电子政务

主 要 内 容 一、公共管理的形成与发展 二、电子政务概述 三、电子政务与现代政府管理 四、关于电子政务课程

一、公共管理的形成与发展 （一）人类早期的管理实践 （二）传统公共行政管理学的形成 （三）信息化社会的管理模式

（一）人类早期的管理实践 人类的合作需要产生了管理，管理实践已有很长的历史。早在几千年前，世界上的文明古国就对自己的国家进行了有效的管理。历史上，各国也涌现了许多国家管理、巩固政权、统帅军队、组织战争、治理经济、发展生产、安定社会等方面的管理经验和思想。如：中国古代的“贞观政要”、“资治通鉴”、古希腊柏拉图的“理想国”、亚里士多德的“政治学”、卢梭的“社会契约论”等。 中国古代的公共管理思想：顺道、重人、人和、守信、利器、求实、对策、节俭、法制。

（二）传统公共行政管理学的形成 19世纪技术进步革命使社会生产力得到迅速发展，经济结构发生巨大变化，也使得社会管理经济的任务越来越繁重，社会关系日益复杂，并带来一系列的社会问题。同时，这一时期政府职能迅速扩大，政府职责更加复杂和困难，这导致了政府管理效率低下，以及政府行政人员的贪污腐化、不负责任、能力低下和不称职等现象日益严重，政府管理面临严重的挑战，这样一来使得公共行政管理学应运而生。 传统公共行政模式的理论基础：韦伯的“官僚制”、威尔逊的“政治与行政二分法”。

（三）信息化社会的管理模式 人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都会引起政治和政府治理的变化，19世纪工业革命催生了传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革命则产生了新的政府公共行政管理模式----电子政务。 20世纪90年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推广应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作效率、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式，从而促进了电子政务的形成和发展。

二、电子政务概述 （一）什么是电子政务 （二）电子政务的产生背景 （三）电子政务建设的重大影响 （四）电子政务的发展概况 （五）电子政务主要功能与开发模式 （六）电子政务的主要内容与应用模式

（一）什么是电子政务 1、概念 电子政务是指政府机构运用现代计算机技术及其相关技术，通过现代通信网络，超越时间、空间和部门分隔的制约，完成所有传统管理和服务职能。

什么是电子政务 通过电子政务的实施： 可以在机构内通过资源共享、资源整合和对政府组织结构和工作流程的重组优化，达到降低工作成本，提高工作效率和实现科学决策的目的； 对外向全社会提供优质高效、规范透明和全方位的管理与服务。

2、电子政务相关概念 “电子政府”与电子政务 政府信息化与电子政务 电子政务与政府上网 电子政务与办公自动化 电子政务与电子商务

（1） “电子政府”与电子政务 “电子政府”名称直译自英文单词Electronic Government (简称 E-Government)，其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。

(2)政府信息化与电子政务 政府信息化强调过程 政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。 政府信息化强调过程

(3)电子政务与政府上网 （1）政府形象上网 （2）组织机构办事程序上网 （3）相关政策信息上网 （4）政府自己的专有信息上网 来源于1999年启动的“政府上网工程”。当年1月，中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。 包括四个内容 （1）政府形象上网 （2）组织机构办事程序上网 （3）相关政策信息上网 （4）政府自己的专有信息上网

(4)电子政务与办公自动化 办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。

(4)电子政务与电子商务 电子商务(Electronic Commerce) 利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务(买卖)过程中的电子化、数字化和网络化。 人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、靠纸介质单据(包括现金)进行买卖交易。而是通过网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易(买卖)。

电子商务涵盖的业务包括 商务信息交换； 售前售后服务（提供产品和服务的细节、产品使用技术指南、回答顾客意见）、 广告、销售、电子支付（电子资金转帐、信用卡、电子支票、电子现金）； 运输（包括有形商品的发送管理和运输跟踪，以及可以电子化传送的产品的实际发送）； 组建虚拟企业等。

电子商务类型： 企业对企业(B2B)的电子商务; 企业对消费者(B2C)的电子商务； 企业对政府的电子商务（B2G)。

（二）电子政务的产生背景 1、信息社会的发展 现代社会可以看成是一个“活（living）” 的系统，系统组成有三个要素：物质、能量、信息 信息基础设施建设取得巨大进展 信息技术迅速发展,并得到广泛应用 信息产业成绩巨大

2、经济全球化快速推进 信息化促进了经济全球化，经济全球化对政府运用现代科技手段,获取全球竞争优势提出了挑战。 3、全球政府改革浪潮 （1）推行非国有化，企业通过市场获取资金，提高效率， 改善经营。 （2）收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化

4、政府内部管理体制和运行机制的改革 精简机构和行政人员 实行分权和权利下放 决策权和执行权分离 改革人事制度 现代企业管理理念引入 注重绩效

（三）电子政务建设的重大影响 1、政府运行模式的革命 (1)行政机构：由臃肿向精干转变 (2)行政过程：由暗箱操作向行政公开化 转变 (3)权利结构：由集权式向分权式转变 (4)行政人员：由业务管理型向知识管理型转变 (5)行政决策：由集中决策向民主决策转变

（三）电子政务建设的重大影响 2、重构社会价值理念 （1）服务理念 （2）责任理念 （3）参与理念 （4）人本主义理念

（三）电子政务建设的重大影响 3、激发社会制度创新 （1）信息制度的创新 （2）参与制度的创新 （3）组织制度的创新

横向、纵向互动：网上报税—>划帐—>退税转帐等。 （四）电子政务的发展概况 1、总体情况 （1）起步阶段 （2）政府与用户单向互动阶段 （3）政府与用户双向互动阶段 （4）网上事务处理阶段 网上静态信息发布：法规、机构、情况 网上动态信息发布、下载表格等 横向、纵向互动：网上报税—>划帐—>退税转帐等。

2、国外电子政务 国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司2000年就电子政务在22个国家和地区的发展情况做了调查，并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分为四类： （1）创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国； （2）积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国； （3）稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时； （4）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。

国外电子政务 1)、美国 2)、新加坡 3)、加拿大

美 国 的 电 子 政 务 美国的电子政务工作起源于90年代初。1992年克林顿上台开始推行电子政务。 据统计，由于实现政府信息化，自1992至1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。 在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多项规定。

在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。 2000年9月美国政府的“第一政府”网站（www.firstgov.gov）开通: 完成竞标合同 向政府申请贷款的业务。 美国政府的网上交易， 在全国范围内实现了网上购买政府债券、 网上缴纳税款 邮票、硬币买卖等。 美国的电子政务

美国的电子政务新战略 2002年2月27日,美国白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的“电子政务战略”。 布什总统推广电子政务，改革政府管理体制的理念强调:政府需要改进其运行方式一一如何开展业务,如何对待为之服务的人民。这个管理体制要遵循三大原则: (1)以公民为中心; (2)面向结果; (3)基于市场,积极地推动创新。 布什政府决定把美国的电子政务从"以信息技术为中心"转变为"以公民为中心"。

美国的电子政务新战略 战略改造的目标有三个: (1)方便公民与联邦政府实现互动; (2)提高政府的工作效率,改善其绩效; 战略改造的目标有三个: (1)方便公民与联邦政府实现互动; (2)提高政府的工作效率,改善其绩效; (3)改善政府对公民的反馈能力。

新加坡电子政务 ----智能岛计划 新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。 新加坡电子政务 ----智能岛计划 新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。 到2001年7月，新加坡政府已可以为其公民提供200项以上的电子政务服务。 查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等 。

新加坡电子政务 ----智能岛计划 新加坡的电子政务始于1980年，规划为4个阶段： 所有行业实现计算机化； 大力发展信息技术； 新加坡电子政务 ----智能岛计划 新加坡的电子政务始于1980年，规划为4个阶段： 所有行业实现计算机化； 大力发展信息技术； 帮助普通民众应用信息技术； 建设新的基础设施。 1981年提出了国家计算机计划； 1986年实行了国家IT计划； 从1989年开始积极建设科技岛； 1992年提出了IT2000计划。

新加坡电子政务 ----智能岛计划 在几年内让每个家庭、每个教室都有计算机，为每一个新加坡人提供交互式多媒体业务。

加拿大电子政务 埃森哲报告：2001、2002、2003全球电子政务成熟度排名第一 以公民为中心的电子政务战略 “政府在线工程”---让加拿大公民在任何时间、任何地点都能以他们乐于选择的官方语言来访问政府的信息和服务

3、国内电子政务的发展 （1）办公自动化阶段 80年代中后期 （2）专业信息领域信息化阶段 90年代以来“金”字工程 （3）政府实施上网工程 1999年40多个国务院部委和60%的县以上地方政府建立了网站。 （4）电子政务工程建设 2003年是全国“电子政务年”

(五)电子政务主要功能与开发模式 1、电子政务主要功能 （一） 网上信息发布 （二） 部门内部办公自动化 （三） 实现网上交互式办公 （四） 各部门资源共享、协同工作

2、电子政务开发的一般模式 复杂 技术与组织复杂度 简单 起步 电子政务集成度 完成 横向集成：已有系统横向业务集成，实现一站式服务 纵向集成：各单位局域系统与各自上级直属单位联网 事务处理：在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务 网上信息发布 表格下载等单向服务 简单 起步 电子政务集成度 完成

Stage 1 网上信息发布(cataloguing) 特点：政府在外来压力下，建立网站。没有经验，从小到大，避免风险。 功能：机构组成、成员介绍、部门职责、政策、文件、表格下载 问题： 政府资源的分配 信息更新 运行维护 办法：建立信息中心 ,网管员 建立专门机制和管道，回答市民的问题(email)

Stage 2 在线事务处理(transaction) 特点：市民意识到好处，但不满足于信息发布。需要“电子民主”的开始。是革命性e-gov的开始。 功能：在线服务，双向交流(a two-way communication),与政府官员在网上直接交谈，处理事务 问题： 政府要回答大量的问题；响应速度质量如何评价； 如何与现有的系统集成；保密安全问题，认证授权问题 等；何种组织机构来适应？。 办法：现有数据库系统改造，自动应答系统； 安全问题在全组织内解决； 研究相应的法规等。

Stage 3 纵向集成(vertical integration) 特点：重点是政府服务，而不是现有过程的自动化和数字化；社会和市民的期望越来越高，行政纵向集成。 功能：纵向数据传输、文件上行下达、大型国家级专业数据库、从中央到地方 问题： 沟通与集成越来越重要； 远程认证、格式兼容； 行业、部门一致性问题；安全、认证 办法：标准化；内部认证中心 研究相应的法规等。

Stage 4 横向集成(horizontal integration) 特点： 市民需要“一站式”（one stop ）服务，各行业、各部门共享数据库、自动传输。 功能： 目前，并不存在全面实现 stage 4 的电子政务系统。 问题： 异构系统的集成可能导致冲突和混乱； 政府机构、人员心理调整 功能匹配等等。 办法：实施、评价、改革、提高。

(六) 电子政务的主要内容与应用模式 1、电子政务的行为主体 电子政务的三个行为主体 居 民 政 府 政府雇员 企 业

2、 电子政务的基本模式 (1) G to G 模式 (Government to Government) (2) G to E 模式 (Government to Employee ) (3) G to B 模式 (Government to Business ) (4) G to C 模式 (Government to Citizens )

2、电子政务的基本模式 1）G to G模式 (Government to Government) 又称作G2G，它是指： 政府内部； 政府上下级之间； 不同地区之间； 不同职能部门之间实现的电子政务活动。

2、电子政务的基本模式 2）G to E 模式 (Government to Employee ) G2E 电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。G2E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。

2、电子政务的基本模式 3）G to B 模式 (Government to Business )  G2B电子政务是指政府(Government)与企业(Business)之间的电子政务，又称作G2B。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。

2、电子政务的基本模式 4）G to C 模式 (Government to Citizens) G to C 电子政务是指政府(Government)与公民(Citizen)之间的电子政务，又称作G2C，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。

3、电子政务的七个领域 政 府 （G） 企 业 （B） 居 民 （C） 雇 员 （E） G2G G2B G2C G2E 企 业 B2G 应方 始方 政 府 （G） 企 业 （B） 居 民 （C） 雇 员 （E） G2G G2B G2C G2E 企 业 B2G C2G E2G “2”=to

政府对政府（G2G） 首脑机关与中央 中央政府的各个 政府各部门及各 部门之间 级地方政府之间 中央政府各部门 与各级地方政府 　政府与公务员及 其它政府工作人员 之间 中央政府的各个 部门之间 中央政府各部门 与各级地方政府 首脑机关与中央 政府各部门及各 级地方政府之间 政府对政府（G2G）

政府对企业（G2B) 各种营业执照、许 各种方针、政策、 可证、合格证、质 法规、行政规定等。 量认证等。 协助企业，特别 是中小企业发展 的各种措施。 政府对企业（G2B)

政府对居民（G2C) 信息服务； 政府法规、办 事程序、主管 部门，以及各 种与公共安全 有关的信息。 出生死亡登记、 结婚离婚登记、 自行车牌照及 驾驶执照办理、 车辆登记、迁移 和户口管理、证 件防伪等。 各公共部门 　如学校、医 　院、图书馆、 　公园等面向 　居民的服务。 政府对居民（G2C)

企业对政府（B2G） 企业应向政府 缴纳的各种税 款，按政府要 参加政府各项 求应该填报 工程的竞、投 的各种统计 标，向政府供 信息和报表。 参加政府各项 工程的竞、投 标，向政府供 应各种商品和 服务。 如何创造良好 的投资和经营 环境，如何帮 助企业发展等 提出企业的意 见和希望。 企业对政府（B2G）

居民对政府（C2G） 个人应向政 府缴纳的各 种税款和费 开辟居民参 用、按政府 政、议政的 要求应该填 渠道，使政 报警（盗窃、 报的各种信 息和表格， 以及缴纳各 种罚款等。 开辟居民参 政、议政的 渠道，使政 府的各项工 作获得民众 的支持和理 解，并不断 得以改进和 完善。 报警（盗窃、 医疗、急救、 火警等）及 紧急情况下 居民要求政 府提供的服 务，如水灾、 虫灾、地震 等。 居民对政府（C2G）

三、电子政务与现代政府管理 （一）电子政务管理概述 （二）电子政务管理的目标：数字管理 （三）电子政务管理的方法：流程再造 （四）电子政务管理的形式：虚拟组织 （五）电子政务促进政府管理的改革与创新

(一) 电子政务管理概述 电子政务管理意义深远 政府进行电子政务建设面临的问题 政务管理方式面临的挑战 政务管理方式的调整方向 电子政务的核心在于管理创新 利用电子政务实现政务管理方式的转变

1、电子政务管理意义深远 拉动经济增长 管理变革 社会转型 体制重构 电子政务管理不仅是行政管理问题，而且是政府组织变革、流程再造和管理模式等管理创新问题

2、政府进行电子政务建设面临的问题 电子政务与传统政务之间的矛盾 政务改革与信息技术有效结合的困难 整体发展与局部建设之间的不平衡 信息技术介入政务信息共享和流程引发的部门利益冲突 政务改革与信息技术有效结合的困难 实施电子政务依赖于决策层的支持力度 整体发展与局部建设之间的不平衡 要求：统一规划、统一标准、统一平台 现实：各单位业务需求、信息化水平、现有系统的技术标准有很大差异

3、政务管理方式面临的挑战 推行电子政务的两大需求：转变职能、应对入世 面临的挑战 管理体制：与国际惯例和规则相适应 宏观政策：部门或区域政策法规必须服从于统一规范的权威政策法规体系 行政管理：层级式管理模式受到网络化管理模式的挑战 管理效率与专业化水平：影响地区经济发展的重要因素 管理能力与经济的安全性：信息化社会的宏观管理与调控能力

4、政务管理方式的调整方向 微观管理微观与宏观相结合宏观管理 “私人产品” “公共产品” 管理模式：层级式管理网络化、公开化管理 硬件：保证经济发展所需的基础设施 软件：创造良好的投资与法制环境，依法行政等 管理模式：层级式管理网络化、公开化管理 市场经济、数字化经济、WTO的要求 政府形象：“管理就是收费” 提供廉洁、高效服务 按“系统”管理社会化的行业管理

5、电子政务的核心在于管理创新 挑战和调整，根本是要求政府确立先进的管理思想和管理体制，并适时对组织机构、管理制度、运行模式进行调整，以开辟政府内部生产力要素重组、优化和高效利用的途径 政府内生产力要素重组：既是管理理念、组织机构、工作流重新调整的改革过程，同时也是系统分析、系统设计、系统集成的信息化过程 政府内生产力要素优化：在实现生产力资源信息化、数字化的基础上，进行优化组合、高效利用集成 电子政务管理的核心问题在于管理创新：将信息技术充分运用于政府现代化管理中，完善管理制度、规范管理方法、改进管理手段、提升管理质量、提高管理效率。

6、利用电子政务实现政务管理方式的转变 1）观念更新是电子政务建设的前提 观念更新的内容 要抓好两项工作 具备自觉并充分认识和理解电子政务在政府职能转变和社会经济文化生活中的作用的信息意识 具有运用信息技术工具和信息资源来提高工作效率与效能的信息能力 决策层是核心 全体公务员是主体 要抓好两项工作 综合性、专业性的教育和培训 整合政务信息资源，建设和改造政务信息数据库

2）需求管理是电子政务发展的源泉 需求管理的目标 需求管理的核心 两个认识误区 物质资源潜在效用的合理利用 信息资源内在价值的深入挖掘 人力资源的真实能量的充分发挥 需求管理的核心 正确认识“需求驱动”和“技术驱动”之间的关系，有效实现政务改革需求和信息技术运用之间的互动 两个认识误区 用计算机技术模仿传统政务：固化了现有政府结构 电子政务=政府上网：忽略了政府职能转变和业务流程改进

3）主体管理是电子政务的关键 抓好管理主体 做好架构主体： 明确建设主体 选好实施主体 确立强有力的管理主体，实现电子政务建设全方位、多方面的控制和协调是成功的关键 做好架构主体： 好的系统总体设计与规划将使工程形成良性循环 明确建设主体 将管理决策支持信息服务系统作为建设的主体 选好实施主体 政府关注提高电子政务的设计、管理水平和应用能力 技术开发等采取“以市场推动电子政务”的建设策略

4）资源管理是电子政务发展的核心 信息资源的来源：在政务及政务流程中挖掘 社会发展：信息资源知识职员、公众和社会 信息资源管理的内容 观念：克服重信息技术轻信息内容 采集：按需求对信息采集内容进行规划，搞好信息源布点 传输：将有价值的信息汇集到政务网各结点 加工：重视信息处理、深加工和信息资源数据库的建设，使信息成为高质量的精品 使用：及时使决策者或社会公众获得。 建立信息源开发利用的良性循环机制，确保信息资源的新陈代谢

5）战略管理是电子政务发展的途径 电子政务建设与发展的过程：“发展”“整合”“再发展” 信息技术处于高速发展的时期，因此电子政务建设具有阶段性、时效性 实施中政府行政管理体制不断优化，决定了电子政务系统对政务管理有一定时效性 “在建设中不断发展，在发展中适时整合，在整合中寻求进一步发展”

（二）电子政务管理的目标：数字管理 数字管理概念与特点 数字管理的功用 数字管理的构成 数字管理的核心：管理重组

1、 数字管理概念与特点 概念 数字管理：以管理科学学派和决策理论学派的理论为基础，利用计算机、通信、网络、人工智能等技术，量化管理对象与管理行为，实现计划、组织、协调、服务、创新等职能的管理活动和管理方法的总称。 涵义 管理活动的实现是基于网络的：组织及信息资源的可数字化 运用量化管理技术解决管理问题：管理的可计算性 特点 定量化、智能化、综合性、集成性、动态性、系统性

2、 数字管理的功用 强调给员工授权，激励员工发展各种能力 淡化了管理者和被管理者的界限，强调人与人之间的沟通与交流 强调管理是服务，要创新，要面向未来 强调竞争，但更强调合作 数字化系统提供了现代化管理手段，工作人员成为知识工作者，信息和知识的共享者 数字管理是使经济数字化的重要保障 ……………………

3、 数字管理的构成 数字化管理（网络驱动管理、电子化管理） 内容上：组织E化、资源E化、战略E化、服务E化 在网络型社会环境中利用信息技术对组织内外部资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动。 内容上：组织E化、资源E化、战略E化、服务E化 模式上：集政府信息化、政府电子政务、现代管理三种模式与一体 程序上：包含咨询、方案、软件、实施、运行、评价等过程

4、数字管理的核心：管理重组 管理重组 定义：当外部环境、内部资源及其结构发生变化时，重新选择确定一种科学合理的，有助于提高政府部门发展能力的管理模式或管理体系的过程。 战略重组：“加快政府职能转变” 流程重组：业务流程重组 结构重组：组织的理论结构与组织形式的创新与再造 资源重组：物质、人力、技术、社会资源等

（三）电子政务管理的方法：流程再造 传统流程不足 分工过细， 注重局部环节、整体协调缺乏保障， 组织机构臃肿、助长官僚作风， 员工技能单一，适应性差， 内部信息沟通不够、资源闲置、重复劳动

1、流程再造的含义 业务流程：为完成某一目标（或任务）而进行的一系列逻辑相关的活动的有序的集合。 电子化业务流程：运用以计算机网络和通信技术为核心的信息技术而进行一系列有关业务活动的有序集合。 业务流程再造（business process reengineering）：组织为满足客户要求，充分利用信息和通信等现代先进技术，对组织内部及组织之间的物流、信息流、资金流进行重新设计和组织，并优化人力和设备等资源的过程。

流程再造的特性 对决策层：减少中间环节、提高速度、降低成本 对管理层：业务流程规范化 对操作层：信息公开化 对服务对象：适应柔性化需要 对合作伙伴：接口界面化、流程化

流程再造分类 功能内的业务流程再造 功能间的业务流程再造 组织间的业务流程再造 组织职能内机构不重叠，业务不重复 组织内打破部门界限，实行团队管理 组织间的业务流程再造 简化工作流程，缩短周期，减少成本

业务流程再造后的变化 业务流程再造案例： 工作执行单位从职能部门转向过程团队 工作内容范围从单一转向多面化 工作准备方式从培训转为正规教育 绩效评估内容从表现转向能力 人员作用从受控转向授权 管理角色从监督者转为指导者和支持者 组织结构从等级制转向扁平化 决策角色从指令者转向实务者 业务流程再造案例：

BPR案例- 福特公司的应付款系统 福特有50人，马自达5人，原因在于涉及的部门太多： 采购部门首先给卖方开出一张采购订货单，送一副本给财务部门。当供应商运来货物时，收货部门首先完成一份收货文件并送给财务部门，应付帐款部门收到供应商的发票后，将发票与采购部门的订单副本和收货文件核对。如果三份文件不一致，更多的人介入这一流程。

BPR案例 福特公司的应付款系统 改进后流程：采购部门发出订单，同时将订单内容输入联机数据库；供货商发货，验收部门核查来货是否与数据库中的内容相吻合，如果吻合就收货，并在终端上按键通知数据库，计算机会自动按时付款 供应商 收货 采购 应付帐款

BPR案例 福特公司的应付款系统 Ford公司流程重建的成果： 福特公司的新流程采用的是“无发票”制度，大大地简化了工作环节，带来了如下结果: 1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内容，而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码; 2、实现裁员75%，而非原定的20%; 3、由于订单和验收单的自然吻合，使得付款也必然及时而准确，从而简化了物料管理工作，并使得财务信息更加准确

BPR案例 福特公司的应付款系统 Ford公司流程重建的启示： 1、面向流程而不是单一部门：若福特仅仅重建应付款一个部门，那将会发现是徒劳的，正确的重建应是将注意力集中于整个“物料获取流程”，包括采购、验收和付款部门，这才能获得显著改善。 2、大胆挑战传统原则 福特的旧原则：当收到发票时付款。 福特的新原则：当收到货物时付款。 旧原则长期支配着付款活动，并决定了整个流程的组织和运行，从未有人试图推翻它，而BPR的实施就是要求我们要大胆质疑，大胆地反思，而不能禁锢于传统。

2、政府流程再造的原则 政府流程再造的中心理念是以前瞻的企业经营精神，以服务为中心，以公民的需求为导向，转变政府职能，建立行政标准作业程序，简化工作流程，以达到有效、良好的服务品质要求。 以满足民众需求为导向，合理选择流程再造项目 以提高行政效率为目标，系统整合政务管理流程 实施人力资源再造，营造学习型组织环境 充分认识技术作用，促进政务流程的优化

（四）电子政务的管理形式：虚拟组织 网络时代的组织结构发展趋势 网络时代的组织结构：趋于扁平 网络时代的组织规模：趋向极化 网络时代的组织职务：任务团队 网络时代的组织弹性：虚拟化

1、虚拟组织概念 虚拟组织是以信息技术为连接和协调手段的临时性的动态联盟。 组织是开放的和自组织的 领导不再是组织等级的上层而是行动的中心 网络的弹性使得人们更容易流动并和所需要的其他人建立联系 职位和角色之间的差别以及脑力劳动和体力劳动之间的差别不再那么明显 组织界限趋于模糊 组织成员使用他们的知识和技术联网来对项目和任务平行开展工作。

2、虚拟组织结构形态 虚拟组织的形式 虚拟组织的运行平台 虚拟组织的优点 结构虚拟化：合作化 功能虚拟化：专长化 地域虚拟化：离散化 信息网络、知识网络、物流网络、契约网络 虚拟组织的优点 可以有效地处理多元化服务与专业化分工的矛盾 可以有效地提高组织的弹性和可再造性，使组织具有快速反应速度 可以有效地减少运作成本 符合未来社会个性化、自由化的趋势

3、电子政务中的虚拟政府 虚拟政府是电子政务管理的重要表现形式 对虚拟政府的两大需求 虚拟政府的表现形式（见例） 为社会公众提供优质服务需要政府一个面孔：以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的 政府职能改革需要政府部门区域化管理：“一站式”服务、区域性政务平台 虚拟政府的表现形式（见例） 虚拟政务服务厅：为民服务 虚拟政务办公室：内部办公 虚拟政务超市：政府部门协作 虚拟政府代表未来电子政务发展趋势的政府运营和服务方式

在电子政务管理中发挥虚拟组织的作用 观念要实 基础要实 运作要实 成效要实 社会必须具备虚拟政府所需要的环境和资源 组织上突破有形的界限，从而最大效率的利用自身有限资源，提高自身工作水平 “虚”指一种虽然看不见，但实实在在存在的一种关系 基础要实 社会必须具备虚拟政府所需要的环境和资源 要有能为虚拟政府发挥作用的功能 要有可以与自身联合的虚拟组织组成开放式的系统 运作要实 充分发挥市场机制的作用，化解实施的风险 对外部优势资源进行有效的整合 实施有效的管理，及时解决出现的问题 成效要实

虚拟政府举例：一站式服务架构下的网上税务 １、背景 　（１）适应社会信息化进程的需要 　（２）降低税收成本、提高办公效率的需要 　（３）部门之间信息共享的需要 　（４）技术发展的推动作用

虚拟政府举例：一站式服务架构下的网上税务 ２、总体结构

网上税务系统 通用构件 面向纳税人的业务构件 税务登记 纳税申报 税务查询 税务公告 举报投诉 客户端模块 面向相关部门的业务构件 上网用户 面向相关部门的业务构件 面向税务部门内部的业务构件 工作流引擎 企业用户 银行 移动用户 金融服务模块 证券 保险 ＰＤＡ 信托 一站式服务框架 政府专网 其他电子政务系统 政府各职能部门

3、网上税务系统的主要建设内容 （1）系统集成 在一站式服务的框架下,实现税务系统与其他系统的集成,以及税务内部各种业务系统的集成,最终实现各种税务服务在一站式服务架构下的统一发布。 （2）系统安全 主要包括：建立并实现网络安全信任机制、业务权限控制机制、数据交换安全机制、数据源保护机制。

（3）基本税收业务 在一站式服务的框架所提供的统一平台上，实现税收的基本业务功能，如税务登记、变更税务登记、注销税务登记、验证换证和网上申报等业务 （4）软件技术 采用构件技术，构造专用的税收业务服务构件库，建立并实现工作流驱动的网间系统互动机制

4、网上税务系统的各功能模块 面向纳税人的网上业务 面向相关部门的网上业务税务公告 面向税务部门内部的网上业务 税务登记 纳税申报 税务查询 举报投诉 面向相关部门的网上业务税务公告 网上缴税 网上税务与国库信息共享 纳税人信息共享 面向税务部门内部的网上业务 税收数据浏览 税收数据多维分析

5、网上税务系统工作流 （1）业务工作流的结构 （2）外部系统或WEB驱动的工作流 （3）内部系统工作流

案例分析 在税务业务服务模式方面，改传统的涉税服务模式为崭新的“电子税务局”方式，能够完成现实中税务局的各项管理和服务职能。 在税务业务服务管理方面，实现了电子政务资源的整合与共享，实现了大政务协作。 在技术上，实现一站式服务， 各个业务系统的无缝集成与协调工作，技术先进。

（五）电子政务促进政府管理的改革与创新 转变政府职能 转换政府运行机制 提高管理绩效，节约行政成本 提高政府决策科学性和公共政策的品质 提高政府的反应力和社会回应力 提高公共管理透明度

1、转变政府职能 电子政务的实施，为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持，但更重要的是，它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。

2、转换政府运行机制 电子政务将使集权式的管理体系过渡到交互式、网络化的扁平管理体系。 电子政府的建立对转变政府运行机制所起的作用主要体现在以下三个方面： 1)组织结构的调整 2)组织机构设置理念的调整 3)政府动态网络机构的建立

3、提高管理绩效，节约行政成本 通过电子政务建设可实现政府组织转型，使机构设置由繁到简。整个过程不需要任何的纸介质和中间人。这样，就极大地提高了政府的管理绩效，并有效地节约了行政成本。

4、提高政府决策科学性和公共政策的品质 程序的民主化、依据的科学化、效益的优良化、是电子政务的优势所在。通过电子政务的建设可对传统政府机构和运作机制进行改革，以提高政府在知识经济条件下对整个社会经济管理的科学性、合理性、有效性、可行性。

5、提高政府的反应力和社会回应力 电子政务提高了公共行政的工作效率，行政工作人员更有充裕的时间、充沛的精力，提高自身的素质，提高管理技术，更加准确的认识控制环境，制定更加理性的政策，实施更有效。这样，不但加强了行政机关的自身建设，以利于政府机构运作，而且，提升了对社会事务的管理能力。 凭借电子政务，政府部门能够加强政府之间、政府与社会、文化等方面的信息交流，发布各界需要（除国家机密和个人隐私之外）的信息，增加公民对于政府的认同和支持，维护政府在公民中的权威性和合法性，极大地提高政府的回应能力。同时，电子政务能促进民主政治的发展。

6、提高公共管理透明度 通过电子政务的实施，能建立一个方便与公众沟通的“电子政府”，促进信息的流通和平等共享，促进信息资源在全社会中的增值利用，并可以及时接受社会各领域的反馈意见，提高工作效率、决策质量和办公的透明度。 从现代政治学和行政管理学的角度看，政务公开的首要目的是约束行政权利的作用界限，最终减少政治腐败事件的出现几率。

四、关于电子政务课程 （一）电子政务课程内容 （二）电子政务课程教学方法

（一）电子政务课程内容 一、电子政务概述 二、电子政务与管理 三、电子政务技术原理 四、信息技术在电子政务中的应用 五、电子政务安全 六、电子政务建设与实施 七、发展电子政务面临的问题和对策 八、电子政务案例

（二）电子政务课程教学方法 充分认识电子政务课程的特点，科学合理安排教学内容； 针对MPA学员的特点，采用灵活多样的方法进行教学； 结合实际、案例进行讲解； 从管理及技术方面讲授电子政务、电子政务管理；