UNIVERSE 。 我國志願服務發展趨勢與展望 23 22 6 2 21 1 35 11 13 9 18 15 7 30 4 20 19 2015/11/5 15 7 30 4 20 19 32 14 8 31 10 28 授課老師 林東龍 5 29 25 24 12 UNIVERSE 。 34 26 17 16 33 3 27 我國志願服務發展趨勢與展望

內容綱要 早期我國志願服務的發展 近年我國志願服務發展—民國之後 志工中心功能與建置—從921震災經驗談起

早期我國志願服務的發展 （一）唐宋以前：在傳統儒學影響下，主要由國家兼起慈善救濟事業，民 間慈善則以佛道信眾為主，少數個人慈善事業（對渴者施茶、 飢者失粥、寒者施衣等）。因此，民間慈善事業較屬於輔助 官方救濟事業之不足。 ※倉儲制度—救荒、濟貧、平衡糧價 1.常平倉：朝廷興辦。 2.義倉、社倉：地方勸募，屬地方濟貧救災設施。但義倉受朝廷監督與管理，社倉則由民間自行管理。 （二）明清：以民間仕紳共組之慈善救濟組織為主，如同善會。 ※同善會：不僅是慈善救濟組織，亦擔負移風易俗的教化功能。同時， 對於救濟對象是經過篩選。

近年我國志願服務發展 民國後 （一）醞釀期（黨政色彩濃厚） 1.民國20年，制訂「國民義務服務勞動法」。後因義務二字被國際勞 動組織誤認為強迫勞動而被廢止。 2.民國41年救國團成立也開始建立志願服務體系，將志工分為輔導幹 部和服務員二種。 3.民國52年起陸續成立公部門志工如義消、義警、義交（不適用志 願服務法）等。 4.民國59年，地方法院聘用榮譽觀護人（亦或稱觀護志工，適用志願服 務法）。 5.民國60年後，國民黨陸續在各鄉鎮市區成立民眾服務站。

近年我國志願服務發展（續一） （二）萌芽期（地方政府制訂志願服務政策） 1.台灣省、台北市、高雄市等政府社會處（局），均自民國七十年起 頒訂推行志願服務等相關實施要點、管理要點，以及志願服務工作 團組織要點等。主要目的在於協助政府推動社會福利工作。 2.服務記錄登錄與獎勵：台北市志願服務協會（民71）設置金駝獎。 3.非社會福利領域之志願服務 a.文化與教育類：圓山動物園（民71）、科博館、美術館等。 b.觀光休閒類：玉山國家公園解說員。 c.環保類：社區環保媽媽。

近年我國志願服務發展（續二） （三）成長期（多元化發展） 1.內政部祥和計畫 中央政府為促使志願服務工作更具制度化，將志願服務任務編組、 教育訓練、實施方式，以及獎勵表揚予以統一規定。 2.全國性民間志願服務團體成立 中華民國志願服務協會（民81） 3.爭取權益志願團體：如「XX權益促進會」、「主婦聯盟環境保護 基金會」等。 4.宗教性志願服務：慈濟、法鼓山等宗教性志願服務。 5.推展勞工志願服務：行政院勞委會頒訂。

近年我國志願服務發展（續三） （四）發展期（志願服務法治化） 1.配合2001「國際志工年」，制訂志願服務法。 2.明訂內容 主管機關與目的事業主管機關之權責、志願服務運用單位權責、 志工管理事項、志工權利與義務、志工福利、志工倫理守則等。 3.相關政府單位獎勵措施 教育部、外交部、衛生署等部會亦頒佈志願服務獎勵辦法。

近年我國志願服務發展（續四） 我國志願服務的時代意義與內涵 （一）從慈善愛心擴大到社會責任 過去參與志願服務被視為是做善事、積陰德，具有濃厚私利性；現在 強調命運共同體與激發社會關心。 （二）從犧牲奉獻擴大到知能成長的互惠性 過去展現施與受的關係；現在重視對於個人能力與知識經驗之幫助。 （三）從民間自主擴大到政府參與 政府參與在於避免志願組織淪為保護階級利益工具，但又不能過渡干 預志願服務。

近年我國志願服務發展（續三） （四）從無組織的擴大到有組織的整合 過去多屬自發性行動；現強調以團體型態提供服務，且重視組織與 組織間的合作。 （五）從熱心利他擴大到品質責任的志願服務 過去強調愛心服務，求有；現在強調工作品質與責信，求好！ （六）從完全付出擴大到權利義務志願服務 現有權利如志願服務榮譽卡、補助交通、誤餐與保險費等；義務如 遵守倫理守則、單位規定、尊重被服務者等。

志工中心功能與建置 九二一經驗 （一）優點—豐沛的民間力量 （二）缺點 1.缺乏好工具：赤手空拳缺乏交通工具、通訊工具、電腦等。 2.未能掌握正確資訊：通訊斷絕。 3.協調聯繫不夠理想：資源重複且分配不均。 4.公權力欠缺：救災志工團隊欠缺政府授權。 5.作秀搶攻心態：僅尋找機會表現自己而非熱烈參與。

志工中心功能與建置（續一） 美國志工中心發展經驗— “Together we can make a difference” （一）全國性志工中心—光明基金會（Points of Light Foundation ） 1.志工中心聯合網絡： 增加可信度與可見度，鼓勵更多人員投入社區志願服務，幫助解決 社會問題。 2.任務與使命 a.以夥伴關係與地方志工中心結合，並強化其能力。 b.推動志願服務：包括大眾媒體活動和設置獎勵方案。 c.策略性發起：與企業、學校或社區領袖聯合行動，動員志工。 d.資源發展：資源匯集架構（解決什麼問題、如何動員方式、最後 結果與成效、有何特殊性）。 e.招募和推薦志工，非親自參與解決社區問題的志願行動。

志工中心功能與建置（續二） （二）地方性志工中心 1.目前數量：約450個。 2.組織型態：非政府組織與聯合勸募（United Way）約佔82％， 其餘則由地方政府或大學院校設置。 3.任務與使命 a.志工招募與轉介給非營利組織。 b.協助非營利組織志工管理與訓練諮詢。 c.資源募集與分配。 d.提供特殊團體訓練（如訓練擔任高危險群孩子的良師益友）。 e.提供企業融入社區管道：瞭解社區目前議題，提供機會融入。 f. 志工獎勵活動。 g.社區服務：如社區服務賠償方案，代替入監。

志工中心功能與建置（續三） 台灣建立志工中心的可行性與現況 （一）成立志工中心的必要性與支持度 1.提升志願服務效能。 2.根據曾華源等（2000）研究顯示，超過八成以上志願服務團體表 示支持成立。 （二）成立志工中心的認知阻礙 1.經費來源困難。 2.缺乏行政專責人力。 3.難以整合與開拓當地志工機構。 4.難以規劃出適當組織來運作。 5.各志願團體功能獨立自主，負責人缺乏感情和信任。

志工中心功能與建置（續四） ※密西根州志工中心執行長Judy Tymowicz表示： 志工中心在非營利的世界中就像是街頭遊蕩的 街童，如果沒有其他資金的投注，實在難以推 動其他的計畫。

志工中心功能與建置（續五） http://gysd.nyc.gov.tw/ （三）規劃現況 1.對政府角色期待 初期期待政府扮演規劃者、組織者、經費補助者等角色。 2.開辦方式 初期考慮由地方政府主辦，之後再找適合大學、企業委託承辦。 3.現況 各縣市成立（公辦民營）志工資源中心或志願服務推廣中心 行政院青輔會（現已改為教育部青年發展署）已在全國各區設置 青年志工中心。 http://gysd.nyc.gov.tw/