地方院校办学特色与发展战略 邢 晖 研究员/教授 国家教育行政学院 邢 晖 010-69204033,69248888-3520 邢 晖 研究员/教授 国家教育行政学院 学术委员会 主任 职业教育研究中心 主任 中国职教学会 科研工作委员会 副主任 常务理事 战略研究工作委员会 副主任 管理工作委员会 副主任 学术委员会 委员 中华职教社 理事 专家委员会 副主任 地方院校办学特色与发展战略 国家教育行政学院 邢 晖 2007年8月 010-69204033,69248888-3520 xinghui466@126.com xinghui@naea.edu.cn

职业教育改革 发展与督导 地方院校办学特色与发展战略 国家教育行政学院 邢 晖 2007年8月 邢 晖 2016年9月22日

方法比知识更重要 学 习 体 会 思路比结论更重要 问题比答案更重要 体验比接受更重要

职业教育 后发教育 类型教育 关乎国计民生 跨界教育 人力资源开发 直接影响就业 全纳教育 地方教育 弱势教育 多样性 复杂性 国民/终身教育体系 重要部分/ 重要类型 培养技术技能型人才 两轨并行 三足鼎立 齐抓共管 两条腿走路 关乎国计民生 人力资源开发 直接影响就业 与区域经济联系直接 职业教育 TVET 多样性 复杂性 产业-行业-企业-专业-就业-创业 优先发展 大力发展 加快发展 教育改革战略突破口 现代职业教育体系 教产融合 校企合作 工学结合 知行合一 校企双制 双师素质 双证并举 职学双道 厂中有校 校中有厂 边学边做 实岗实训 齐抓共管 公办民办 职前职后 经费分担

今日话题 二 职教督导 政策 & 经验 策略 & 特色 一 职教动态 十“子”变化 多“重”困局

一 职教动态 十“子”变化 多“重”困局

发展态势 近年来职业教育总体变化巨大 职业教育 路子更对 样子更好 质量 旗子更艳 特色 链子更长 票子更多 盘子更大 号子更响 台子更宽 前景 样子更好 质量 旗子更艳 特色 链子更长 体系 票子更多 经费 盘子更大 规模 号子更响 造势 台子更宽 主体 位子更高 地位 职业教育 发展态势 一、当地信息化基础设施完备 。 二、各级教育行政部门领导和各级各类学校的领导高度重视——思想统一 。 三、制定实施方案，明确建设的主要任务、目标和内容——规划统一 。 四、加强《标准》宣传及人员培训——培训统一 。 五、务实推进，重在应用——软件统一 。 六、重点推进，示范带动，全面提高——进度统一 。 步子更快 改革 7

广西 地方创新：试验区+综改省+综合改革项目 宁波 天津 黑龙江 河南 国家级 沈阳 四川 职教改革 实验区12 潍坊 甘肃 辽宁省 三峡 皖江 三峡 库区 广西 四川 河南 天津 辽宁省 宁波 48个 试点 项目 省地市 高职 国家级 职教改革 实验区12 一、当地信息化基础设施完备 。 二、各级教育行政部门领导和各级各类学校的领导高度重视——思想统一 。 三、制定实施方案，明确建设的主要任务、目标和内容——规划统一 。 四、加强《标准》宣传及人员培训——培训统一 。 五、务实推进，重在应用——软件统一 。 六、重点推进，示范带动，全面提高——进度统一 。 全国各省各地 甘肃

聚焦问题：职教改革热点和重点 职教体系建设--中-高职-本-硕衔接贯通 职教办学体制--集团化办学 人才培养模式--校企合作与现代学徒制 师资队伍--职教双师型教师建设 专业建--对接产业动态调整 课程改革—精品-资源库-线上 职业教育招生考试改革 职业院校质量评价与监控 现代学校制度建设—管办评分离

职教依然外难内忧：教育短板 “六热六冷” 认识不统一 “三难三高” 制度不完善 条件不配套 政策不落实 招生难/教学难/管理难 中央热 地方冷 政府热 社会冷 学校热 企业冷 职教看热 其它教育看冷 政策热 行动冷 一些地区热 一些地区冷 “三难三高” 招生难/教学难/管理难 招生成本高/教学成本高/管理成本高 缺尊严 少希望 认识不统一 制度不完善 条件不配套 政策不落实 职业教育 误区 农村（82%） 中西部（70%） 低收入家庭（46%） 低分数 落榜生 “别人家孩子”的教育 外忧内难

特征：转型升级，需求供给 规 模 质 量 转型 量变 序变+ 质变 改革 改革+建设 战略转型期 改革深入期 发展机遇期 文化 特色 内涵 量变 序变+ 质变 内涵 招生 结构 战略转型期 改革深入期 发展机遇期 改革 改革+建设 硬件 软件 需求 供给 单项 综合

二 职教督导 政策 & 经验 策略 & 特色

我国职业教育法规政策框架 经费 教育法 劳动法 职业 教育法 1996. 修订中 国务院法规文件 行政职能 部门法规 地方性法规（省、单列） 宪 法 教育法 劳动法 职业 教育法 1996. 修订中 劳动就业培训技能型人才法规 相关各级各类教育 教师法规 《规划》 国务院法规文件 《决定》 综合、组合、联合 行政职能 部门法规 教育 人劳 其它 500多件 中职 高职 培训 近两年几十个 地方性法规（省、单列） 规模 结构 质量 公平 体系 改革 “三流交汇”——问题溪流-政治溪流-政策溪流 经费

关于职教督导政策 1996年《职业教育法》： “县级以上地方各级政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”； 2010年《教育规划纲要》：完善督导制度和监督问责机制；加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查； 2014年《决定》：强化督导评估。教育督导部门要完善督导评估办法，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导；要落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。

督导和职教督导专门文件 2012《中等职业教育督导评估办法》 五章14条 2012年《教育督导条例》 五章 27条 2012《中等职业教育督导评估办法》 五章14条 三项测量工具：《中等职业教育督导评估指标体系》、《中等职业教育督导评估标准》及《中等职业教育督导评估有关情况调查表》 2012年《教育督导条例》 五章 27条 2015年《教育督导报告发布暂行办法》 12条 -分为专项督导报告、综合督导报告和年度督导报告三类。 -包括督导过程、督导意见、整改情况三部分 -教育督导报告将作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩、问责的重要依据。

《中等职业教育督导评估办法》 附1：中等职业教育督导评估指标体系.xls 附2：中等职业教育督导评估标准.doc  

中等职业教育督导评估标准 一级 指标 二级指标 评估标准 A1政策制度 B1职业教育规划 是否把职业教育纳入当地经济社会发展和产业发展规划，能否保证职业教育规模、专业设置与国民经济和社会发展需求相适应。 B2联席会议制度 是否建立了以职业教育部门联席会议为载体、各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的新机制。 B3就业准入与职业资格 是否完善并落实就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进“双证书”制度。 B4教产合作与校企合作 是否建立教育部门会同有关部门、联合各社团及行业组织的经常性的对话协商机制和工作平台，是否制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化，推动行业企业参与教学改革。 B5学生资助与免学费 是否健全和落实中等职业教育资助与免学费政策。 B6质量保障与评价考核 是否建立健全职业教育质量保障体系，吸收行业、企业等参加教育质量评估；是否探索学生综合素质的多种评价方式，健全技能竞赛制度。 B7教育管理与教师队伍管理 是否完善中等职业学校学生德育与管理工作制度；是否建立并落实中等职业学校学生实习管理制度；是否落实中等职业学校兼职教师管理办法、职业教育教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法等相关管理制度。 A2经费投入 B8中职预算内教育经费占预算内教育经费总量的比例 与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较 B9教育费附加安排用于职业教育的比例 达到30% B10中职生均预算内教育事业费与普通高中之比 是否制定本省（市）中职生均经费标准，与普通高中之比不低于1。 B11中职生均预算内公用经费占生均预算内教育事业费的比例 B12师资队伍建设师均投入经费年增长率 B13免学费的中职学生数占在校生总数的比例   B14获得国家助学金的中职学生数占在校生总数的比例 一级 指标 二级指标 评估标准   B14获得国家助学金的中职学生数占在校生总数的比例 与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较 A3办学条件 B15中等职业学校办学条件达标率 是否制定本省的《中等职业学校设置标准》，并与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较。 B16生均实训基地建筑面积 B17生均仪器设备价值 不低于2500元 B18教学用计算机拥有量 每百生不少于15台，并与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较 B19专任教师生师比 达到20:1 B20省市级专业带头人或骨干教师的比例 B21“双师型”教师比例 不低于60% B22高级专业技术职务教师比例 不低于20% B23教师学历达标率 达到90% B24兼职教师比例 达到25% B25教师培训规模 A4发展水平 B26高中阶段招生职普比 基本达到1:1 B27职业培训规模 B28中职毕业生一次就业率 B29中等职业教育的社会满意度 达到80%以上 B30中等职业教育发展特色 反映本省中等职业教育发展的特色、经验和优势。

中职督导指标体系 指标体系以百分制为总分计； 一级指标4个： 政策制度、经费投入、办学条件、发展水平 二级指标八类30个： 政策建设、制度创新、总量投入、专项投入、基础设施、教师队伍、发展规模、教育质量 自查和实际督导相结合

要关注近期发布的文件 《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见 2014.9号》 《试点单位通知》2015.29号、 《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见 2014.9号》 《试点单位通知》2015.29号、 《中华人民共和国职业分类大典》 《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》2015.4号 《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》2015.2号 实施指导方案 《教育部关于深化职业教育教学改革 全面提高人才培养质量的若干意见》2015.6号 （八26条） 《教育部职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》 2015.7）（6+20） 《教育部高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》 2015.9 （65个任务+22个项目） 国务院教育督导委员会办公室关于印发《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》的通知2016.3 国务院教育督导委员会办公室关于印发《中等职业学校办学能力评估暂行办法》的通知 2016 六个方面19个指标 教育部等五部门关于《职业学校学生实习管理规定》(教职成[2016]3号)

教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知2015 职业院校教学工作诊断与改进，指学校根据自身办学理念、办学定位、人才培养目标，聚焦专业设置与条件、教师队伍与建设、课程体系与改革、课堂教学与实践、学校管理与制度、校企合作与创新、质量监控与成效等人才培养工作要素，查找不足与完善提高的工作过程。 　1.理顺工作机制。　2.落实主体责任。3.分类指导推进。　4.数据系统支撑。　5.试行专业诊改。 诊断项目5个，诊断要素15个，诊断点37个 复核结论 “有效-大于等于12；“异常-小于10项”“待改进-其它”

《中等职业学校办学能力评估暂行办法》 督导办 2016 《中等职业学校办学能力评估暂行办法》 督导办 2016 基本办学条件：主要考察学校年生均财政拨款水平，教学仪器设备配置，校舍及信息化教学条件。 师资队伍：主要考察学校教师配备与结构。 课程与教学：主要考察学校校内外实践教学条件，课程开设结构。 校企合作：主要考察学校教师的企业实践时间，企业为学校提供教学设备情况。 学生发展：主要考察学校在校生巩固率，毕业生就业情况，毕业生获取职业资格证书情况及计算机应用能力。 办学效益：主要考察学校专业设置和主干专业与区域产业匹配程度。 学校填报数据、省级实施、国家总体评估

　数据表包括《中等职业学校基本情况表》、《中等职业学校师生情况表》和《中等职业学校专业情况表》，由学校填写。 　　调查问卷包括《校长问卷》和《学生问卷》，分别由学校校长和一定比例的学生填写。 　　数据信息管理分析平台将以在线方式进行数据信息收集、校验、汇总和分析。

1.年生均财政拨款水平 2.生均教学仪器设备值 3.生均教学及辅助、行政办公用房面积 4.信息化教学条件 5.生均校内实践教学工位数 　　中等职业学校办学能力评估指标　　 1.年生均财政拨款水平 　　2.生均教学仪器设备值 　　3.生均教学及辅助、行政办公用房面积 　　4.信息化教学条件 　　5.生均校内实践教学工位数 　　6.生师比 　　7.“双师型”教师比例 　　8.课程开设结构 　　9.年生均校外实训基地实习时间 　　10.企业订单学生所占比例 　　11.年支付企业兼职教师课酬 　　12.年专任专业教师企业实践时间 　　13.企业提供的校内实践教学设备值 　　14.毕业生计算机等级考试通过率 　　15.毕业生职业资格证书获取率 　　16.三年巩固率 　　17.直接就业率 　　18.专业点学生分布 　　19.专业与区域产业匹配度

职教督导进程 1994年4月6日，国家教委发出《关于建立国家教育督导团的通知》，标志着中国国家教育督导团正式成立，开始行使督导职权，督导办开启组织实施全国性的督导工作； 2006年4月，国家教育督导团发布《关于职业教育专项督导检查公报》,对河北、辽宁、江西、广东、四川、陕西6省职业教育工作，进行专项督导检查的基础上形成的报告，也是第一份针对职业教育的国家督导报告； 2011年7月，国家教育督导团发布《国家教育督导报告：关注中等职业教育》，之前教育部首次与8省约谈，交流在职业教育中存在问题和整改措施；是问责机制的重要尝试； 2015年，督导办发布《全国职业教育工作专项督导检查报告》（工作进展/主要做法/存在问题/督导建议）

职教评估实践 国家和地方相结合 多是重点校和示范校评估 以省级评估为基础， （选优评估为主 国家抽查复评的评估制度 非全面合格或水平评估） 中等 职教 督导 评估 多是重点校和示范校评估 （选优评估为主 非全面合格或水平评估） 评建结合，以评促建， 以评促改（1000所国家级示范校） 从职业高中和中专分别评估 到中等职业学校统一标准 国家和地方相结合 以省级评估为基础， 国家抽查复评的评估制度

我国先后开展了中等专业学校办学水平试点评估、重点中等职业学校评选、示范中职校遴选与建设评估等工作，为推动中等职业学校发展起到了积极的促进作用。但以往的评估工作更多的是作为重点校、示范校建设的抓手，而忽略了对普通中等职业学校的监督和指导，且评估以现场考察、定性评价为主，存在一定的局限性。具体表现为：管办评分离不够、第三方参与不足、现代信息技术应用不充分等，导致评估作用难以充分发挥，国家有关中等职业教育发展的政策措施无法落实到位，普通中职学校办学保障条件薄弱，专业设置不合理、教育教学质量不高，严重影响了中等职业教育的健康发展。

教育部职成司开展中职校教学合格评估 2014年5月，教育部职业教育与成人教育司发布“关于开展中等职业学校教学工作合格评估试点工作的通知” 确定3个省份进行试点，每个试点省份确定10所左右中等职业学校接受试评。拟用五年左右时间对全国中等职业学校开展一轮教学工作合格评估。此项工作旨在帮助中等职业学校逐步建立现代科学的质量保障体系，内化管理标准，改善办学条件，提升教学质量，构建中等职业教育的“健康生态体系”。 2014年8月，正式在广东、河南、重庆三地启动评估试点工作，并在广东省举行了第一期全国评估专家和试评学校培训。 本轮评估 “用数据和事实说话”，以顶层设计理念开发的信息化管理工具，启用了数据采集与管理平台系统。

督导办对职业教育开展专项督导 督导办《关于开展职业教育专项督导检查工作的通知》（2015.3） 五个方面入手：地方政府对职业教育的战略摆位、体系建设、行业企业参与、质量提高、政策保障等， 重点围绕１６项内容：职业教育的发展规划与体制机制创新、中高职课程体系衔接与招生考试制度改革、现代职业学校制度与现代学徒制度的建立和完善、“双师型”教师队伍与职业教育信息化建设、经费保障体系与资助政策体系建设等

各省督导实践：三个典型案例 东部：江苏省 （县域职教督导+职教德育专项督导） 中部：湖南省 （全国率先建立督导制度） 河南 中部：湖南省 （全国率先建立督导制度） 河南 西部：内蒙古 （职业教育体制改革试点项目——督导单项）

湖南省率先建立中等职业教育督导评估制度 建立对县级人民政府职业教育督导评估制度，从2008年到2012年，用5年时间完成首轮督导评估。 　职业教育督导评估的主要内容，包括职业教育发展的环境、发展规划、经费投入和水平等四个方面。 督导评估将分为县级自评、市级初评和省级督导评估三个层次。 职业教育督导评估将与县级教育工作“两项督导评估考核”结合起来。督导评估的结果纳入县级教育工作“两项督导评估考核”和教育强县（市、区）督导评估的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励等方面的重要依据。

湖南27个县级政府职教督导评估 对县市区政府进行职业教育工作督导评估始于2010年评估的对象为政府及其主要负责人，内容包括职业教育发展环境、职业教育经费投入、职业教育办学条件、职业教育发展水平等4个方面。评估由省、市（州）政府教育督导室组织，并引入了第三方专业调查机构参与督导评估工作，依托国家统计局湖南调查总队，开展对相关县市区社会公众、学生及其家长对职业教育的满意度、意见的调查数据分析，作为专家组评估的重要依据。参与督导评估座谈的人大代表、政协委员、师生及家长代表实行随机抽选确定，以确保督导评估结果的客观公正。 据介绍，全省已督导评估的27个县市区，有5个获优秀等级、19个获合格等级，有3个标准偏低的已下达限期整改通知书，等候复评。

江苏省县域中等职业教育督导细则2010 发展要求（20分）：领导重视（4分）学校布局（7分）职普比例（5分）专业结构（4分） 保障措施 （50分）：人才保障（7分）经费保障（35分）校企合作（3分）证书制度（5分） 发展水平（30分）：办学条件（10分）办学水平（9分）教学质量（8分）社会培训（3分） 改革创新（附加10分）

江苏省中等职业学校德育工作督导评价标准（试行）2012 M1组织领导M1-1目标理念M1-2德育规划M1-3机构设置M1-4领导负责 M2德育制度M2-1学生管理 制 度M2-2德育考评 制 度M2-3经费保障制度M2-4德育科研 制度 M3队伍建设M3-1全员育人M3-2德 育 课教师队伍M3-3管理队伍M3-4班 主 任队伍M3队伍建设M3-1全员育人M3-2德 育 课教师队伍M3-3管理队伍M3-4班 主 任队伍M3-5 学生干部队 伍M3-6兼职队伍 M4育人环境M4-1基础设施M4-2环境管理M4-3校园文化M4-4 校园网络 M5内容途径M5-1M5-2课程实施M5-3实训实习M5-4学生组织M5-5心理教育M5-6社会实践M5-6社会实践M5-7“三创”教育M6-1师生发展 M6德育成效M6-1师生发展M6-2社会效应 特色创新

内蒙古：建立中等职业教育督导评估制度——中等职教工作督导体系实施方案 国家教育综合体制改革试点项目 内蒙古自治区为强化盟市人民政府统筹中等职业教育发展的责任，决定建立对盟市级人民政府中等职业教育工作督导评估制度，从2010年下半年开始，每年对全区12个盟市和2个计划单列市人民政府的中等职业教育工作进行督导评估。 督导评估在自治区人民政府的领导下组织开展，按照盟市级自评、自治区级督导评估的程序，由自治区人民政府教育督导团具体组织相关部门共同实施。督导评估的主要内容包括，领导与统筹、招生与基础能力建设、经费投入与管理三大类。

职业教育督导亟待加强 《中国职业技术教育》2012.13 邢晖关于职教督导小文 ——对全国省地两级督导的 调查与思考 职业教育之“谋政”与“督政” 《中国职业技术教育》2010.10

调查发现的问题 从职普比较来看，职业教育督导与普通教育督导之间存在着明显反差：在认识上“一重一轻”，在关注度上 “一热一冷”，在基础和条件上“一强一弱”，在机构和人员上“一多一少”。 “以行政工作代替督导工作”、“督导工作无职教” 一是职教督导地位和特色问题。 二是职教督导重心指向问题。 三是职教督导重点内容问题。 四是通过督导发现职业教育的难题。 五是各地职业教育督导的经验和特色。

国家教育行政学院第35期省地督学班的调查 邢晖 国家教育行政学院第35期省地督学班的调查 邢晖

职教督导总体思考 第一，教育督导工作不可小视，只能加强不能弱化。 第二，教育督导的国家顶层设计非常重要，权威在于法制，效应在于制度，关键在于标准，发展在于创新。 第三，要提升督导水平，职业教育更要发挥后发优势，与行政部门和研究部门形成合力，制度兴督、合作兴督、科研兴督；

具体策略：认识 组织 机制 研究 方法 权威性：建立督导问责制和督导结果公开制度 一是认识高位化 科学性：坚持监督与指导并重的原则 权威性：建立督导问责制和督导结果公开制度　 科学性：坚持监督与指导并重的原则 系统性：强化各级政府和院校督导和评价体系　 专业性：加强督导队伍建设 一是认识高位化 二是督导法制化 三是机构有形化 四是人员专业化 五是机制长效化 六是成果实效化

政府职责到位 建议之一：职教督政更紧要 生均经费标准 公用经费标准 激励社会企业投入 企业1.5%，2.5%培训费， 60%一线 保基本、促公平作用， 着力营造制度环境、 制定发展规划、 改善基本办学条件、 加强规范管理和监督指导 生均经费标准 公用经费标准 激励社会企业投入 企业1.5%，2.5%培训费， 60%一线 基础能力建设 学生资助政策 向贫困农村倾斜 就业用人保障 督导评估 良好环境 统筹规划 合理布局 制度建设 经费保障 政策制定 管理监督 信息服务

建议之二：督导评价主体多元化 资金 政策 自主 治理 需求 标准 培养 实训 评价 尊重

功能特色 职业技术院校教育特色 实施特色 形象特色 课程特色：能力为本、综合素质 模式特色：产学研结合，双证融通 条件特色：“双师型”教师， 重实训基地建设 起点特色：文化、专业基础并重 多种起点兼容 体制特色：校企合作、双向参与 机制特色：信息灵通、反应快速 主体特色：多元主体，经费分担， 多方合作 制度特色：与就业、证书制度结合 校园形象：建筑设施，设备，生态 团队形象：仪表，风貌，人际 社会形象：操作，学徒，顶岗 传统形象：求真性，务实性， 包容性，同化力， 建议之三：注意职教特色

人才培养过程 就 业 + 招 升 生 学 建议之四：抓影响质量的关键环节和要素 培养模式 专业建设 校 课程建设 企 合 作 师资建设 首要 就 业 + 升 学 招 生 专业建设 主线 课程建设 核心 校 企 合 作 师资建设 关键 基地建设 条件 信息技术 手段 经费 保障 管理 保障

《中国职业教育名校／名校长创新管理评析》 系列丛书10卷 邢晖 总主编 西南师大出版社 2012

邢晖主编 学苑出版社 2012 2013 2014

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