前言

1.课程性质 《矿山救援与事故处理》是中央广播电视大学开放教 育试点 “煤矿安全技术与管理专业（专科）”的一门专业 拓展课，属非统设选修课程。 《矿山救援与事故处理》是以事故救援和事故处理为 目的，应用安全管理和应急管理原理和方法，分析各类事 故发生的机理和应急措施，从而为制定防范措施和管理决 策提供科学依据的课程。

2.课程的目的与任务 学习本课程的目的是：通过本课程的学习，能正 确识别矿山生产中可能发生的各类事故，根据不同事 故发生机理和救援管理；能制定不同的救援方案，为 防范煤矿灾害的发生、限制灾害进一步蔓延扩大提供 一定的技术支持。

本课程的主要任务是： ⑴熟悉矿山应急救援管理体系； ⑵掌握矿山应急救援体系的编制原则； ⑶重点掌握各类事故的应急处置方法； ⑷熟练掌握各类事故中自救和互救措施。

3.课程的基本要求 （1）专业知识要求 ①掌握矿山事故救援的管理； ②熟悉矿山应急救援体系； ③了解矿山应急救援的发展。

（2）专业技能要求 ① 能够陈述矿山应急管理体系组成； ② 能够熟练陈述矿山救护方法； ③ 具备识别各类事故征兆的能力，并提出相应的防范措施； ④ 初步具备自救互救能力。

（3）社会能力和方法能力要求 ① 感受煤矿安全工作的重要性，激发学生学习的兴趣，培养学生热爱煤矿、致力于煤炭事业的敬业精神，为学生步入煤矿打好基础； ② 通过对不同煤矿事故分析，提高学生的动手能力和综合分析问题的能力，培养学生一丝不苟的从严精神。

4.课程内容结构和重点 本课程教学内容的结构层次主要分三个模块： 模块一 矿山应急救援管理 （第一章～第二章） 内容涉及矿山应急管理、矿山应急救援。

模块二 重大灾害事故处理 （第三章） 介绍重大灾害事故处理。 模块三 自救、互救与现场急救 （第四章～第六章） 主要介绍自救互救、各类灾害事故时避灾自救措施、现场急救。

5.课程的学习方法 自主学习 以文字教材为依据，IP课件为主导进行自学。 面授助学 服从教学大纲，使用多媒体一体化教材。 面授助学 服从教学大纲，使用多媒体一体化教材。 作业 以形考作业、教学辅导和复习辅导为主，独立完成，加深理解，以期达到基本掌握的程度。 考试 依据大纲要求，体现重点，题量适度，难度适中。

模块一 矿山应急救援管理 （第一章～第二章） 内容涉及矿山应急管理、矿山应急救援。

第一章 矿山应急救援体系

第一章 矿山应急救援体系 第一节 我国煤矿救护事业的兴起与发展 第二节 事故的应急管理简介 第三节 事故应急救援体系 第一章 矿山应急救援体系 第一节 我国煤矿救护事业的兴起与发展 第二节 事故的应急管理简介 第三节 事故应急救援体系 第四节 我国矿山应急救援体系的主要框架

第一节 我国煤矿救护事业的兴起与发展 我国煤矿救护事业的兴起与发展与煤炭系统矿山救护队的建立、发展、壮大是紧密相连的，我国矿山救护队经历了从无到有，从小到大，健康稳步的发展阶段。 解放前，我国没有煤矿专业救护队，矿井发生了灾害事故后，矿工生命安全没有保障。例如：1942年震惊世界的辽宁本溪湖“4·26”煤矿瓦斯爆炸事故发生后，日本人的矿山救护队只抢救日本的坑长，对中国矿工却置之不理，致使1549名中国矿工丧失了生命。

解放后，我国煤炭企业根据党和国家的安全生产方针和煤炭部的规定，党政工团一起抓安全，在改善煤矿生产条件，建立和加强安全机构等方面，取得了明显的成绩。1949年，抚顺、阜新、辽源三个煤矿联合在抚顺成立了专职的矿山救护队，这是中国第一支专职救护队，当时共有指战员66名。

1952年至1957年，为了给组建矿山救护队配备干部，煤炭部组织开办了8期矿山救护队队长训练班，共培训400多名救护工作骨干，拨专款 714万元用以建立矿山救护队，成立了北京、阳泉、大同、淮南、开滦等44支矿山救护队，指战员达到1485人。各局（矿）将矿山救护队组建后，狠抓技术培训，日常管理，演习训练和各项规章制度的落实，逐步使矿山救护队成为一支组织纪律严明，规章制度严格，基本功过硬的抢险救灾队伍。在这期间，煤炭部于1956年颁布了《矿山救护队规程》和《矿山救护队战斗条例》。

1958年到1962年，全国共有58个局（所）建立了矿山救护队，指战员共计3217人，比1957年增长1 1958年到1962年，全国共有58个局（所）建立了矿山救护队，指战员共计3217人，比1957年增长1.2倍。矿山救护队的组织也进一步发展壮大，煤矿救护队的技术干部队伍初步形成，开始有了矿山救护工程师、技师。 1978年在山东省淄博矿务局召开的全国煤矿矿山救护队队长会议，这是一次重要的会议，这次会议交流了矿山救护工作经验，制定了一系列今后开展救护工作的新措施：发扬军事化矿山救护队的优良传统，制定了新的矿山救护法规，进行矿山救护技术、业务培训，建立大区矿山救护协作网，加强矿山救护科技与情报交流工作，并以检查矿山救护队战备和战斗力为主要内容，广泛、深入、持久地开展创甲级队活动等。

1990年、1997年、和2001年，分别举办了第二、三、四届全国矿山救护比武。通过全国矿山救护比武，有力推动了矿山救护法规的制定和贯彻执行，矿山救护科技、教育工作得到加强，矿山救护队的战备训练和管理工作有了根本性转变。提高了矿山救护队指战员的技术，业务、身体素质有了进一步提高，促进了矿山救护队员的新老交替，增强了矿山救护队的战斗力。

多年来，我国在消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山和化学工业等领域，已逐步建立了一些应急指挥机构和应急救援队伍。 矿山应急救援体系由国家矿山应急救援委员会，国家矿山救援指挥中心，省级矿山救援指挥中心，市、县矿山救援指挥部门及矿山企业救援管理部门等组织(机构)组成。国家矿山应急救援委员会是在国家安全生产监督管理总局(国家煤矿安全监察局)领导下的负责组织、指导和协调矿山救护及其应急救援工作的组织。

第二节 事故的应急管理简介 矿山开采主要是地下作业，生产过程中潜在重大的危险源，遭受着水、火、顶板、有毒有害气体的威胁。尤其是重大的火灾，瓦斯爆炸事故，危害极大。通过采取安全设计、规范操作、认真维护、仔细检查等措施，可以有效预防事故的发生，降低风险，但还达不到彻底杜绝事故的发生。因此，需要制定紧急措施和应急方案，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制其发展和消除事故，保护现场人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。

我国建立重大事故应急救援管理体制与国际社会相比，起步较晚，许多工业化国家和国际组织早在20世纪70年代就制定了一系列重大事故应急救援法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。我国在2002年颁布的《安全生产法》对事故应急救援做了规定，主要包括应急预案的制定，应急体系的建立、应急救援组织、应急救援人员和装备、事故抢救等内容。

一、事故应急救援的基本原则 矿山事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为重，矿山企业单位自救和互救以及社会救援相结合的原则。其中，做好预防工作是事故应急救援工作的基础，除平时做好安全防范、排除隐患，避免和减少事故外，要落实好救援工作的各项准备措施，一旦发生事故，能得到及时施救。

矿山重大事故具有发生突然，扩散迅速，造成的危害极大的特点，决定了救援工作必须迅速、准确和有效。因此，矿山救援工作应采取统一指挥，分级负责，采取单位自救、互救和矿山专业救援队相结合。并根据事故的发展情况，充分发挥事故单位及地方的优势和作用。

二、事故应急救援的基本任务 1．立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其它措施保护危害区域内的其它人员。抢救遇险人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率减少事故损失的关键。因此，在事故发生后，指导职工按避灾路线迅速撤离，采取各种措施进行自身防护，在撤出危险区域或可能受到危害的区域过程中，应组织职工开展自救和互救工作。

2．迅速控制危险源，尽可能的消除灾害。及时控制事故扩散是应急救援工作的重要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。对在事故初期首先发现事故的人员在做好自身防护的条件下，如不具备现场应急抢救条件时，应迅速撤离。要迅速采取有效措施，控制事故的发展，并尽可能的消除事故，同时立即报告调度，组织专业矿山救援组织进行施救。

3．做好现场清理，消除危害后果。对事故造成的危险区域要进行恢复和处理，排除有毒有害气体，恢复正常的通风系统。 4．查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时掌握第一手资料调查事故发生的原因和事故性质，评估事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。

第三节 事故应急救援体系 由于自然和人的因素，当事故或灾害不可避免的时候，有效的应急救援行动是唯一可能抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。因此，建立完善的应急救援系统，制定周密的救援计划，在事故发生时及时采取有效的应急救援行动，事故后做好系统恢复和善后处理，可以拯救生命，保护财产。

一、应急救援组织机构 1．应急指挥机构：协调各部门及应急组织机构运作和关系； 2．事故现场指挥机构：负责事故现场应急救援的指挥工作，人员调动，资源的有效利用，根据事故救援进展情况制定措施，确立施救方案； 3．支持保障机构：负责应急救援工作的后勤保障，及时提供应急物质资源和人力支持；

4．媒体机构：安排媒体报道、采访、召开新闻发布会； 5．信息管理机构；负责收集整理技术资料，做好事故应急救援过程中的各项记录和信息服务工作。 各机构要根据救援工作的实际进展情况，不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动。

二、应急救援预案 要保证应急救援系统的正常运行必须先制定一个应急救援预案（有关预案的具体内容将在以后章节中表述），按照预案中规定的内容要求进行应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动。

1．对矿山可能发生的事故进行预测和进行安全评价； 2．人力、器材设备等资源的确定和准备； 3．明确各部门及应急组织和人员在应急救援中担负的职责及任务； 4．制定正确的救援行动战术和程序； 5．编制训练和演习计划； 6．制定专项的应急计划； 7．制定事故后清理及矿井各系统的恢复计划。

三、应急训练和演习 定期进行事故应急预案的模拟演练，可以检验和完善生产安全事故应急救援预案的正确性和有效性，可以看作是应急预案的一部分或继续。 1．检查预案和程序的充分程度； 2．检验应急物资资源能否及时满足供应； 3．提高各应急部门、组织的协调能力； 4．检验人员是否能安全撤离； 5．检查、修订预案中存在的缺陷； 6．进一步提高职工的应急安全意识。

四、应急救援行动 矿山发生火灾、水灾、瓦斯爆炸等事故时，所采取自救、互救和专业矿山应急救援组织的抢救等一系列行动都是应急救援行动。 应急救援所需的资源和保障： 1．首先要有参加应急行动的人力资源； 2．要保障所需的物资、设备； 3．要有个人防护装备。

开展应急救援行动，最关键的是制定出正确的救援方案，并迅速实施。为此，首先必须掌握以下情况： 1．遇险人员的分布及位置； 2．事故的地点及波击范围； 3．危险物质及有害气体的探测； 4．各系统的破坏程度及安全区域； 5．潜在的危险源及事故的扩展情况。

五、事故后的恢复 在应急救援行动结束后，必须对矿井各个生产系统进行恢复。清理杂物，修复破坏的设施，重点是恢复矿井受破坏的通风系统，排除有毒有害气体，对事故现场进行勘察取证，查找事故原因等。

第四节 我国矿山应急救援体系的主要框架 建立矿山应急救援体系和应急救援预案体系，在事故发生时采取及时有效的应急救援行动，可以拯救生命、保护财产、保护环境。而矿山重大事故应急救援是国际社会极其关注的一项社会性减灾防灾工作，既涉及科学、技术领域，也涉及计划、管理等部门和矿山企业，是一项复杂的安全系统工程。

国家矿山应急救援体系按照统一领导、分级管理、条块结合、属地为主、统筹规划、合理布局、依托现有的建设原则，从救援管理系统、救援队伍系统、技术支持系统、装备保障系统、通信信息系统和应急救援机制6个方面建立和完善国家矿山应急救援体系

一、救援管理系统 矿山应急救援管理系统由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心以及矿山企业救援管理部门等组织（机构）组成。

救援管理系统 矿山应急救援 救援队伍系统 技术支持系统 通讯信息系统 装备保障系统 国家矿山应急救援体系框架

国家安全生产监督管理局 （国家煤矿安全监察局） 国家矿山救援指挥中心 省级矿山救援指挥中心 市、县矿山救援指挥部门 矿山企业救援管理部门 矿山应急救援管理系统

1、国家局矿山救援指挥中心 矿山救援指挥中心成立于2003年1月，局属事业单位，是国家矿山应急救援体系的主要载体。负责组织协调全国的矿山救援工作。主要职责是： （1）组织协调全国矿山应急救援工作； （2）负责全国矿山应急救援体系建设工作； （3）组织起草有关矿山救援方面的规章，规程和安全技术标准； （4）承办全国矿山应急救援新技术新装备的推广应用； （5）负责全国矿山救护比武、矿山救护队伍资质认证工作，承办全国矿山救护技术培训工作； （6）承办有关国际矿山救护技术交流与合作项目； （7）国家局交办的其它任务。

2．省级矿山救援指挥中心 省级矿山救援指挥中心，负责制定本行政区域内矿山生产安全事故应急救援预案；组织、指导和协调所辖区域内的矿山应急救援工作及矿山事故应急救援的调度和指挥。

3．市、县矿山应急救援管理部门 市、县负责矿山安全生产监督管理的机构设立应急救援管理部门，负责组织、指导和协调所辖区域的矿山应急救援工作。 4．矿山企业应急救援管理部门 按照国家安全生产法规定，我国矿山企业都建立了矿山应急救援管理部门，负责建立企业应急救援组织、制定应急救援预案、检查应急救援设施，储备应急救援物资、组织应急救援演习以及矿山事故的应急救援等。

二、矿山救护及应急救援支持体系 (1)技术支持体系 矿山应急救援工作具有技术强、难度大和情况复杂多变、处理困难等特点，一旦发生爆炸或火灾等灾变事故，往往需要动用数支矿山救护队。为了保证矿山应急救援的有效、顺利进行，必须建立应急救援技术支持体系。根据煤矿应急救援组织结构，它将分级设立、分级运作，统一指挥、统一协调，形成强有力的技术支撑。

(2)矿山应急救援信息网络体系 建设矿山应急救援信息网络和通讯体系，将采取分步实施的办法。首先在国家局矿山救援指挥中心、各省矿山救援指挥中心与区域救援大队、矿山救护队之间联成网络；然后再与各煤炭企业联成网络，逐步扩大覆盖面，提高快速反应能力。 在矿山应急救援信息网络体系中，它既包含矿山应急救援工作的信息网络，也包含为矿山全面服务的信息系统。为保证应急救援的需要，还将逐步建立起救灾远程会商视频系统。

(3)矿山救护及其应急救援装备保障体系 为保证矿山应急救援的及时、有效，和具备对重大、复杂灾变事故的应急处理能力，必须建立矿山救护及其应急救援装备保障体系，以形成全方位应急救援装备的支持和保障。 国家局矿山救援指挥中心将配备先进、具备较高技术含量的救灾技术装备，为重大、复杂事故的抢险救灾提供可靠的装备支持。 区域救护大队除按矿山救护大队进行装备外，还应根据区域内矿山灾害特点，配备较先进和关键性的救灾技术装备，一旦发生较大灾变事故，即可迅速投入使用，并对其他矿山救护队也能形成有力的装备支持。