第七章 行政组织体制 第一节 行政组织体制概述 第二节 集权制、分权制与均权制. 第三节 首长制、委员会制与混合制 第四节 完整制与分离制 第七章　行政组织体制 第一节　行政组织体制概述 第二节　集权制、分权制与均权制. 第三节　首长制、委员会制与混合制 第四节　完整制与分离制 第五节　名誉市长制与市经理制 第六节　行政组织类型

　第一节　行政组织体制概述 一、行政组织体制的含义

二、行政组织体制的地位与作用 （一）行政组织体制与行政组织结构的关系 （二） 行政组织体制科学与否的重要性 1、关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏； 2、关系到行政组织效率的高低。 行政组织权力分配关系 行政组织 行政组织结构 载体 灵魂、核心 运行的动力

第二节 集权制、分权制与均权制 根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系分为： 一、集权制、分权制与均权制的含义、优点、缺点 （一）集权制 第二节　集权制、分权制与均权制 根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系分为： 一、集权制、分权制与均权制的含义、优点、缺点 （一）集权制 法国 中央 （集权）） 命令 地方 接受

（二）分权制 中央 地方 （自主决定权） 不干涉 美国

（三）均权制 均权制 中央集权 地方分权

二、集权制、分权制与均权制的正确运用 （中央政府与地方政府权力分配关系） （一）制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个因素： ①社会的需要，特别是经济上的需要。 ②国家的结构形式。单一制国家多实行集权制；凡实行联邦制的国家，多实行分权制。 （二）我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系 ①市场经济对政府职能的总体要求。 ②市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。 ③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。 ④中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。

第三节　首长制、委员会制与混合制 根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，划分： 一、首长制、委员会制与混合制的含义、优缺点 （一）首长制

（二）委员会制

（三）混合制 二、首长制、委员会制与混合制的正确运用 首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应该视情况而灵活运用，不可偏于一隅。决策中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好；决策要深思熟虑，交给多人比交给一人办好。也就是说，首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。

第四节　完整制与分离制 根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同可分为完整制与分离制。 一、完整制与分离制的含义、优缺点 （一）完整制

（二）分离制 二、完整制与分离制的正确运用P179

第五节 名誉市长制与市经理制 根据城市政府行政首长的产生及职权不同，在美国出现了名誉市长制与市经理制。 一、名誉市长制的含义、特征及优劣 1、含义：名誉市长制，又称委员会制，是指城市政府仅设立一个名誉市长，行政及立法实权皆由选民的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制。 2、基本特征：是否“权力分立”，实现“立法与行政的统一”。 3、优点： 权责集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。 4、缺点： ①没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间难以协调； ②行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去了立法的控制与监督； ③议会或与委员会的组成人员由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。

二、市经理制的含义、特征及优劣 1、含义：市经理制，又称委员会——经理制，是指城市的立法权由选民的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。 2、优点： ①便于统一指挥，提高行政工作效率； ②有利于提高城市管理的科学化水平； ③使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。 3、缺点： 市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为。

第六节 行政组织类型 1、按职权大小： ①统率机关； ②被统率机关 2、按业务性质： ①业务机关； ②辅助机关； 第六节　行政组织类型 1、按职权大小： ①统率机关； ②被统率机关 2、按业务性质： ①业务机关； ②辅助机关； ③综合性管理机关； ④专门性管理机关 3、按活动程序： ①决策机关； ②执行机关； ③咨询机关； ④信息机关； ⑤监察机关 4、按行政层级： ①中央行政机关； ②地方行政机关 5、按设置时间： ①常设机关； ②临时机关 6、按其特殊性： ①派出机关（街道办）；②分支机关； ③合署办公机关

课堂检阅 单选题： 运用行政组织体制的相关知识，结合案例材料，回答以下问题。 1．我国汶川地震灾后重建奇迹产生的组织体制是什么?(2分) 10年 2．我国的这种行政组织体制有何优点?(11分) 答案：

33．试析集权制的优缺点。（13.1） p172

【 复习思考题 】 1.何谓行政组织体制？为什么说它是行政组织结构的灵魂？ 2.均权制有何优缺点？在市场经济条件下，如何正确运用之才能发挥其优点，避免其缺点？ 3.首长制与委员会制各有什么优缺点？应如何具体地加以运用？ 4.市经理制有什么特点？有何值得借鉴的地方？ 5.根据行政职权的大小可以将行政组织划分为哪些种类？ 6.根据业务性质可以将行政组织划分为哪些种类？ 7.根据活动程序可以将行政组织划分为哪些种类？