城市政府大数据平台思考与实践 2016年

1.1使命与路径 战略 使命 信息安全国家队 产业 使命 信息产业排头兵 实践 使命 城市互联网+实践 保障 使命 NISSP平台保障安全 “没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。” 信息安全国家队 产业 使命 “利用云计算，打造信息产业新态”；“在电子政务等领域开展大数据应用示范” 信息产业排头兵 实践 使命 利用国产化替代，加速城市互联网中心的实践 城市互联网+实践 保障 使命 网络安全决定成败，发展引领未来。 NISSP平台保障安全

可发现、可防护、可替代 1.2信息安全产业定位 CEC集团安全产业定位 过程安全 芯片 板卡 操作系统 安全服务 IT安全服务 IT应用服务 国产化替代（本质安全） 安全服务 IT安全服务 IT应用服务 过程安全 安全产品 检测工具 可信计算 国外安全产品替代 可发现、可防护、可替代

1.3基于技术后发的信息安全实现路径 中期 长期 引进 吸收 短期 消化 运维替代 服务替代 国产化替代 政府信息化 企业信息化 以信息服务全过程、全层次、全生命周期替代为基础，以城市或者关键行业系统为单位，实现规模化的服务替代，防范运营维的过程安全提升过程安全控制能力，防范过程安全中明显的短板效应 引进 吸收 最终实现以产业安全、标准安全、情报安全为核心的自主可控的信息安全服务体系 运维替代 短期 服务替代 中期 国产化替代 长期 政府信息化 国际化采购 安全可信 企业信息化 消化 以服务替代和规模化运营为手段，推进国产化替代，如其它行业（电信、高速）发展过程一样，在规模化运营中不断提升国产化比例，通过产用联动，提升国产芯片，操作系统及设备的可靠性、性能；以实现核心产业链国产化支撑为基础的本质安全 以高端设备和数据库等的运维替代为落地点，实现对关键维护的快速替换，防范人为安全

依托城市优势产业，以城市电商平台为核心，打造面向企业/家庭/个人的O2O（线上线下）服务平台 1.4目标明确：开展城市互联网+相关产业 互联网+ 智慧制造 创意平台 设计平台 供应链平台 虚拟制造平台 营销平台 品牌/品质监管 知识产权管理 应用开发平台 服务平台 智能物流 智慧健康 车联网 智慧家庭 电子政务 智慧城市 安全电子政务云 安全电子政务内外网 电子政务应用安全 网上办事大厅 安全政务数据交换平台 政务数据管理 城市安全 云计算数据中心 智慧城市云平台 宽带城市/无线城市聚合 城市数据运营 智慧安全/平安城市 区域卫生/智能交通 公共服务（水电气）信息化 强政 满足政府管理基础需求和基础服务 兴业 满足民生需求 惠民 满足企业/家庭/个人的消费需求 创新 依托城市优势产业，以城市电商平台为核心，打造面向企业/家庭/个人的O2O（线上线下）服务平台

1.5最佳实践：结合现有资源，实现具体落地 智慧制造 互联网+ 城市大数据 电子政务 投资 收益 基础设施 平台 应用 产业平台 安全 运维 网络 云平台 运营商、广电 中国电子 中电、供应商 智慧制造 兴 业 互联网+ 增 值 城市大数据 惠 民 电子政务 强 政 投资 收益 基础设施 平台 应用 产业平台 合资投入 厂商投资 设备租赁 风险投资 行业投入 产业投资 银行信贷 政府服务采购 企业购买服务 业务分成 XX市政府 中电长城网际 XX国投公司 政府政策补贴

1.6创新性：面向城市互联网+的商业模式 客 户 IOS PPP 传统建设项目型 阶段 （BOT/BOO） 立项 建设 运营 服务对象 政府 金融 运营(O) 投资(I) 服务(S) 招标、监管 融资 还贷 承包商 建设 客 户 服务 付费 平台 技术 团队 引入 组建 阶段 传统建设项目型 （BOT/BOO） IOS PPP 立项 政府立项、监管 面向企业与公众需求的，由政府立项、监管 建设 企业投入建设 企业委托政府信任承包商承接 企业独立投资建设或委托可信承包商承接 运营 企业独立运营或与合作伙伴共同运营 服务对象 政府及相关单位 政府及相关单位购买服务 基于政府，面向企业与公众 所有权 政府以赎买形式收回所有权 建设与运营的主体企业 政企共有 发展趋势 传统模式下的建设与交付 新型政府信息化建设主导模式， 如基于云计算的电子政务云项目 未来，基于政府大数据下的便民惠民模式

2.1大数据治理之道 我们倡导“基于大数据治理的智慧政务”模式 1.编制全市的共享数据目录和数据标准规范，建设数据流通的软体系。 2.建立政务数据交换核心，实现数据的流通。 3.然后通过对各业务部门数据的清洗整理，建成全市的权威基础库。 4.以基础库为源，以数据定制应用，让应用系统不是为建而建，而是能发挥真正的经济效益和社会效益，能充分体现数据的价值，为政府的治理带来实际作用。 标准规范 政务数据交换中心核心平台 权威基础库 特色应用1 特色应用2 特色应用N

大数据的基石——软体系建立（信息资源目录体系） 大数据的积累——数据清洗和标准基础库的建设 2.2基于大数据治理的智慧政务的意义 大数据的过程——构建统一的数据交换枢纽 大数据的应用——政务应用支撑 大数据的基石——软体系建立（信息资源目录体系） 大数据的积累——数据清洗和标准基础库的建设 大数据的成效——政务公共管理水平提升

政务数据 交换平台 市政务 数据中心 “大数据” 分析中心 2.3政务数据交换中心核心平台整体解决方案 为了协助地市实现“大数据，大整合”，全面建成“智慧城市”提供技术支持。这需要一定的发展过程，由最初阶段的政务数据交换平台，再发展成为市政务数据中心，最后建成“大数据”分析中心。 政务数据 交换平台 市政务 数据中心 “大数据” 分析中心 发 展 发 展

2.4 政务数据交换平台 以云计算中心为基础，充分整合现有地市现有设备资源、网络资源、人力资源和政务信息资源，统一全市部门间数据交换的出口和入口，实现部门间数据互联互通同时，保证数据的安全、可靠。

用户 2.5 提供什么服务？ 数据交换管理服务 数据清洗服务 业务审批管理服务 数据审计系统 目录和元数据管理服务 专项应用系统服务 2.5 提供什么服务？ 如何整理数据、如何更好地使用数据，如何管理数据 如何交换数据、如何管理交换服务、如何更好地满足交换要求 谁使用、为什么使用数据、谁提供、为什么提供数据、谁管理、谁监督 现在系统和数据安全吗？数据准确？ 用户 目录和元数据管理服务 业务审批管理服务 数据交换管理服务 数据清洗服务 数据审计系统 专项应用系统服务 在什么地方有什么数据、谁可提供什么数据、可使用什么数据 如何使用数据，实现更大的效益。可为部门制作不同类型的专项应用系统。例如：综合治税应用系统、金融和征信一体化系统等。

3.1 成功案例--中山市政务数据交换中心 1. 广东省中山市 截至2015年，已经为政府提供2500多核心CPU，10T内存，10PB存储的服务能力，并已经沉淀约2PB包括视频、位置、人口等数据。项目极大的降低了信息化投入和运营成本；服务器成本由原来单台PC服务器每年的2.26-2.57万元下降到8000元左右，下降率约为65%；每T存储成本从原来每年的2.48-3.8万元下降到5000元左右，下降率约为80%。

3.1 成功案例--中山市政务数据交换中心 1. 广东省中山市 标准管理系统 2011年 数据交换平台 核心平台系统 专项应用系统 3.1 成功案例--中山市政务数据交换中心 1. 广东省中山市 标准管理系统 核心平台系统 专项应用系统 1. 截止至2015年12月，中山市政务数据交换中心完成数据交换总量达15亿条次，日均交换数据量达110万条次，运作中的交换服务共548个，日均交换服务运行次数达1100次，共享目录累计645个。 2. 数据交换中心存量数据约5600万条,存量数据3.9T。 2011年 数据交换平台 中 山 根据用户需求，中山市政务数据交换中心分为3大部分，分别是：标准管理系统、核心平台系统和专项应用系统。

3.2 专项应用清单 以市政务数据交换中心核心平台为基础平台，建立了以综合治税为主题的“综合治税信息共享专项应用系统”，以征信信息为主题的“社会征信和金融服务一体化系统应用系统”等，目前支撑专项应用项目共16个。 中山市政务数据交换中心核心平台

3.2 专项应用系统-综合治税 以应到带动数据交换，以数据交换实现应用效果。 2013年度查补和追缴使用税、增值税等1亿多元； 3.2 专项应用系统-综合治税 以应到带动数据交换，以数据交换实现应用效果。 2013年度查补和追缴使用税、增值税等1亿多元； 2014年度查补和追缴房产税、土地使用税、所得税等1.4亿元； 2015年度涉税数据交换量超9800万条次，形成290万多条税源提示信息，全年查补和追缴土地使用税、所得税、增值税等3.3亿元。 综合治税信息共享专项应用系统

3.2 专项应用系统-征信和金融一体化 以市政务信息资源共享平台为数据交换载体，通过整合分散在工商、质监、国税、地税、国土、住房、环保、人社、海关、供水、供电、安监、法院、和外汇管理等30个政府部门和单位的企业、个人和农户非银行信用信息，实现银行机构线上信贷产品管理、企业信用状况查询、信贷办理以及企业线上信贷申请与查询等功能。2015年，“一体化系统”共注册企业和个人分别为1295和231户，办理业务超过1000笔，成功为企业授信超过27亿元，数据交换量累计超1.5亿条次。 社会征信和金融服务一体化系统应用系统

3.2 专项应用系统-行政处罚自由裁量权标准化与执法监督系统 3.2 专项应用系统-行政处罚自由裁量权标准化与执法监督系统 中山市经历了“选择试点单位（水利局、城管执法局）——试点单位内部试行——全市单位内部试行——全市公开量化标准”等阶段，于2012年成功将全市31个具有行政处罚职能的各行政执法部门的2600多项行政处罚事项细化为7800多档量化标准，2015年6月，中山市将市属行政执法机关行政处罚自由裁量量化标准再一次深化梳理将各部门1970多种常用行政处罚行为进行梳理，共量化为6780多档。 实现了五个工作亮点：标准化：实现“六个标准化”管理；透明度：行政处罚全过程均在网上运行；开放性：群众实时查询和举报；保公正：建立责任追究机制；强监督：执法异常将自动亮灯。

3.2 专项应用系统-网上办事大厅 以市政务信息资源共享平台为数据交换载体，通过整合现有信息化资源，采用云服务的方式提供网上办事服务，以服务群众为中心，以办理事项为主线，实现行政审批和社会服务事项网上办理，形成“横向到各部门、纵向到各镇区”的“一站式”网上办事系统。实现45个部门共计909个事项进驻中山分厅，98.7％行政审批事项实现可网上办理，98.2%的事项网上办事深度达二级以上，50.6％达到三级，社会事务服务事项网上办理率达100％，98.2%的事项实现网上申办到现场次数不超过2次。

3.3 项目成效 1. 建立统一的交换通道，联通各部门，解决信息孤岛问题 以前： 现在： 3.3 项目成效 1. 建立统一的交换通道，联通各部门，解决信息孤岛问题 以前： 现在： 建立统一的政务数据交换平台，联通各政府部门，为部门间数据交换提供统一的通道，解决了部门间信息孤岛问题。 部门间的数据交换很少，导致部门与部门间形成了信息孤岛，信息孤岛问题日催严重,影响了办事效率。

3.3 项目成效 2. 减少了资源重复投入，促使资源优化配置 以前： 现在： 3.3 项目成效 2. 减少了资源重复投入，促使资源优化配置 以前： 现在： 没有政务数据交换平台时，部门间进行数据交换，一个部门就要配置一台数据收发设备和一条网络专线，导致资源严重重复投入。 由中山市政务数据交换平台对数据交换资源进行统一管理和整合，减少在数据交换中的资源重复投入，促使资源优化配置。

3.3 项目成效 3. 为专项应用系统提供数据支撑 以前： 现在： 3.3 项目成效 3. 为专项应用系统提供数据支撑 以前： 现在： 使用政务数据交换平台，通过技术和人工手段，将原本难以关联的数据进行整合和统一管理，然后将数据提供给部门使用或制作专项应用系统，为日后大数据应用奠定基础。 各部门数据相对独立，数据联系起来比较困难，比如工商的企业信息和供电局的供电信息进行关联，哪就是很麻烦的事情。

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