環境正義 主講人：黃彥文 引言人：郭鳳琴 評論人：陳淳廉、黃昱莘、陳怜燕

內容大綱 何謂正義 何謂環境正義 環境正義的興起 環境正義相關研究 環境不正義產生的原因 環境正義的原則 目前環境不正義的類型 美國推動環境正義之概況 國內環境不正義的例子 建議 台灣環境意識調查 個人心得與建議

何謂正義 根據簡明牛津字典的解釋，正義是指「以一個適合的(calculated)方式，公平地(fairly)、適宜地對待他人」。（楊秉煌，2000）

何謂正義 根據當代最重要的哲學家John Rawls在其正義論一書指出，正義的兩個原則： 1. 每個人所擁有的最大基本自由權利均等。 1. 每個人所擁有的最大基本自由權利均等。 2. 機會均等。 並強調『差異原則』：處境最不利的成員能夠獲得最大的利益。（林火旺，1998；李卓翰，1997）

何謂環境正義 廣泛的環境正義可以定義為：人類不分世代、種族、文化、性別或經濟、社會地位均同等享有安全、健康以及永續性環境之權利，而且任何人無權破壞或妨礙這種環境權利。（彭國棟，1999）

何謂環境正義 EPA則把環境正義定義為：經由環境法令、計畫及政策，以確保不同種族、文化及收入之人類均能獲得公平之對待 。 （http://www.epa.gov/swerosps/ej/aboutej.htm ）

環境正義的興起 19世紀末，主流的環境保護運動的焦點是野生動物保護及自然資源保護 。 1960年代，開始有反污染的環境運動。 1970年代，有一批為有色人種及貧窮社區的人們，批判主流環境運動沒有體認到弱勢族群正遭受不公平待遇的事實，於是興起了環境正義運動。

環境正義相關研究 1983年，由於眾議員Walter Fauntroy之提議，美國國統計局（US General Accounting Office）於是進行一項南方八個州有害廢棄物處理廠設置地點和周圍種族及經濟狀況關係之研究，結果發現有3/4的廢棄物處理廠是設置在黑人社區。（彭國棟，1999；魏瀅珊，2000）

環境正義相關研究 1984年，Bullard的研究發現：在休斯頓市，八座焚化爐中有六座位於以非洲裔美人為主的社區。（紀駿傑，1996）

環境正義相關研究 1987年，美國聯合基督教會種族正義委員會發表的「有毒廢棄物與種族」的研究報告。報告中指出，美國境內環境危害分佈主要於少數族群所居住的地區，這也顯示種族是最能預測哪裡會成為危害廢棄物工廠所在地的一主要指標。（孫家琦，1998；李永展，1999）

環境正義相關研究 在1980年代末期，Bullard的研究發現：美國南方所有的有毒廢物處理容量中，有63%是在黑人社區，而黑人在南方只佔總人口的約20%。就全國而言，五個最大的商業有毒廢物處理場中，有三個是座落在以黑人及拉丁裔人為主的社區。（紀駿傑，1996；Miller，2000）

環境正義相關研究 1995年，根據Mohsi＆Bryant的研究報告中，在1971年～1992年間15個個案研究中發現：環境危害分佈具有種族及貧窮形式。（魏瀅珊，2000）

環境不正義產生的原因 在政府的觀念裡，是為追求大多數人的利益與幸福為主。 Coase的財產權理論 。（李永展，1999） 最小抵抗路徑（the lease resistance path）原則 。（李卓翰，1997；魏瀅珊，2000 ）

環境正義的原則 1991年10月27日在美國華盛頓所召開之『第一屆全國有色人種環境領袖高峰會』(first national people of color environmental leadership summit)討論通過之基本原則包括十七項。（紀駿傑，1996 ）

環境正義的原則 1.尊重地球及生態系。 2.人類應互相尊重，彼此平等 3.停止對他人及自然的剝削 。 4.反核以及反對任何對環境及人體有危害 之設施或物質。 5.程序正義。

環境正義的原則 6.安全及健康的工作環境。 7.合理的賠償與救治。 8.政府保障環境正義的施行 。 9.反對跨國企業之破壞。 10.加強社會及環境議題之全民教育。 11.世代正義。

目前環境不正義的類型 程序不正義 地理性不正義 社會性不正義

美國推動環境正義之概況 為了把環境正義設定為全國優先施政重點，柯林頓總統於1994年2月11日發布『12898號行政命令--聯邦政府針對少數民族與低收入人民的環境正義議題之行動』。（彭國棟，1999 ）

美國推動環境正義之概況 「本國民眾，不論其種族、膚色、原來的國籍，沒有任何族群會因為環保署的政策、計畫或活動而不公平地遭受環境或健康方面的影響；所有的人都有權住在乾淨、安全以及環境永續的社區之中。」

選址過程核能電廠一英哩內種族分佈 總人口數 非裔美人人口數 比例（％） 最初選擇的78個地點 18722 5321 28.4 其中選出的37個地點 8380 3082 36.8 決選中選出的6個地點 1160 752 64.8 最後選擇的地點 138 134 97.1 （魏瀅珊，2000）

1999.03.24 美國環境保護署核准台塑棄置在柬埔寨的六千五百噸汞汙泥從柬國移置並貯存在加州洛杉磯附近的威斯特莫蘭鎮一處垃圾場掩埋。 1999.04.02 EPA因為懷疑該批廢棄物成分不單純，加上有違環境正義行政命令之疑慮。因此撤銷台塑汞汙泥運往美國的許可令。 （聯合報，1999）

國內環境不正義的例子 蘭嶼 http://guhy.ee.ntust.edu.tw/~lanyu/history.html http://guhy.ee.ntust.edu.tw/~lanyu/ http://www.taiwanwatch.org.tw/issue/nuclear/news-01/NUbasic1.htm

時間 事件 1722 清廷御史黃琡敬及漢人第一次來蘭嶼，但因登岸失敗未上岸。 1877 清光緒三年蘭嶼正式編入台灣的版圖。 1946 蘭嶼歸台灣政府管轄 。 1960-81 台灣政府將蘭嶼的熱帶雨林全面砍伐掉，使珍貴的動植物遭受破壞，影響面積達一千三百公頃。 1971 核一場建廠許可。1971/12/15 。 1974 行政院原子能委員會進行「蘭嶼計畫」。 1980 原委會、台電在蘭嶼以興建魚罐頭工廠為名，興建核廢料儲存場。 1982 台電正式將核廢料貯放在蘭嶼。

國內環境不正義的例子 台塑汞污泥事件 （蔡蓬培 ，2000； 聯合報，1999）

日期 內容摘要 1998.11.29 台塑汞污泥運抵柬埔寨。置放在首都金邊西南之施亞努市地區附近。 1998.12.16 ~12.底 綠色陣線自柬國攜回現場採得之汞污泥固化體樣品，檢測結果汞溶出量為0.284ppm，超過標準值0.2ppm。 1999.03.24 美國環境保護署核准台塑棄置在柬埔寨的六千五百噸汞汙泥從柬國移置並貯存在加州洛杉磯附近的威斯特莫蘭鎮一處垃圾場掩埋。 1999.04.02 EPA因為懷疑該批廢棄物成分不單純，有違環境正義之行政命令。因此撤銷台塑汞汙泥運往美國的許可令。

國內環境不正義的例子 桃園南區焚化場事件（葉名森，2001） 楊梅鎮、龍潭鄉、大溪鎮、觀音鄉、中壢市、平鎮市、大園鄉、新屋鄉等八個鄉鎮市

時間 事件 1997.12.30 桃園縣南區焚化場公告招標 1998.08.12 辦理南區焚化場投標 1998.08.13 決標資料刊載於報紙 2001/10/09 正式開始運轉

建議（1） 美國學者Bullard建議國家政府以五個步驟以確保環境正義的實踐： （葉名森，2001；魏瀅珊，2000）

建議（1） 應制訂國家法律，對任何事業不成比例危害少數族群地區的行為給予不合法。 環境的傷害應該減至最少，並在危害發生前就要預防。

建議（1） 應歧視污染性工業。 關心少數種族社區。 應移除目前已存在環境不正義設施。

建議（2） 個人、社區或少數民族在面對可能的環境不正義時，應有的五個基本權利： （紀駿傑，1996）

建議（2） 充分資訊的權利 公開聽證的權利 民主的參與及社區團結 賠償的權利 污染清除與被破壞環境復原的權利

台灣環境意識調查 超過半數（54.0％）的民眾不贊成「為了台灣的整體發展，少數人居住的自然環境可以被犧牲」 卻有四分之三（75.7％）的受訪者同意「即使美濃人反對，為了南部地區的供水問題，政府有權興建美濃水庫」

台灣環境意識調查 五分之四的民眾（81.8％）表示「把大部分垃圾掩埋場與焚化爐蓋在貧窮社區附近是不公平的」 卻又有超過半數（55.5％）的受訪者贊成「將核廢料運往北韓或中國大陸儲存」

台灣環境意識調查 「不論我們對環境造成如何的影響，下一代都可以用現代科技解決」有四分之三（75.9％）的受訪者反對 卻又有五分之四（79.4％）的受訪者認為，「科技是我們未來最大的希望」 （魏瀅珊，2000 ）

個人心得與建議 透過環境教育培養學生與民眾思考環境正義相關議題，並拉近理論與現實間的差距。 捍衛環境正義是環境保護的關鍵所在。 九年一貫與環境正義。

環境概念知識 2-2-3 能比較國內不同區域性環境議題的特徵 2-3-1 能瞭解本土性和國際性的環境議題及其對人類社會的影響

環境價值觀與態度 3-2-3 瞭解並尊重不同族群文化對環境的態度及行為 3-3-2 學習關懷弱勢團體及其生活環境 3-3-4 能關懷未來世代的生存與發展

環境行動技能 4-2-1能歸納思考不同區域性環境問題的原因與研判可能的解決方式 4-2-3 能分析評估國內區域性環境問題發生原因，並思考解決之道

環境行動經驗 5-1-1 能隨著父母親或老師參與社區環境保護或關懷弱勢族群生活的活動經驗

參考文獻 1. 楊秉煌，2000，都市發展下的正義問題－－台北市信義區的三個個案研究，國立臺灣大學地理學研究所博士論文。 1.      楊秉煌，2000，都市發展下的正義問題－－台北市信義區的三個個案研究，國立臺灣大學地理學研究所博士論文。 2.      魏瀅珊，2000，以環境正義理念作為永續台灣的社會基礎：台灣環境意識調查分析。國立東華大學族群關係與文化研究所碩士論文。 3.      葉名森，2001，環境正義檢視鄰避設施選址決策之探討－以桃園縣南區焚化廠設置，國立臺灣大學地理環境資源學研究所碩士論文。

參考文獻 4. 李卓翰，1997，自然資源開發與環境正義的衝突分析－以和平水泥專業區的開發為例，國立東華大學自然資源管理研究所。 4.      李卓翰，1997，自然資源開發與環境正義的衝突分析－以和平水泥專業區的開發為例，國立東華大學自然資源管理研究所。 5.      林火旺，1998，羅爾斯正義論，台北市：台灣書店。 6.      G.TYLER MILLER,JR著；段國仁等譯，2000，環境科學611-613，國立編譯館。

參考文獻 7. 彭國棟，1999，淺談環境正義，自然保育季刊（28）6-13。 7.      彭國棟，1999，淺談環境正義，自然保育季刊（28）6-13。 8.      李永展，何紀芳，1999，環境正義與鄰避設施選址之探討，規劃學報（26）91-107。 9.      紀駿傑，王俊秀，1998，環境正義：原住民與國家公園衝突的分析，山海文化雙月刊（19）86-104。 10.  孫家琦，1998，說保育太沉重？--臺灣原住民的「新」課題，東吳政治學報（9）225-245。

參考文獻 11. 紀駿傑，1996，環境正義--環境社會學的規範性關懷，環境價值觀與環境教育學術論文集，台南：成功大學。 11.  紀駿傑，1996，環境正義--環境社會學的規範性關懷，環境價值觀與環境教育學術論文集，台南：成功大學。 12.  楊冠政，1998，環境教育，台北市：明文。 13.  楊冠政，1996a，人類環境倫理信念的演進，環境教育季刊第28期，7-20。 14.  楊冠政，1996b，生命中心主義，環境教育季刊第29期，33-49。

參考文獻 15. EPA，2003，http://www.epa.gov/swerosps/ej/aboutej.htm 16.  http://teach.eje.edu.tw/9CC/discuss/discuss3.php 17.  http://guhy.ee.ntust.edu.tw/~lanyu/history.html 18.  http://guhy.ee.ntust.edu.tw/~lanyu/ 19.  http://www.taiwanwatch.org.tw/issue/nuclear/news-01/NUbasic1.htm 20.  http://www.epa.gov.tw/news/en880318-1.htm

參考文獻 21. http://www.pttsh.ttct.edu.tw/~principal/3.HTM 21.  http://www.pttsh.ttct.edu.tw/~principal/3.HTM 22.  蔡蓬培，2000，細說從頭，台塑汞污泥事件始末http://www.epa.gov.tw/H/waste/basel/seminar/%E5%BB%A2%E7%AE%A1%E8%99%95.doc 23.  聯合報，1999.03.24，11版/國際，汞汙泥移加州 環保人士醞釀抗議。 24. 聯合報，1999.04.02，03版/焦點，違反環境正義美撤銷汞汙泥入境許可。