善成的鲜明态度，也在一定程度上决定着下一波中央巡视、地方巡视工作的未来方向。

从时间上来看，八轮巡视几乎没有明显的间隔，几乎在上一轮巡视还在整改的时候，下一轮巡视已经开始。如此雷厉风行，既体现了中央将反腐败斗争进行到底的坚定决心和强大魄力，也让腐败分子再无喘息之机、再无立足之地。 除了常规巡视，中央纪委对巡视不断进行制度创新，推出了专项巡视。专项巡视的特点在于“问题导向”，针对特定问题、特定领域、特定人员开展巡视，哪个地区或单位问题多，就向该地区或单位派驻巡视组。

在每一次巡视结束后，中央纪委监察部网站都会及时开设专栏，公布“巡视清单”和“整改清单”，将问题曝光在阳光下，这不仅传递出中央透明反腐的决心，也传递出中央反腐务求实效的坚定意志，同时也极大地增强了中央纪委巡视工作的透明度与公信力。

（二）责任反腐 党的十八届三中全会明确提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。

主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。 党委把党的建设抓好了，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。

（三）节日反腐 春节、中秋、国庆等节日往往是腐败易发节点，也是群众观察反腐是否动真格的窗口。 从发布禁令、群众举报，到点名通报、严格执纪，中央纪委的节日反腐正以“组合拳”的形式出现，彰显了铲除积弊已久的官场歪风新思路。

截至2015年12月，八项规定实施已有三年。三年间，全国已累计查处违反八项规定问题超过10万起，处理人数超过13万人。通过八项规定的实施，我国的党风、政风、社会风气都发生了巨大变化。

（四）治奢反腐 2012年12月4日，中共中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，整风随即开始。 各级部门还把减少“三公消费”制度化，制定了勤俭节约的具体规定。

（五）法治反腐 党的十八届四中全会《决定》明确提出：“加快推进国家反腐败立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”这为推进新形势下法治反腐指明了方向。

在贪腐大要案和社会关注度较高的案件处理上，纪检监察机构与司法机关基本实现了无缝对接。 审计机关在防范和发现贪腐行为上，也起到了至关重要的作用。

（六）网络反腐 网络反腐是网络时代民众参与反腐的一种典型方式，而反腐新常态的出现，给网络反腐带来了许多方面的新气象。 反腐法治化趋势下，网络反腐中虚假事件的比例大幅度下降。法治化反腐的呼声越来越高，加之国家对互联网管理逐步规范化，网民的虚假举报大幅减少。

（七）国际追逃反腐 随着反腐败力度的加大，一些腐败分子携款外逃，广大群众对此十分关注。当前，相关部门掀起了境外追逃风暴。 继2014年开展“猎狐”行动之后，2015年4月，中国启动“天网”行动，一个由中组部、最高检、公安部、央行等多部门共同编织的追逃大网迅速展开。

2015年4月，国际刑警组织中国国家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等的红色通缉令，反腐风暴的“国际版”再次升级。 此外，截至2015年12月，“百名红通”人员，已有18人落网。这其中包括从美国遣返回国的杨进军、邝婉芳，这亦凸显出中美反腐合作的“突破”。

三、多部党内廉政法规修订完成 2015年可谓是中国反腐制度建设的“突破”之年，多部党内廉政法规修订完成。

（一）新版《中国共产党巡视工作条例》公布 2015年8月，中共中央13日发布了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。条例将党的十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党内法规的形式固定下来，将使巡视这把“利剑”更准、更快、更灵活。

1.围绕“四个着力”，紧扣“六大纪律” 党的十八大以来，中央加强和改进巡视工作，突出表现为聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”，即聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展巡视监督，着力发现被巡视党组织领导班子及其成员特别是“一把手”在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等四个方面存在的突出问题。

2.巡视“全覆盖”，全国“一盘棋” 党的十八届三中全会对巡视工作作出重要部署，要求做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。为使“全覆盖”成为“刚性”要求，确保如期完成任务，修订后的巡视工作条例将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”明确写入“总则”。

3.组长不戴“铁帽子”，专项巡视“短平快” 修订后的巡视工作条例明确规定，巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。

（二）新版《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》公布 2015年10月，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》公布，并于2016年1月1日起施行。

1.彰显一种坚强决心 2.树立一条道德高线 3.厘清一份负面清单 4.传递一个明确信号

THANKS