中外公职人员养老制度

典型国家公职人员养老制度 借鉴： 覆盖对象、制度模式、 管理体制、资金筹集、待遇享受

一、公职人员的定义 1、狭义：主要是指政府行政机关中的公务人员，如美国、澳大利亚、荷兰等国； 2、中义：除了国家和地方政府机构中的工作人员外，还包括军队、政党和各类公益性的事业单位（科研院所、医院、各级各类学校）的工作人员，如新加坡、韩国、日本、法国等； 3、广义：除了国家行政机关和公益性的事业单位的工作人员外，还包括其他类型的事业单位和国有企业人员，如加拿大、德国、瑞典、英国等。

二、基本制度模式 根据公职人员与其他人员的养老保险制度的关系，可分为三种： 1、实行单独的养老保险制度，如德国、法国、澳大利亚、意大利； 2、实行全国统一的养老保险制度，同时体现公职人员的优越性，如英国、瑞典、美国； 3、实行全国完全统一的养老保险制度，如新加坡、智利、澳大利亚、意大利。

（一）实行单独的养老保险制度 据国际社会保障协会（ISSA）统计，在全球172 个已建立养老保险制度的国家中，有78 个国家单独建立了公职人员制度，占总数的45%。其中，OECD 国家（即经济合作与发展组织，主要包括美国、加拿大、墨西哥、英国、德国、法国、瑞典、澳大利亚、韩国、日本等30 个国家）中有13 个国家单独建立了公职人员制度，占总数的43%；欧盟27 国中有8 个单独建立公职人员养老保险制度，占总数的29%。

对公职人员具有一定的优待 例如，德国对其联邦、州以及各个地方的公务员、军人、法官等公职人员建立了单独的养老保险制度。有专门的法律，即1976 年颁布的《联邦官员供养福利法》，同时也有单独的养老金管理机构。对公职人员来说，其资金完全来源于政府财政，个人不缴纳任何养老费用，达到法定退休年龄65 岁即可按照规定领取养老金，养老金替代率最高可达75%。 又如，法国的公共部门雇员即公职人员也实行单独的养老保险制度，其公职人员养老保险实行待遇确定制，年满60 岁并且缴费年限达到37.5 年的工作人员，其养老金替代率水平达到75%。

加拿大养老保险体系 注册养老金 + + 老年收入保障计划 加拿大养老金计划 老年保障金（OAS）+收入保证金（G I S ）+配偶及生存者补贴 老年收入保障计划 加拿大养老金计划 注册养老金 + +

老年收入保障计划（old age income security programs） 1、由联邦政府提供的老年保障金（OAS） 所有加拿大年满6 5 岁或以上者，只要是加拿大公民或合法居民，都可以申领全额或部分《老年保障法》提供的养老金，受益者为9 8 % 的老年人。2 0 0 5 年老年保障金的最大发放标准为476 加元/ 月，相当于正常收入的1 4 %，具体发放标准完全与物价指数相挂钩。

收入保证金设立于1 9 6 7 年。 2、收入保证金（G I S ） 受益范围：凡年满6 5 岁者，除了所领取的老年保障金外，没有其它收入或收入低于政府必须保证的收入数额时，可以申请该收入保证项目。2 0 0 5 年该项目的每月最高收入补贴为单身老人1,050加元，有配偶老人为其夫妇共同领取的金额为1,702 加元。

3、配偶及生存者补贴 配偶及生存者补贴设立于1975 年，它向领取老年保障金者的配偶、寡妇、鳏夫提供收入补贴，以保证这些家庭有一个最低收入。满足下列条件者可以申请：年龄在60-64 岁之间，年平均收入在25,000 加元（夫妇）或18,000 加元（丧偶者）以下的领取收入保障金的配偶或丧偶者。补贴领取到65 岁为止，改领老年保障金。2 0 0 5 年最大领取金额为851加元/ 月。 这三个项目都是联邦政府提供的收入保证， 资金来自国家财政。

美国养老保险政策 1935年《社会保障法》共十章： 第二章《老年保险(Old Age Insurance)》 美国人讨论社会保险实际是在讨论养老保险 1935年《社会保障法》共十章： 第二章《老年保险(Old Age Insurance)》 第八章《老年援助(Old Age Assistance)》 1939年，老年保险扩大范围，老年保险更名为《老年和遗属保险(Old Age and Survivors Insurance)》 1961年更名为《老年、遗属和残疾人保险(Old Age ，Survivors and disability Insurance)》

养老保险体系 国家法定养老保险 企业养老保险 个人退休账户 + +

一、国家养老保险——老年和遗属保险 性质：联邦政府强制推行最基础性的全国性养老保险制度 覆盖对象：除铁路员工、政府雇员、教育、宗教等非营利机构（可自愿投保）、家佣、临时工、收入低于4000美元的自雇者外，所有从事有酬劳动人员都必须参加 资金来源：主要来自工资收入税（15.3%），缴费工资有上限 财务模式：现收现付、无资金储备，具有较强的收入分配功能

法定退休年龄：65岁，最低退休年龄是62岁；62岁以上，至少缴费满10年 每提前一月扣1%；每推迟一年，养老金额将上升5% 2000-2021由65岁逐步提高到67岁 1.领取条件： 法定退休年龄：65岁，最低退休年龄是62岁；62岁以上，至少缴费满10年 每提前一月扣1%；每推迟一年，养老金额将上升5% (但根据终身保险利益保持不变，计算值为8%) 2.计算：指数化平均收入中的第一个455美元的90%+收入中456-2286美元部分的32%+超过2741的15% 使得低收入者替代率更高，再分配功能强 3.遗属、残疾人的保险待遇

二、企业养老保险 1.职业养老金计划或雇主养老金计划；企业自愿建立 2.变迁：世界上第一部职业年金计划是美国于1776年设立的，旨在为独立战争中伤残军人提供半额生活费用；1780又为那些参战士兵增加了老年津贴。经发展后，政府为公职人员提供年金，企业为留住人才提供年金 3.正规职业年金是从19世纪晚期开始的，1875年，美国运通公司创建了世界上第一个企业年金。 1978年推出的401（K）计划促进其发展

模式：DB型和DC型 DB型在上世纪70年代前占到95%;1991年降到51%，现在40%左右 DB型特点： 1.主要由雇主单方出资，在投资收益较低时，雇主需增加注资 2.雇主承担较大风险和长期的财务管理；很难应付各种潜在的风险和危机 3.易受通胀影响。DB型企业年金的给付基数是以职员离开公司时的工资为基础，而不是以终身工资收入为基础。 4.待遇标准取决于雇主雇员的谈判和协商，且要缴纳个人所得税

DC型特点： 1.由雇主雇员共同出资，建立个人账户； 2.主要由雇员面对所有投资风险，一些大公司，如可口可乐、通用电气、麦当劳，很多雇员将3/4以上的资金投资于自己公司股票， 3.雇主不向受益人做出任何承诺； 4.保险收益直接与投资回报挂钩， 保险收益极易受投资基金财务风险的拖累； 5.支付方式通常采用一次性支付，需个人管理收益

三、个人退休账户 1982年由美国养老保险局推出 美国公职人员的养老保险

（二）实行全国统一的养老保险制度， 但体现公职人员的优越性 英国、瑞典作为福利型国家的典型代表，公职人员除享受全国统一的基本养老保险制度外，还有一定的优越性。例如，英国公务员60 周岁即可退休，65 周岁强制退休，而其它雇员法定的退休年龄为男子65 周岁、女子60 周岁。瑞典公职人员除享受全国养老金计划外还享受公务员退休计划以及其他津贴，公职人员凡达到65 岁，工龄满30 年即可退休，养老金替代率为100%。

（三）实行全国完全统一的养老保险制度 例如，智利在20 世纪80 年代进行养老保险制度改革以后，开始实行包括公职人员在内的、全国完全统一的养老保险制度，即开始实行由个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化模式。新加坡目前也实行全国统一的中央公积金计划。

智利的养老保险制度 1、养老保险基金由个人缴费形成，建立个人账户，基金完全积累。 2.个人账户资金资本化。参保人可以选择不同风险和收益的投资基金，养老基金及其投资收益一同存入个人账户。  3、私营的养老基金管理公司。智利个人账户由私营养老基金管理公司管理和运营 。 4.自主选择养老基金管理公司。参保人可以自主选择一家养老基金管理公司，将养老基金交由其管理运营。

智利的养老保险制度 争议 第一，受政治经济环境等的影响，智利模式可能无法成为一个普遍适用的模式 第二，智利模式的成功与否还需要更长时间的检验。 1.养老基金的保值增值问题。2.覆盖率有限。　 3.管理成本过高。4.产生新的不平等。

新加坡的养老保险制度 新加坡养老保险制度的核心支柱是中央公积金制度(简称CPF)，它利用一种独具特色的“储蓄基金制”即准保险方式构成新加坡的养老保险模式。 它是政府、雇主和雇员共同参与的一项强制性储蓄保险。凡工薪收入人员，无论是公务员，还是私营企业商贩，都必须加入中央公积金计划，每月向中央公积金局缴纳一定数量的公积金，所缴费用随劳动成本、经济情况而变。

新加坡的养老保险制度 公积金养老储蓄计划包括三个部分 ： 一是最低存款计划。它是一种基本保障，作为公积金制度初期建立的养老储蓄计划的补充，旨在加强保障会员的养老金存款，以应付退休后的持久生活。 二是公积金补充计划。它限于新加坡公民和永久居民，其目的是协助养老金不足的会员填补退休账户上的存款。 三是家庭保障计划。它是为会员及其家属在会员终生残疾或死亡时能继续保有住屋或提供赔偿而设立的一项养老保障措施。

新加坡的养老保险制度 其主要特点：一是建立在劳资分责的基础之上，但强调个人自我负责精神。二是实行高度集中管理，由中央公积金局负责统一管理。三是兼顾到国民的其他保障性需求，成为一项以养老保障为核心的综合保障制度。四是在降低政府社会福利开支的同时，为公共设施建设和资本市场发展提供了大量资金。

从国外公职人员的三种基本模式可以看出，除了在全国范围内实行完全统一的养老保险制度以外，前两种模式中公职人员养老保险都具有一定的优越性，主要表现在缴费义务、退休年龄、养老金替代率等方面。如德国养老金资金全部来源于政府财政，个人不缴纳任何养老费用。

三、不同国家公职人员养老保险制度 覆盖范围不同 公职人员养老保险制度并不一定覆盖全部公职人员。例如德国的公职人员主要包括联邦、州以及各个地方的公务员、军人、法官以及其它在公共服务机构中工作的工作人员。但是德国只对联邦、州以及各个地方的公务员、军人、法官建立单独地养老保险制度，对于在公共服务机构中工作的其他公职人员则主要实行补充性养老保险制度和遗属福利制度等。英国的公务员在养老保险制度上享有一定的优越性，但是英国的公务员，是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员（即事务类公务员），不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣等政务官，也不包括政府经营的企事业单位的工作人员和自治地方工作人员，更不包括法官和军人。

四、中国事业单位养老保险改革 2009年1月28日，国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市将试点。此次改革的重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致。 试点结果：各地几乎按兵不动

补充材料 1990 年，事业单位人均离退休费是企业的1.1 倍、机关人均离退休费用是企业的1.2倍，到2005 年，已经分别上升到了1.9 倍和2.1 倍。其次，随着人口老龄化时代的到来，机关事业单位养老保险制度造成了愈加沉重的财政负担。1990 年，机关事业单位离退休总费用是81.8 亿元，到2005 年增加到1 827.7 亿元，16 年间增加了21 倍

改革结果引发的思考 1、改革的根本目的？是“甩包袱”还是“建机制”？ 2、改革的指导思想：公平性、效率性和可持续性 3、改革之前需要解决的问题？事业单位人员的确定、改革成本、财政收支状况、改革的可能影响等 4、制度设计？是独立制度还是与企业养老制度相互统一