全民國防的意義

《管子》以中國春秋時代政治家、哲學家管仲命名，並非管仲所著，但仍被認為可以體現管仲的主要思想。《管子》一書共86篇，內容龐雜，文章有很強的法家色彩，包括大量具體的治國方術。 「七法」 言是而不能立，言非而不能廢；有功而不能賞，有罪而不能誅，若是而能治民者，未之有也。是必立，非必廢，有功必賞，有罪必誅，若是安治矣，未也，是何也？曰：形勢器械未具，猶之不治也。形勢器械具四者備，治矣。不能治其民，而能彊其兵者，未之有也。能治其民矣，而不明於為兵之數，猶之不可。不能彊其兵，而能必勝敵國者，未之有也；能彊其兵，而不明于勝敵國之理，猶之不勝也。兵不必勝敵國，而能正天下者，未之有也。兵必勝敵國矣，而不明正天下之分，猶之不可，故曰：治民有器，為兵有數，勝敵國有理。

國防是國家安全的防衛 蔣緯國認為，國防乃是為保衛其國家領土、人民、主權，所採取的一種戰爭準備。

戰爭準備的責任？ 全體人民 實體層面 精神層面 前國防部長湯曜明：全國人民一起來捍衛國土，維護國家安全，免受侵略。 學者曾慶華：使全民了解國家安全的處境，體認國防安全、建軍備戰的重要，達到保國衛土的意志總動員，使全民支持國防。

西周的經濟以農業為主，並實行所謂的「井田制度」。井田就是將土地畫為九個單位，每單位有一百畝，成為一個井字形，中間的部分稱為「公田」，四周為「私田」，土地全部都是貴族所有。私田由農民自己耕種，收穫全歸為自己所有，公田則由八家共同義務耕種，收穫歸為公家所有，因此農民們生活密切，彼此容易發揮守望相助的精神。 現代歷史學界對井田制度的討論，主要是因胡適在民國8年於《建設》雜誌上發表＜井田制度有無之研究＞所點燃，胡適認為關於井田制度的文獻資料皆非西周當時第一手史料，多是後人理想化想像，此應是後人「託古改制」的技倆，其言論即懷疑上古井田制度的存在 。

「保甲制度」源自宋朝「王安石變法」，為中國自宋代開始帶有軍事管理的戶籍管理制度，之後在各個朝代演變為農村基本政治制度，基本內容為10戶為「甲」，10甲為「保」。保甲制度，其最早可以追溯到「商鞅變法」，商鞅在秦國開阡陌，編什伍，實現連坐制，但其本質上是將軍事制度應用於民間。 「保馬制度」是宋朝「王安石變法」之一。宋朝政府鼓勵西北邊疆人民代養官馬，凡是自願者，由政府供給馬匹，或政府出錢讓人民購買，每戶一匹，富戶兩匹。馬有生病死亡的，就得負責賠償，但遭遇到瘟疫流行，死了不少馬匹，徒增民擾。不久廢止，改行民牧制度。

法國大革命

序曲 1762年盧梭「民約論」（社約論）出版。 人生而自由，然而處處受到桎梏。 我假設人類曾經到達這種情況：在自然狀態下妨礙人類生存的阻力，大於人類為自保所得以應用的各項資源。此種原始情況不能繼續存在；人類除非改變其生存方式，否則只有滅亡。 「問題在於尋求一種結合的方式，它能以全體的力量保護每一份子的身體與財產，而同時每一份子，雖與全體結合，又依然只需服從他自己，並享有先前之自由。」對此項根本難題，社會契約提供了解答。

序曲 1770年5月7日路易十六與奧地利公主瑪莉結婚。 1774年5月14日路易十六即位。 1776年7月4日美國宣布獨立。 1778年法美同盟向大英帝國宣戰。同年，盧梭與伏爾泰去世。

法國革命的背景 美國獨立的影響：一個反動的政府，可被一個以開明思想為基礎的新政府所取代，對本國並不開明的舊制度愈加不滿。 因稅制不健全，故1789年時國家已陷於破產。 各階級對現有制度均有不滿之處。

三級會議(Etates-General)的召開 自1614年後，已有百餘年未曾舉行。 路易十六訂1789年5月5日舉行。 第一階級：教士；第二階級：貴族；第三階級：平民。

國族－－新觀念的誕生 1789年1月西哀士（Abbé Sieyès）出版「何謂第三階級？」（What is the Third Estate?）。這本小冊子主張，只有第三階級才能代表法蘭西人民，他們構成了「國族」 （或譯民族，Nation) ；而其他兩個階級只代表特權分子。 本書影響深遠，爾後陸續有一些自由派的貴族與教士宣布加入第三階級。

國民會議成立 1789年6月17日第三階級接受西哀士之提議，另組國民會議（ National Assembly）。並邀另二階級加入。 6月20日國民會議在網球場上宣誓，聲言除非等到制憲並經國王批准，否則不解散。6月23日路易十六堅持，維持傳統，每一階級只能投一票。

路易十六的反應 路易十六表面妥協，暗中卻派軍隊向會議舉行的凡爾賽宮集中，以施加壓力。 距凡爾賽不遠的巴黎市民，決定插手干涉，有所行動。由於糧食歉收，城市食物缺乏，更加以軍隊動員引起的恐慌，於是準備以武力從事抵抗。 7月7日國民會議選出委員會草擬憲法。

攻陷巴士底監獄 1789年7月14日，一群暴民湧向巴士底監獄。當衛兵向群眾開火後，群情激憤，乃將監獄攻陷，並釋放犯人。 巴士底（或譯為巴斯底）監獄是王權之象徵，暴民攻陷，象徵意義大於實質意義。故日後法國政府選擇7月14日為國慶日。 路易十六表面妥協，下令貴族與教士加入國民會議。 1789年8月11日國民會議宣布廢除封建制。

人權暨公民權利宣言公布 1789年8月27日，國民會議本啟蒙思想與盧梭之思想發表人權暨公民權利宣言：茲慮及凡對人權的無知、疏忽與輕蔑乃是公共災禍與政府腐化的唯一原因，組成國民會議的法蘭西人民的代表們決定在一個莊嚴的宣言內，闡述人類自然的、不得轉讓的神聖的權利，…… 1789年11月2日所有教會財產充公。法國行政組織重畫。 1790年6月，廢止一切貴族頭銜。 1790年11月27日，所有公務員和教士必須簽署效忠新法國。

歐洲各國對革命之反應 1791年6月20日路易十六與妻兒欲逃離法國，在邊境被識破，送回巴黎。 法國貴族紛紛逃到國外，遊說各國君主出兵鎮壓。 1791年8月奧地利與普魯士發表「皮爾尼茲聲明」（Declaration of Pillnitz)，表示若有其他歐洲國家（主要指英國）參加，他們即將採取步驟以恢復法國之法律與秩序。

立法會議之成立 1791年9月法國新憲法正式生效，並決定召開立法會議（Legislative Assembly）。路易十六表示接受新憲法。 9月賦予猶太人公民權，並廢止境內（不含殖民地）蓄奴權。

自由、平等、博愛 由丹敦和羅伯斯比爾等人領導的雅各賓黨，贏得人民的支持。 其中右翼一批通稱為吉戎地黨人。 他們亟盼將自由、平等、博愛的精神向外傳播，傳到仍在專制統治之下痛苦呻吟的歐洲人民之間。 控制立法會議的吉戎地黨人感到戰爭業已不可免，故於1792年4月正式對奧、普兩國宣戰。

馬賽進行曲 1792年4月24日，一位工程師（Claude-Joseph Rouget de Lisle）寫「萊因大軍之戰歌」（War Song of the Army of the Rhine ）。流行於法國南部。 1792年許多志願軍進入巴黎，而將此曲帶入首都，易名馬賽進行曲（La Marseillaise ） 。成為法國國歌。

戰爭後… 物價猛烈上漲。 1792年8月巴黎市民發生暴動， 1792年8月13日王室成員入獄。 建立革命政府，屠殺獄中的反革命分子。 立法會議解散，組成國民公會( National Convention)，另定共和憲法取代1791年的君主立憲憲法。

黨爭 法國革命的領導權，落入雅各賓左右兩派與巴黎公社（Paris Commune）手中。 吉戎地派希望確保革命成果，由資產階級統治，不惜放棄國外革命之目標。 吉戎地派在全國居優勢，但在巴黎顯居不利地位。

恐怖統治（Reign of Terror） 雅各賓之羅伯斯比爾（Maximilien Robespierre）領導雅各賓與巴黎公社對付吉戎地，未逃脫者均送上斷頭台。 加諾、丹敦與羅伯斯比爾為主要的掌權者。 1793年8月23日頒布徵兵法，宣佈「自即日起，到敵人完全被驅逐出共和國領土為止，所有法國公民都有服兵役的義務」，徵召30萬男子入伍。但全國各地均有反抗之事，兵員之多超越當時所有敵國兵力之總合。 1793年10月16日，慶祝法軍擊敗奧軍，瑪莉王后上斷頭台。

拿破崙之崛起 丹敦與羅伯斯比爾先後因鬥爭失敗而上斷頭台。 1794年，吉戎地黨重新抬頭。資產階級重掌國民公會，另立一部較保守的新憲法。其中規定設督政府（Directory）。 督政府設置之目的，在將革命成果加以清理，去蕪留菁。1795年有一批保皇黨開始武裝騷動，正在解體的國民公會於是徵召拿破崙（Napoleon Bonaparte）出兵力加以鎮壓。 1799年，拿破崙政變，寫新憲法。

我國全民國防的法源 民國31年，國家總動員會議公布「國家總動員法」 民國86年，調整為「防衛動員準備機制」 民國89年，公布「國防法」 民國90年，公布「全民防衛動員準備法」 民國94年，公布「全民國防教育法」