蘇格--美國對華政策與台灣問題 第六~八章 台灣、美國與中國三邊關係 蘇格--美國對華政策與台灣問題 第六~八章 童振源 國立政治大學 中山人文社會科學研究所 助理教授

大綱： 從放蔣出籠到可怕的困境 美台軍事同盟形成內幕 中美對峙中的接觸

從放蔣出籠到可怕的困境 一、放蔣出籠與大規模報復戰略 1951年4月，麥克阿瑟因不服從命令，被解除職位。 1952年，共和黨總統候選人艾森豪，以K1C2攻擊民主黨，Korea, Communism, Corruption. 共和黨批評民主黨對共產黨太軟弱。指責杜魯門不僅造成亞洲受蘇聯所支配，而且引爆朝鮮戰爭。 1952年11月，艾森豪當選總統，杜勒斯擔任國務卿，要求採取更強硬政策與蘇聯對抗。首先將國務院內批評國民黨的中國通全部趕出去國務院。

從放蔣出籠到可怕的困境 艾森豪認為，台灣海峽中立政策只是在保護共產黨人，和允許他們在朝鮮半島肆意屠殺我們及盟國的士兵。美國決定，第七艦隊不再保護共產黨中國，放蔣出籠。 1953年5月：NSC-162號文件，將美國國家安全的基本問題界定為對付蘇聯的威脅。具體措施包括：核威嚇、提高與盟國的合作、建立戰爭動員體系。 1954年，艾森豪批准大規模報復戰略。以多米諾骨牌形容，美國在同共產主義的對壘中，必須堅守各個陣地，否則將一垮俱垮。 1955年日內瓦會議後，美國曾提出「新的合作與和解精神」，赫魯雪夫也提出和平共處，但彼此的敵對仍然存在。

從放蔣出籠到可怕的困境 二、美台關係的兩重性 1953年2月，美國將卡爾-藍欽（Karl L. Rankin）從公使提升為大使，以提高台灣的地位。視台灣為「反對共產黨中國的堡壘和基地」、「愛好自由的華人基地」。但對台灣的「反攻大陸」的政策不願公開承諾，不願意給台灣一張空白支票。 1953年6月，朝鮮半島敵對雙方達成停戰協議。台灣失去韓戰的戰略地位，之後該如何取得美國支持台灣的安全？甚至支持台灣反攻大陸？

從放蔣出籠到可怕的困境 1953年初，台灣提出希望與美國締結安全條約，但杜勒斯回決，「美國不願意捲入亞洲大陸戰爭」。 1953年10月1日：美國與南韓簽訂共同防衛條約。 1953年11月，美國副總統尼克森訪問台灣，台灣希望美國與台灣簽訂安全條約，讓台灣放心美國不會放棄自由中國，而承認共產中國。

從放蔣出籠到可怕的困境 1953年12月23日：艾森豪主持會議，認為美國應該對中國遏制與經濟封鎖，並且感覺從中國內部推翻大陸政權希望渺茫。尼克森認為應該告訴台灣，反攻大陸沒有希望，應將台灣當作海外中國文化的象徵。 1954年2月，國務院認為，與台灣締結共同防禦條約在五個方面對美國有利： 向國際社會說明，ROC地位不容交易； 台灣為遠東的政治與軍事力量； 鼓勵亞洲國家反共； 增強人們對中美關係的信心； 加強ROC依賴美國。

從放蔣出籠到可怕的困境 六個方面對美國不利： 台灣說：日內瓦會議是聯合國接納中共的第一步，簽約才能放心。 給人攻擊美國不妥協的口實，破壞日內瓦會議 引起共產黨報復 美國可能捲入台灣反攻大陸戰爭 可能背離最終必須與中共打交道的總趨勢 傷害美國與盟國（英國）的關係 條約範圍沒有超出目前條約，可能導致台灣不滿 台灣說：日內瓦會議是聯合國接納中共的第一步，簽約才能放心。

從放蔣出籠到可怕的困境 三、台海危機與杜勒斯可怕的困境 遠東事務助理國務卿建議在日內瓦會議前開始與台灣談判軍事條約。但歐洲事務局與聯合國部不同意，因為會引起英國與歐洲國家的不滿。 1954年4月8日：國務院表示，在日內瓦會議前不談判安全條約，因為其他國家會反對，同時沒有時間與國會主要領袖溝通。 1954年5月7日：奠邊府棄守，美國認為共產主義擴張。同時，中共佔領沿海島嶼，軍隊隨時可能攻擊大陳島。

從放蔣出籠到可怕的困境 1954年7月22日：艾森豪派遣第七艦隊訪問大陳島，以顯示美國的力量。除非遭到襲擊，否則不應與中國發生衝突。 台灣不斷要求與美國簽訂安全條約，強調條約的性質是政治性的，不會增加美國的軍事義務。美國要求台灣承諾，如果美國不同意，台灣便不進攻大陸。但台灣希望先締結條約，再保證這個問題。 1954年7月1日：台灣希望美國表示願意保護大陳島等沿海島嶼。7月8日：蔣介石向美國保證：任何重大軍事活動，必事先徵得美國同意。

從放蔣出籠到可怕的困境 美國國務院的判斷是：條約的目的不是要美國幫助台灣反攻大陸，而是國民黨要得到一個保證：美國對華政策不變。同時，在韓戰與越南停火之後，中國對台灣威脅與日遽增。 1954年8月31日：杜勒斯認為，在奠邊府事件（法軍向越共投降）之後，美國在遠東的威信不能再下降，應該採取強硬路線。他明確表示，美國將使台灣永遠不落入共產黨人手裡。 1954年9月3日：解放軍砲擊金門。杜勒斯與蔣介石見面，在談到光復大陸計畫時，蔣保證不需要美國出兵，只要物質保證。

從放蔣出籠到可怕的困境 針對金門砲擊事件，美國參謀總長聯席會議多數人認為，美國應該保衛金門，但陸軍參謀長李奇微認為，金門的價值不值得美國冒對華戰爭的危險。 1954年9月12日：艾森豪不主張防衛金門，因為：一、共產黨可能箝制住美國的軍隊；二、如果美國要打仗，要對付蘇聯，而不是中國。杜勒斯建議，將金門等沿海島嶼問題交給聯合國安理會，得到艾森豪同意。委由紐西蘭出面提案。 台灣堅決反對，希望設法阻止提案，爭取將沿海島嶼放入條約。後來，蔣介石讓步：條約正文可以不提沿海島嶼，但也不能寫入台灣沒有美方同意不得進攻大陸。這兩項，以照會的方式進行。

從放蔣出籠到可怕的困境 10月18日：美國同意以條約保衛台灣，同時以聯合國提案解決金門危機的方案。 10月27日：台灣再次向美國承諾，台灣無意以條約作為進攻大陸的基礎，無意使美國捲入對大陸的戰爭。 11月2日：艾森豪與杜勒斯再確定：美國不宜因為沿海島嶼，與中國、蘇聯發生全面戰爭的危險，但要保衛台灣、澎湖。

美台軍事同盟形成內幕 1954年11月，台灣與美國舉行九輪會談，商訂締結共同防禦條約事宜。 美台雙方在締約方面的五項歧見： 條約的防禦範圍：美國希望只有在台灣與澎湖 台灣海峽沿海島嶼的保衛問題：美國不希望加入，以避免造成與中國的戰爭。 紐西蘭提案：美國要求台灣同意紐西蘭在聯合國的提案。 條約覆蓋範圍：美國希望相當明確。 對於紐西蘭提案的時間與內容：台灣要求在紐西蘭提案前，宣布台美締約的消息。

美台軍事同盟形成內幕 美國只希望防衛台灣與澎湖，不願意防衛沿海島嶼，擔心被台灣牽涉進反攻大陸的戰爭。 台灣同意，未經美國同意，台灣不能進攻大陸。台灣希望以交換照會，不要公開，美國同意照會，但是美國反對不公開。 最後，美國同意與台灣簽訂共同防禦條約，但台灣不在聯合國大會上反對紐西蘭決議案。

美台軍事同盟形成內幕 1954年12月1日：杜勒斯宣布美台聯合聲明，宣布完成條約的協商。在記者會上，杜勒斯表示：台灣與澎湖在主權的技術問題還沒有確定，而沿海島嶼一直是中國領土。條約不涉及中華民國對於大陸的主權要求。不期望一種危害台灣安全的方式魯莽行動，即台灣進攻大陸前必須與美國商議。中共進攻台灣時，美國可能攻擊大陸。 台灣讓步：台灣必須將捲入衝突各方向聯合國報告。

美台軍事同盟形成內幕 就中華民國領土範圍而言，應指台灣與澎湖列島，及適用於經共同協議所決定之其他領土。 但是台灣官方對外宣稱時，還包括沿海島嶼。 12月10日，杜勒斯同台灣交換照會：凡由締約國雙方共同努力與貢獻所產生的軍事單位，未經共同協議，不將其調離各領土至足以實際減低此等領土可能保衛之程度。---- 即台灣要反攻大陸，必須取得美國的同意。

美台軍事同盟形成內幕 NSC-5492/4號文件： 通過聯合國行動，試圖保持國民黨所佔沿海島嶼之現狀。 除當台灣與澎湖受到攻擊之外，美國不介入。 以台灣為基地，為台灣軍隊提供軍事裝備和訓練以幫助保衛這些沿海島嶼。 1955年1月10日：解放軍轟炸大陳島。1月18日，攻佔大陳島的一江山島。

美台軍事同盟形成內幕 美國認為大陳島與一江山島不像台灣與澎湖重要，不值得美國動武，而且守住大陳島不可能。杜勒斯與艾森豪同意，不再堅持保持沿海島嶼現狀，而是應該要求台灣撤退，同時宣布幫助守住金門。 1955年1月20日：艾森豪要求國會同意：授權總統使用美國武裝力量保衛福爾摩沙(Formosa)與佩斯卡多爾列島(Pescadores Island)和有關防區的權力。艾森豪強調，美國保衛福爾摩沙的決心不能讓人懷疑，以免招致共產黨的進攻。---美國至此仍認為台灣不屬於中國的領土。

美台軍事同盟形成內幕 1955年1月28日：參議院通過福爾摩沙決議案，授權總統在台灣海峽使用武裝部隊的緊急決議。 1955年1月28日：紐西蘭向安理會提出一份停止台灣海峽「武裝敵對狀態」的建議。1955年1月31日安理會向PRC邀請參加UN的討論，但中國拒絕參加，避免聯合國干涉中國內政。 1955年2月7日：台灣自大陳島撤退。

美台軍事同盟形成內幕 1955年2月7日：杜勒斯向參議院表示，共同防禦條約的重要性在於向中共發出警告。同時表示，台灣承諾，未經美國同意，絕不採取軍事行動。 參議院外委會強調，福爾摩沙與澎湖應該保持在友好者手中；一江山島已經落入共產黨侵略者，參議院應該加速批准條約。 1955年2月9日：參議院會上宣讀條約全文與照會，指出，國民黨進攻大陸不會自然捲入美國，使用武力是協議的事情。2月11日，艾森豪簽署條約，3月3日在台北換文。

中美對峙中的接觸 一、日內瓦會議的中美接觸 1954年日內瓦會議是為解決朝鮮問題與越南問題。法國簽字表示，外國軍隊撤出越南，承認越南、老過、與柬浦寨三國獨立。美國官員第一次與中國官員接觸。之後，中國希望與美國接觸，但是美國希望透過第三者。從6月5日到7月21日日內瓦會議閉幕，中美代表共進行六次接觸。 9月2日起，中美雙方在日內瓦進行領事級會談，延續到1955年7月15日。 1955年4月，針對台灣問題與中美關係，中國周恩來再次表示願意與美國政府坐下來談。

中美對峙中的接觸 二、中美大使級會談 1955年4月23日，美國回應周恩來，中華民國是美國的盟國，美國要求中華民國在有關於此區域問題的討論中平等參與。要求中共立即停火，釋放美國飛行員及不當拘留者，接受聯合國的邀請，討論兩岸問題。 美國向台灣表達，美國和國民黨不打第一槍；如果美國參戰，其目的是保護台灣，而不是沿海島嶼。 中國拒絕台灣參與談判，希望與台灣直接進行談判。 為了促使中國釋放飛行員，美國願意派一名大使在日內瓦會見中國大使。

中美對峙中的接觸 1955年8月1日，中美大使級會談在日內瓦國聯大廈舉行。中國希望討論台灣問題、安排兩國外長見面、建立文化關係。美國只希望要回被扣住的６名美國人，並要求中國不對台灣使用武力。 經過40天的14次談判之後，雙方就人民遣返問題達成協議。但美國不願意與中國進行第二層級的會談，中國的各種提議都遭到美國的拒絕。 1957年12月23日，美方代表由參贊擔任，降低會談層級，因此在第73次會談之後便中斷。之後，轉到華沙會談，直到1970年2月才終止，從1955年1月底，歷時15年，共談判136次。

中美對峙中的接觸 三、第二次台海危機的起落 1957年11月，毛澤東認為東風壓倒西風，社會主義陣營經濟發展蓬勃、科學技術取得優勢，因此不需要與美國交往，可以自立更生地建設社會主義。 1958年6月30日，中國要求美國在15日之內派遣代表商訂中美大使級會談。美國表示一個月之後將談判地點轉移到華沙。 1958年7月14日，伊拉克發生革命，建立伊拉克共和國。7月15日，美國派遣海軍陸戰隊對黎巴嫩進行武裝干涉。

中美對峙中的接觸 台灣加緊軍事演習和對大陸空中偵察。艾森豪與杜勒斯猜測中國會對沿海島嶼、甚至台灣，採取行動。 8月10日：杜勒斯表示要讓共產政權在中國結束。 8月17日，中共決定砲擊金門，8月23日開始砲擊。 毛澤東要求解放軍不要打到美軍，林彪甚至建議給美國消息。

中美對峙中的接觸 美國分析中共的意圖為： 艾森豪認為美國絕對要援助台灣，如果中共攻擊台灣，美國將全面介入。 封鎖沿海島嶼 對沿海島嶼或台灣發動攻擊 攻擊台灣的機場 艾森豪認為美國絕對要援助台灣，如果中共攻擊台灣，美國將全面介入。

中美對峙中的接觸 8月20日：參謀長聯席會議提出： 參謀長聯席會議均提到動用原子彈。 如果中國封鎖沿海島嶼，美國對台灣軍隊提供掩護與海上運輸與補給。 如果中共空軍襲擊台灣、澎湖，美軍將介入、轟炸大陸機場。 如果中國大舉進攻沿海島嶼，美國將提供海空保護，擊退進攻外，並提報聯合國。 中國大舉進攻台灣澎湖，美國將全力擊退。 參謀長聯席會議均提到動用原子彈。

中美對峙中的接觸 8月25日，艾森豪要求增加對台灣的軍援，並不排除使用原子彈。 8月28日，杜勒斯表示，美國不會將中國對沿海島嶼的進攻看成是「有限的軍事行動」。 8月29日，美國確認美艦只護送到金門三海里以外的外海。 9月3日，美國國防部表示，美軍已經做好準備，解放軍不要試圖強佔金門、馬祖。

中美對峙中的接觸 9月3日，毛澤東突然命令，暫停砲打金門三天。 9月4日，艾森豪表示，台灣、金門、與馬祖同為自由中國的範圍，美國總統已獲授權保護該地區。同時，美國沒有放棄希望，與中國達成在台灣海峽放棄使用武力的協議。 9月6日：中國表示準備重開兩國大使級會談。美國歡迎。

中美對峙中的接觸 中國砲擊金門一事，曾經通知蘇聯，但蘇聯擔心事態擴大，從而影響美蘇關係的緩和，甚至將蘇聯捲入戰爭。9月5日，中國告訴蘇聯，中國砲擊金馬，不是要解放台灣。在知道中國的底牌之後，蘇聯便向美國表示，中國不是孤立無援，中國如果遭受到攻擊，蘇聯隨時給予援助。 9月7日，即使美軍直接介入，毛澤東也指示只打蔣艦，不打美艦。即使美軍向中國開火，毛澤東說，沒有指示，不准還擊。

中美對峙中的接觸 9月15日：中美大使級會談恢復。 9月30日：杜勒斯表示，台灣繼續部署大軍在金門、馬祖是不明智的、欠謹慎的。美國希望台灣讓出金門、馬祖，換取中國的停火和不在台海使用武力。 原來中共的計畫是：第一步，收復沿海島嶼，第二步解放台灣。在瞭解美國動向之後，中國決定將蔣介石繼續留在金門、馬祖，對金馬談談打打、打打停停，讓兩個中國、劃峽而治的想法無法實現。

中美對峙中的接觸 毛澤東認為，如果在杜勒斯訪問台灣時，中國對金馬停火，杜勒斯會壓迫蔣介石撤出沿海島嶼。 這邏輯完全相反，中國繼續轟炸金馬，美國可以施壓，國民黨自大陳島撤退便是一例。毛澤東完全為自己的錯誤開脫的藉口。 1960年6月18日：艾森豪訪問台灣，發表聯合公報，強調雙方加強協做，共同抵禦中國的挑釁。