社区参与的理论基础及其意义 社区参与的主体、内容与方式 社区居民的参与意识与参与行为 第12章 社区参与与社区管理 社区参与的理论基础及其意义 社区参与的主体、内容与方式 社区居民的参与意识与参与行为

12.1 社区参与及其意义 11.2.1 社区意识与社区参与 社区参与就是社区民众平等地参与社区发展与社区决策的过程。社区参与是公民参与的重要内容也是构建公民社会的基础。 社区意识是指居住于某一社区的人，对于这社区及其邻里有一种心理上的认同与融合，此即所谓的归属。

12.1.2 社区参与的意义 1 社区参与是改造社区、建设社区的主要动力。 2 社区参与是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径。 12.1.2 社区参与的意义 1 社区参与是改造社区、建设社区的主要动力。 2 社区参与是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径。 3 社区参与有利于社区意识的提高、社区认同感的增强。 4 社区参与有助于社区问题的解决和社区公共服务水平的提高。

12.2 社区参与的理论基础 12.2.1 公民资格理论 库伯（Cooper）： “公民为特定社群中的成员，其权利与义务受该社群之法律与规范所限定，并由此衍生出公民资格的概念，意指行使公民权利与义务的地位和角色。” 马舍尔 (Marshall)：在《公民资格与社会阶级》一文中，将公民资格的组成要素分为公民权利；政治权利与社会权利。 公民资格不仅是一种身份地位，更是一种实际的行动， 是一种权利更是一种义务。因此，社区公民参与是一种公民权力的运用，是建立在公民资格理论基础上的公民实践。

12.2.2 社区主义理论 社区主义在西方文化中具有悠久的历史传统。社区主义认为公共利益优先于个人权利。社区主义倡导集体权利，这个集体当然就是社区。社区具有共同的文化和传统，以及共同的愿望和要求，社区的功能是对其成员分配各种利益和资源，满足社区成员的物质与精神的需求，也就是实现公民的基本权利。 科莱狄：“包容性社区” 洛曼（Lohman）：“公民行动理论”

12.3 社区参与的主体、内容与方式 12.3.1 参与的主体 社区参与的主体大体可分为四类： 社区民众 非营利组织 专业人士与专业机构 12.3 社区参与的主体、内容与方式 12.3.1 参与的主体 社区参与的主体大体可分为四类： 社区民众 非营利组织 专业人士与专业机构 其他社会组织以及企业组织

12.3.2 社区参与的内容 从总体上说，社区参与的客体可分为政治性参与和非政治性参与两大类。当前非政治性参与是社区参与的主要内容。 12.3.2 社区参与的内容 从总体上说，社区参与的客体可分为政治性参与和非政治性参与两大类。当前非政治性参与是社区参与的主要内容。 社区参与的内容是围绕着社区民众共同关心的社区公共事务，以及社区公共利益的实现。社区公众参与的热情、持久性以及广泛性是与社区公共利益的实现程度成正比的。

12.3.3 社区参与的方式 参与的形式 制度性参与：社区成员在既定制度规范内的参与活动，常见的形式有选举、表态、执行、管理、决策、监督、观察等。 非制度性参与：社区成员超越既定制度规范的参与活动，常见的形式有议论、投诉、抗议等。 参与的层面 1，立法与司法层次的参与 2，咨询层次的参与 3，实质层次的参与

罗维与弗利尔归纳的社区参与方式 参与方式 参与本质 持续时间 特性与机制 案例 公民投票 全国或特定地区民众皆可参与；可明确及实际知道支持或反对者比例 单一时间点的投票 针对不同方案进行投票;所有投票者皆有同等的投票权 瑞士生物科技发展；瑞典垃圾掩埋场设置议题 公听会/咨询 只限于有兴趣的市民，参与人数有限，真正参与并且有决策权的是专业者、政治精英 可能持续 周/月或数年 在公开场合让相关市民或代表发表意见，但对于决议不一定有影响 美国都市计划过程的一般性机制 民意调查 依不同的利益团体、地理区域、族群等进行抽样调查 单一事件，数周或数月，但调查时间较短 经常通过问卷访谈或电话调查，主要作用是资料收集 美国辐射废弃物储存场的设置； 协商机制 少数利益团体的协商 不确定，依案例而定 各利益团体组成委员会，针对单一议题进行协商 美国环保暑的运作模式

参与方式 参与本质 持续时间 特性与机制 案例 议题会议 通常由相关的推动团体中选出具有代表性的10－16位成员组成 由代表人通过议题发表、演讲的方式表达，通常持续2－3天 由相关的利益团体独立选择代表人与议题，通过公开会议让一般民众可参与，对于特定议题可通过报告与议程记录得出部分结论 英、美、德对有争议性议题常采用此方式 市民咨议委员会 由不同支持者、团体或社区选出一小团体组成 持续不特定时间 对特定议题进行检验与咨询并与政府或相关专业部门进行沟通 美国垃圾处理场的清除 焦点团体 由公众选出5－12人组成的团体，亦可同时由数个次团体组成 持续数小时 自由讨论，通过录音、录影等方式纪录，通常用于对公众观念或态度的观察与咨询 英国对食品的风险评估

12.4 我国社区居民的参与意识 与参与行为 社区居民的参与主要有两个方面的含义： 12.4 我国社区居民的参与意识 与参与行为 社区居民的参与主要有两个方面的含义： 一是社区居民参与对本社区内政府组织的公共服务的监督和评价方面； 二是以社区居民的身份关心社区建设，参与社区活动并在此基础上，培养社区认同感和社区归属感。

12.4.1 上海南京东路街道的调查 1 基本情况 2 居民对社区的认同程度 3 社区参与情况 4 对社区建设的整体认识 12.4.1 上海南京东路街道的调查 1 基本情况 2 居民对社区的认同程度 3 社区参与情况 4 对社区建设的整体认识 5 社区的整体认同程度

12.4.2 北京市居民社区参与的调查 1 基本情况 2 居民对社区组织的认同程度 3 居民之间的认同感 4 居民参与社区活动的意愿 12.4.2 北京市居民社区参与的调查 1 基本情况 2 居民对社区组织的认同程度 3 居民之间的认同感 4 居民参与社区活动的意愿 5 对社区政府组织、居民委员会决定社区事务的看法 6 对社区建设与管理的看法

调查数据可以看出，目前社区居民的参与意识还不是很强，参与的主动性还比较弱，其原因有以下几方面： 1，长期形成的由政府控制单位、单位管理社会成员的体制以及观念，影响了居民对所居住地社区建设的参与。 2，社区提供居民参与的渠道和机制不健全。 3，社区居民参与，缺乏利益保障和实际诉求的动力。

12.4.3 加强社区参与、提高社区管理水平 我国社区参与发展主要表现为： 1 社区参与的广泛性越来越明显。 2 不同参与主体参与社区事务的情况差异较大。 3 被动制度性参与是当前社区参与的主要形式。

提高社区区民众的参与主动性与参与的积极性，提高社区管理水平，有以下途径： 1，社区自治组织为基础，发挥有组织的参与活动的作用。 2，社区参与制度化和规范化。 3，根据不同层次民众参与意识以及参与要求的差异性，来确定具体的参与内容与活动。

复习思考题 1，什么是社区意识与社区参与？ 2，社区参与的意义是什么？ 3，社区参与的主体有哪些？ 4，社区参与的内容与主要方式有哪些？ 5，提高社区参与程度的途径有哪些？