发展性教育督导 引导学校自主发展 上海市长宁区人民政府教育督导室 戴 群 2009年8月

我认为： 1、一个地区的教育发展水平与这个地区的社会经济发展程度密切相关，而教育督导工作的重点与教育发展水平密切相关；在社会经济发展水平比较低的地区，教育督导的重点应放在教育发展保障机制的建设上（侧重督政）；在社会经济发展比较发达的地区，教育督导的重点应放在促进教育的内涵发展上（侧重督学）。 2、随着一个地区社会经济发展水平的不断提高，教育督导关注教育内涵发展的程度也在不断提高。这时，教育发展对教育督导的要求也会不断提高。 3、一个地区的教育督导发展重点主要是两个方面：第一，教育督导队伍建设；第二，督导工作机制的建设。

交流的主要内容： 一、发展性教育督导简介 二、学校发展性督导 三、学校发展性督导的运行

一、发展性教育督导简介 （一）相关教育理论 原苏联著名心理学家维果茨基提出的“最近发展区”理论 马斯洛的“人的需要理论” 麦格雷戈的Y理论 （美）彼得.圣洁的“学习型组织的五项修炼理论”

（二）对教育评价发展的认识 教育评价已经历了三代的发展：“测量时代”、“描述时代”、“判断时代”，至今已是第四代。 第四代教育评价理论的核心是把评价视为评价者和评价对象“协商”进行的共同心理建构过程，即评价是一种民主协商、主体参与的过程。它更加重视评价对象在评价过程中的作用，以促进评价对象的发展为目的，强调评价对象是发展的主体。

（三）发展性教育评价 发展性教育评价强调： 在评价方向上，注重评价对象的现实表现，更注重评价对象的未来发展，重在使评价对象“增值”。 在评价方式上，倡导评价对象的参与，重视发挥评价对象的积极性，由评价者和评价对象在互相信任的基础上制订评价计划。 在评价实施过程中，评价者与评价对象的互动是以信任为基础，以共同协商、研讨贯穿始终。

（四）发展性教育督导 发展性教育督导的目的：由注重督导对象的鉴定转变为促进督导对象的发展，引导其达到最终的发展目标。 发展性教育督导的职能：注重改善传统的以上下级关系为前提的监督、检查职能活动，更强调评价与指导的职能，在督导对象自愿的基础上，提供专业性、技术性的指导与服务。 发展性教育督导的活动方式：强调督导人员与督导对象共同合作工作、共同发现和分析问题，探讨如何改进工作，积极营造合作研究的活动氛围。

二、学校发展性督导 （一）学校发展性督导 的内涵界定和督导理念 1、学校发展性督导的内涵界定 以“学校是发展主体，督导是发展保障”为宗旨，依据党和国家对学校的法律、法规要求、学校的办学现状和学校自主选择的发展目标，指导学校制订科学合理的发展规划，建立学校自评和外部督评相结合的运行机制。

2、学校发展性教育督导的理念 （一）学校发展性督导 的内涵界定和督导理念 （1）凸现学校发展的主体地位，明确学校发展的主体责任； （2）尊重学校发展的多元价值取向，注重学校的发展差异； （3）重视学校发展的过程，增强学校发展的潜能； （4）强化指导服务的意识和行为，营造合作研究的氛围。

学校发展性督导增加了学校自主选择的“发展性指标”这部分内容，因而对学校规划实施成效的督导评估具有个别性和针对性。 （一）学校发展性督导 的内涵界定和督导理念 3、学校发展性督导的特点 （1）发展性督导目的的建设性 学校发展性督导目的是在分析学校现状、优势、劣势的基础上，帮助学校提炼亮点、挖掘潜力，选准学校的最近发展区和生长点，指导和帮助学校发扬优势、弥补不足、逐步形成学校特色。 （2）发展性督导内容的个别性 学校发展性督导增加了学校自主选择的“发展性指标”这部分内容，因而对学校规划实施成效的督导评估具有个别性和针对性。

（一）学校发展性督导 的内涵界定和督导理念 3、学校发展性督导的特点 （3）发展性督导注重形成性评价 （4）发展性督导过程和结果的开放性 学校发展性督导注重形成性评价，是由于形成性评价能及时反馈信息，及时发现问题，及时纠正缺点，发扬优点，把教育过程与督导过程统一起来，充分发挥督导的诊断和改进功能。 （4）发展性督导过程和结果的开放性 对学校的教育督导是公开、透明的，是双方互动协商的过程。督导的结论是开放的，凡是享有知情权的人或者关心学校发展的人都能知道督导结果。

（二）学校发展性督导的 设计思想和督导原则 1、设计思想 以学校发展规划的制订、实施、总结、自主评估为督导评估的主线，构建学校自主发展与行政监督相统一、学校自评与外部督评相结合的运作方式，引导学校分析自身的实际和发展规律，强化自我评价、自我监督、自我调整的行为，在自觉地执行国家教育方针、政策及有关教育法律法规基础上，自主办学、主动发展，形成具有个性的素质教育办学模式。

（二）学校发展性督导的 设计思想和督导原则 2、督导原则 发展性原则（注重学校发展） 主体性原则（督导组织、学校） 合作性原则（督导组织与学校）整体性原则 （学校、区域） 民主性原则（评价组织与过程）激励性原则 （对学校）

（三）构建学校发展性督导指标体系 1、督导指标体系的构建原则 在指标体系框架结构上，采用基础性指标和发展性指标相结合的原则。 在评价内容上，采用共性规范要求和个性发展需求相结合的原则。 在评价标准上，采用统一标准与学校自订标准相结合的原则。

（三）构建学校发展性督导指标体系 2、学校发展性督导指标体系 基础性指标 （依据相关教育法规制订） 指标体系 学校综合发展指标 发展性指标 重点项目发展指标 （依据学校规划制订）

三、学校发展性督导的运行 （一）指导学校制订发展规划 1、正确认识发展规划 制订学校发展规划是件大事，任何组织都有自己的发展规划，短期的或长期的。 学校发展规划制订的重要性在于学校明确了发展方向，集聚了发展力量。 学校发展规划是依据国家的教育方针、政策和法规与地方教育发展要求，对学校的一种较长期和全面的计划。 它是一种系统思考，规定着学校发展的根本方向和学校变化的程度，属于战略思考的范畴。

（一）指导学校制定发展规划 2、理清学校发展思路 l目前在什么地方------对学校目前发展状况的分析

（一）指导学校制定发展规划 3、明确发展规划的设计要求 科学性方面：完整，系统，符合学校自身发展规律 合理性方面：定位准确、适当前瞻 可行性方面：可操作，可检测，可发展 关注学校个性：要体现学校的特色发展和品牌建设 规划设计重点：注重目标、措施、达成标志的设计

（一）指导学校制定发展规划 4、了解发展规划的一般结构 l 办学现状分析（优势、劣势、机会、威胁）

（一）指导学校制定发展规划 5、清楚发展规划制订的过程 （三阶段，九环节） 准备阶段：建立工作小组——制订工作计划——学习与宣传 制定阶段：分析发展基础——形成发展构想——制订发展规划 审议阶段：听取各方意见——完善发展规划——教代会审议规划

（二）指导学校对发展规划进行自我评价 现状分析的客观性 办学理念的渗透性 目标定位的适切性 重点项目的合理性 整体发展的可行性 保障机制的有效性 制订过程的民主性

（三）指导学校对规划实施进行自评 1、对学校自我评价的认识 学校作为评价主体，立足于自身发展需求，运用教育评价的理论和技术方法，发挥教育评价的导向、激励、诊断、调控与改进功能，自行组织对学校发展规划执行情况和实施绩效进行评估，以利于改进和完善内部运行机制，提升学校组织与教师个体发展能力和发展水平，提高学校办学效能。

2、学校自主评价的意义 （三）指导学校对规划实施进行自评 （1）提高办学成效，促进学生、教师、学校的健康发展。  （1）提高办学成效，促进学生、教师、学校的健康发展。  （2）诊断学校发展规划实施过程中存在的问题，寻求有效对策；改进完善规划，保障规划顺利实施，提高发展速度。 （3）总结学校发展规划实施过程中的有效经验。 （4）向学校、家长、社会与有关部门发布学校发展成效的信息，提高学校的社会信誉度。

校长为组长，学校各部门主要负责人、教师代表、学生代表、家长代表和社区代表为主要成员 （三）指导学校对规划实施进行自评 3、建立学校自主评价组织 （1）成立学校评价组 校长为组长，学校各部门主要负责人、教师代表、学生代表、家长代表和社区代表为主要成员 各类人员分工明确、各司其职

（三）指导学校对规划实施进行自评 3、建立学校自主评价组织 （2）学校评价组的主要职责 ①制订评价工作计划，组织实施评价工作 ②协调与指导各专题评价小组开展评价活动 ③组织审议各专题评价小组的评估报告 ④撰写学校自评报告 ⑤调整学校发展规划

（三）指导学校对规划实施进行自评 3、建立学校自主评价组织 (3)成立学校各专题评价小组 依据指标内容，成立若干个相应的学校专题评价小组，组长应由学校有关部门的主要负责人担任，根据需要聘请教师代表、学生代表、家长代表、社区代表担任成员。

（三）指导学校对规划实施进行自评 3、建立学校自主评价组 (4)专题评价小组的主要任务 ①依据学校评价工作计划，制定专题评价工作计划。 ②依据评价专题的具体内容，采用座谈、访谈、问卷调查、查阅资料等方法多渠道、全方位收集信息。 ③对获取的信息进行整理、分析、概括、提炼，得出本专题评价结论，形成专题小组评价报告，及时递交学校评价领导小组审核。 ④依据自评情况，制订本部门的改进计划。

（三）指导学校对规划实施进行自评 4、建立学校评价工作机制 学校评价目的 学校评价组织 评价工作程序 评价形式与方法 评价周期与时间 评价结果应用

（三）指导学校对规划实施进行自评 5、学校评价实施程序 ①评价准备阶段 程序1：制订学校评价工作计划 程序2：对学校评价人员进行培训

（三）指导学校对规划实施进行自评 ②自评实施阶段 程序3：评价专题小组进行自评 5、学校评价实施程序 程序4：审议专题小组自评报告 程序5：撰写学校自评报告 程序6：评价领导组审议学校自评报告 程序7：修改完善学校自评报告，经教代会审议通过

③评价结果应用阶段 （三）指导学校对规划实施进行自评 5、学校评价实施程序 程序8：向各方面反馈学校评价信息 程序9：调整发展规划目标和工作举措 （或制订新规划） 程序10：建立学校自评工作档案

（三）指导学校对规划实施进行自评 6、对学校评价的再认识 学校评价旨在营造一种宽松和谐的氛围，让教职工在愉快的气氛中，围绕学校规划目标的实现，对照自身的工作，自我反思，自我调整，最终达到自我超越、不断发展的目的，追求的不是“证明”，而是“改进”。

（四）对学校规划实施情况进行督导评估 1、建立区域学校督导评估组织 2、制订区域学校发展性督导评价方案 3、对督导评价人员进行培训 4、向学校发放督导评估通知，明确要求 5、到学校开展督导评估工作，按流程进行 6、形成学校发展督导评估报告 7、向学校、教育行政部门和社会相关组织人员反馈评估信息

各位督学： 以发展性教育督导，引导学校“自主规划、自主实施、自我评价、自我改进”，实现自主发展，我区还在不断的实践和研究之中，十分希望得到大家的指导和帮助，让我们共同把这项工作做得更好。 谢谢大家！