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1 上海金融学院 上海金融学院

2 第八章、老年社会保障 [教学目的]：了解老年社会保障的概念，老年社会保障的作用和发展意义；掌握老年社会保险覆盖的对象，制度实施的原则；老年社会保险的类型、中国老年社会保险制度的改革和具体实施。 [教学重点]：老年社会保险制度的类型，养老保险基金的筹集、征缴；中国养老社会保险制度的具体改革与实施细则。 [教学难点]：养老保险制度的管理 [教学方法]：学习讨论相结合，注重社会调查，理论联系实际。 [教学内容]：

3 第一节、老年社会保险的内容和意义 老年社会保险是国家通过立法强制实行的由社会集中建立基金，对法定范围内的老年人在退出劳动生涯后，满足其基本生活需求的物质帮助和服务的社会保险项目。 一、老年社会保险的概念 二、 老年社会保险的形成与发展 三、人口老龄化 四、老年社会保险的意义 五、老年社会保险的原则与内容 六、老年社会保险制度的管理

4 老年社会保障是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助。
老年社会保障所说的老年是有其特定涵义的，一般是国家或政府以法定制度规定的年龄标准确定的。由于社会发展水平和传统习惯的差异，各个国家的标准不统一，一般来讲，发达国家的标准略高一些，发展中国家的标准略低一些，而且随着时间的推移有逐年增高的趋势，

5 老年社会保险 老年社会保险是当今老年社会保障体系的最主要的部分，其覆盖面最大,对社会稳定的保护作用也最大。据联合国的统计资料表明,1940年全世界只有57个国家和地区实行了老年社会保险制度,而到1995年,全世界已经有165个国家和地区实行了这一制度。老年健康保障 在国外,特别是发达国家,老年健康保障问题是比较突出的。在老年人经济问题得到初步缓解之后,他们的突出需要是健康保障。同时也应该看到,在社会发展过程中,经过医疗保障的建立和完善,发达国家为解决老年人健康保障问题提出了一系列比较完备的措施, 具有一定的普遍意义，纵览世界，老年健康保障主要有以下几方面的内容： 1.由国家和政府建立起全民的医疗保险制度 2.建立和发展老年医疗保健和社会服务体系 3.建立实用和可操作的老年医疗保障服务系统

6 老年福利 老年福利是老年保障体系中的一项重要内容,是在全民福利的发展模式中逐步建立起来的。老年福利的实施对象包括所有的老年人,不管其有无退休金收入。老年福利的项目比较丰富,几乎包括了老年人日常生活的所有方面,如老年人优待旅行和娱乐、老年人免费健康检查、老年人电话服务、老年人家庭服务、长寿老年人补助、老年福利院和托老所等。

7 第一节、老年社会保险的内容和意义 老年社会保险是国家通过立法强制实行的由社会集中建立基金，对法定范围内的老年人在退出劳动生涯后，满足其基本生活需求的物质帮助和服务的社会保险项目。 一、老年社会保险的概念 二、 老年社会保险的形成与发展 三、人口老龄化 四、老年社会保险的意义 五、老年社会保险的原则与内容 六、老年社会保险制度的管理

8 人口老龄化,是指老龄人口达到较高比重时的人口结构状态,
人口老龄化,是指老龄人口达到较高比重时的人口结构状态,.人口老龄化是根据60岁以上人口达到总人口的10%或65岁以上人口达到总人口的7%是人口老龄化的国际标准。 人口老龄化对养老社会保险制度的影响是显而易见的，多数老年人的生活需要不能通过当前经济产出来满足,他们需要通过其他方式分享经济产出,例如通过家庭转移支付、储蓄和投资、社会保障等方式。老年人在国家财富中的分享比例决定他们的生活水平,制定老年人福利政策时,需要同时考虑老年人的需求和国家财政力量。人口老龄化对养老保险的直接影响主要表现在两个方面:一是养老保险待遇支付水平较高，世界发达国家养老保险支出平均占GDP的8%，人均社会保险税甚至多于个人所得税或增值税。二是老年人口赡养率提高,缴费人负担加重。退休人员需要就业人员负担,而退休人员数量越多就业人员数量就越少,同时退休人员寿命越长就业人员负担就越重,由此后代人将面临没有养老金的风险,形成代际冲突。1995年中国老龄人口瞻养率占总人口的14.79%,2010年将达到17.62%；同期少儿抚养率将从44.16%下降到32.03%；人口总抚养率从58.95%下降到49.65%,50%的抚养率将一直持续到2020年才可能回升。世界各个国家都面临着同样的问题，人口老龄化对养老社会保险制度带来了巨大的挑战。

9 第二节、中国老年社会保险制度及改革 中国老年社会保险制度的正式形成还是新中国成立后，但覆盖对象主要是针对国家机关，事业干部和国有企业职工，伴随经济体制的深化改革，传统的养老保险制度已不能适应市场经济的正常运行，中国养老保险制度的改革和实施已全面铺开，掌握中国新的养老保险制度的原则和具体作法是本章本节的首要。 一、中国老年社会保险制度历史发展 二、改革前的中国老年社会保险制度主要内容 三、中国老年社会保险制度目前存在的问题

10 第三节、中国老年社会保险基金的筹集与管理
老年社会保险基金是实施老年社会保险制度的物质基础，老年社会保险基金的筹集主要有三种方式：现收现付式；储备积累式和混合式，哪些方式更适合中国的具体国情，有待进一步探讨，此外资金筹集后的支付与运营也需认真研究。 一、老年社会保险基金的筹集方式： 1、现收现付式2、储备积累式3、混合式 二、老年社会保险基金的支付原则 三、老年社会保险基金的运营和管理

11 第四节、中国城镇老年社会保障 城镇和农村人口由于生产方式、生产资料归属的不同，因而社会保障制度的原则和实施范围标准也不尽相同。传统的中国城镇养老保险制度又因劳动者所处单位的经济性质不同而差异，90年代末出台的新的养老保险制度将把城镇所有职工纳入同一制度之下。 一、  改革前的中国城镇养老保险分为非国有企业养老保险、国有企业养老保险 二、国家机关事业单位养老保险 三、外企和私有经济养老保险 四、中国城镇老人福利

12 养老保险的概念 养老保险,又称为老年保险或年金保险,是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力的情况下,能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的一种社会保险制度。 养老保险就其保险范围、保险水平、保险方式的不同,又可分为基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险。国际社会通常称之为养老保险的第一支柱、第二支柱和第三支柱 。基本养老保险是由国家立法强制实行的政府行为,全体劳动者必须参加。养老保险事务由政府设立的社会保险机构负责经办,为劳动者年老丧失劳动能力后提供基本的生活保障。补充养老保险是在国家法律、法规和政策的指导下,在企业和职工已经参加基本养老保险的前提下,由企业或单位与职工视企业经营状况,通过民主协商,自主确定是否参保和确定保险水平,自行选择经办机构。它是一种企业行为,是基本养老保险的必要补充。个人储蓄性养老保险完全是一种个人行为,公民和劳动者均可按照自己的意愿决定是否投保以及投保的水平和选择经办机构。本章所讲的养老保险主要是指基本养老保险。

13 第五节、中国农村养老保障 我国农村人口众多，农业劳动力占全国劳动力的比例很大，如何加快中国农村老年社会保障的推进和试点值得探讨 一、中国农村老年社会保障的发展 二、中国农村老年社会保障面临的新情况 三、中国农村老年社会保险现状

14 中国农村养老保险现状及改革 （一）目前农村养老社会保险存在的主要问题 :1.目标人群的覆盖面过窄，社会化水平低 2.保障水平低且受益面较窄 3.农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范 4.我国农村经济发展水平不高,农民投保的能力有限 （二）农村老年社会保险改革基本思路 1.现行农村社会养老保险方案的基本思想是:低标准起步个人缴费为主、集体补助为辅的原则,以个人账户为主的储备积累的保险方法,自愿参加与政策鼓励相结合的政策措施,社会养老保险与家庭养老保障相结合的制度。 2.因地制宜与自愿相结合,不搞“一刀切”。 　 3.坚持个人账户积累模式,不搞社会统筹,不能搞个人账户空账。 4.健全制度,保证农村养老保险基金的保值增值。 5.完善农村养老保险个人账户的补贴制度。为了促进农民参加社会养老保险制度,民政部及各地区规定了集体补贴的一些办法。 6.继续探索多种形式的农村社会养老保障制度。

15 [思考题]： 1、老年社会保险的社会意义和作用 2、老年社会保险基金筹集和方式和渠道 3、如何使用和计发养老保险金 4、中国城镇养老保险金的计发模式和标准 [参考书]： 1、《养老保险》，董克用主编，中国人民大学出版社 2、《社会保险》，中国劳动社会保障出版社，邓大松主编 3、《社会保险学》，陈冬红 王敏 著，西南财经大学出版社 4、钟仁耀,《养老保险的国际比较研究》，上海财经大学出版社，2006年 5、焦凯平，《养老保险》，中国劳动和社会保障出版社，2001年4月

16 谢谢！ 上海金融学院