主要污染物总量减排 监测体系考核 环境监测司 二o一o年八月

主要内容 一、监测体系考核背景情况介绍 二、监测体系考核主要内容 三、2009年监测体系考核情况介绍 四、2010年工作进展及要求

一、监测体系考核背景情况介绍 （一）任务来源 1、 “十一五”以来，国家高度重视污染减排工作 ⑴ 2007年12月，召开“中央经济工作会议” ⑴ 2007年12月，召开“中央经济工作会议” 胡锦涛总书记指出:必须完善政策法规,强化激励和约束机制， 更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能 减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能 减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。

一、监测体系考核背景情况介绍 三大体系 指标体系 监测体系 考核体系 （2）2007年4月27日，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上指出：强化节能减排监督管理，建立和完善节能减排“三大体系”。 三大体系 指标体系 监测体系 考核体系

2、国务院印发《国务院批转节能减排统计监测及考核 实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号） ⑴ 各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转 变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的高度，充分认 识建设“三个体系”的重要性和紧迫性，按照“三个方案”和“三 个办法”的要求，全面扎实推进“三个体系”的建设。 ⑵要对各地和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情 况、 “三个体系” 建设情况以及节能减排措施落实情况进行考 核，严格执行问责制。

3、环保部积极落实污染减排工作要求 2007年3月，召开“加快污染减排指标、监测和考核体系建 设的视频会议” 　　周生贤部长指出：我们必须切实加强基础能力建设，用合 理的减排指标反映减排绩效，用准确的统计和监测数据印证减 排情况，用严格的考核办法落实减排责任。 2009年12月，印发《主要污染物总量减排监测体系建设 考核办法> （试行）》（环办[2009]148号） 2010年1月，组织完成了首次减排监测体系考核

一、监测体系考核背景情况介绍 （二）监测体系定义 监控中心 信息传输系统 现场端设备 减排监测体系是以硬件建设为核心，配套制定相关管理制 度及技术规定，同时要求在人员、经费等能力方面给以保障。 （1）硬件：自动监控系统 ⑵软件：管理制度、技术规范 ⑶能力保障：机构、人员、经费 监控中心 信息传输系统 现场端设备

一、监测体系考核主要内容 《主要污染物总量减排监测体系建设考核办法> （试行）》（环办[2009]148号） 序号 考核内容 分值（分） 1 监测体系建设计划 20 2 监督性监测情况 30 3 有效性审核情况 4 能力经费保障

（二）减排监测体系考核内容 1、监测体系建设计划：监测体系建设计划制定情况和执 行情况。 2、监督性监测情况：国控企业监督性监测完成率、国控 企业监督性监测报告编制情况、质量管理和控制措施情况。 3、有效性审核情况：自动监控系统安装并通过验收率、 自动监测数据有效性审核完成率、通过有效性审核的自动监 测数据使用情况。 4、能力经费保障：污染源监控中心建设情况、国家 补助经费及时足额拨付及使用情况、地方配套资金配套情 况、当年监测设备投入。

2、主要污染物总量减排监测体系建设考核 考核原则 遵循全面推进、注重实效、简便易行的原则 每年根据监测体系建设面临的主要问题，突出重点进行考核，并确定通过考核的基本要求。

2、主要污染物总量减排监测体系建设考核 考核程序 各省自查。各省、自治区、直辖市环保部门对照《考核评价指标》及本办法的有关要求，于每年6月15日前和12月15日前，向环保部报送本辖区半年和年度减排监测体系建设与运行自查报告。 国家考核。环保部组织有关人员对各省、自治区、直辖市进行现场检查，并据此对各省上报的半年和年度减排监测体系建设与运行自查报告进行审核。

2、主要污染物总量减排监测体系建设考核 考核方式 听取情况汇报 查阅有关文档资料 现场核查和重点抽查 考核时间 减排监测体系建设与运行的考核工作纳入污染物总量减排核查工作一并进行，每年一次。

2、主要污染物总量减排监测体系建设考核 考核结果 根据《考核评价指标》，对各省、自治区、直辖市减排监测体系进行打分并排序，排名情况按照有关规定计入主要污染物总量减排考核结果，并向全国各省、自治区、直辖市通报。

四、2009年监测体系考核情况介绍 总体情况 截至2009年10月份，全国共建成省、市级污染源监控中心306个。 2009年，共对8625家国控重点污染源实施监督性监测，其中废水国控企业3481家、废气国控企业3557家、城镇污水处理厂1587家。 各省监测体系考核得分平均为54.5分，其中，山东、浙江、天津监测体系建设情况较好，得分分别为69.2分、67.6分、65.0分。

四、2009年监测体系考核情况介绍 分项情况 （1）监测体系建设计划制定与实施。个别地区监测体系建设计划制定和落实情况较差，得分不足此项总分的一半。 （2）监督性监测情况。天津、浙江、青海、山东、江苏、安徽、贵州7个地区的国控企业监督性监测完成率达到了90%以上。仅有山东、浙江、江西、青海4个地区编制了质控抽测报告并报送中国环境监测总站。

四、2009年监测体系考核情况介绍 （3）有效性审核情况。由于全国自动监控系统验收率总体较低，导致国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作未能全面开展。沈阳市、大连市能够严格执行《国控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》，规范开展自动监测数据有效性审核工作。 （4）能力经费保障。在监测体系建设资金使用方面，部分地区存在拨付不及时、无配套资金等情况。在监测站标准化建设方面，全国只有天津通过了监测站标准化建设验收。

四、2009年监测体系考核情况介绍 存在问题 （1）对考核工作准备不足，重视不够。 （2）监测体系建设进度有待进一步加快。 （3）监测体系还未充分发挥作用。 （4）核查力量不足。

四、2010年减排监测体系考核工作进展及要求 （一）2010年减排监测体系考核工作进展 1、进一步规范监测体系建设及考核工作 2010年2月，印发《关于开展国家重点监控企业污染源自动 监测数据有效性审核培训的通知》（环办便函〔2010〕13号） 2010年3月，印发《国家重点监控企业污染源自动监测设 备监督考核合格标志使用办法的通知》（环办〔2010〕25号）

2010年8月，印发《关于加强国家重点监控企业污染源自动 监测数据有效性审核工作的通知》（环办〔2010〕116号） 2010年7月，印发《关于2010年主要污染物总量减排监测体 系建设考核工作的通知》（环办〔2010〕106号）

2、强化考核技术支撑能力 3、提高相关人员业务水平 我部举办减排监测体系考核培训班两期： 为提升监测体系考核工作的技术支撑能力，我部 成立监测体系考核专家组。专家组成员将参与现场核 查和结果审核工作。 3、提高相关人员业务水平 　　我部举办减排监测体系考核培训班两期： 　　2010年8月20～21日，对各督查中心负责减排监测体系现场核查人员进行了培训。　 　　2010年9月1日～2日，对各省负责减排监测体系建设和运行的管理人员及技术专家进行了培训。

四、2010年减排监测体系考核工作进展及要求 （二）2010年减排监测体系考核几点要求 1、高度重视、积极准备 　2010年是“十一五”规划考核之年，各地要充分认识加 快推进监测体系建设的重要性和紧迫性，加强领导，明确 责任，狠抓落实，努力实现“十一五”监测体系建设目标。 各地2010年主要污染物总量减排监测体系建设考核成绩， 将作为“十一五”监测体系建设的最终结果上报国务院。

2、明确职责、形成合作 各地要明确环保部门内部的管理职责，理顺监测、监察、 信息、规划等部门关系，通力合作，形成合力，保证监测体系 　　各地要明确环保部门内部的管理职责，理顺监测、监察、 信息、规划等部门关系，通力合作，形成合力，保证监测体系 顺利建成与运行。 　　各地要针对《2010年主要污染物总量减排监测体系建设考 核核查表》的各项内容，做好监测体系考核工作的任务分解， 按时完成《核查表》的填写及相关材料的准备工作，确保2010 年监测体系考核工作顺利开展。

3、强化管理、发挥效益 目前，监测体系硬件建设基本完成，体系的运行管理是 下步工作的关键。各地环保主管部门要强化管理，加强对企 业的监管和约束，积极推进污染源自动监控系统验收工作和 数据有效性审核工作，把好“验收”关和日常“运行考核”关， 加强污染源自动监控数据在排污费征收、总量核算、排污申 报、环境统计等方面的应用，以用促管，确保监测监测体系 早日发挥应有的效益。

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