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三大主体科技计划经费 管理办法介绍 科技部条件财务司 吴学梯 2007年1月

科技计划经费管理新制度 国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法(财教[2006]159号) 国家科技支撑计划专项经费管理办法(财教[2006]160号) 国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法(财教[2006]163号)

制定新制度的出发点和目的 落实《规划纲要》及配套政策有关要求，国办56号文件精神。 解决当前科技计划项目经费存在的突出问题，对经费管理进行全面规范。 促进自主创新，推动产学研结合。

新制度的基本框架 三个主体计划经费管理内容基本统一，包括总则、经费开支范围、预算的编制和审核、预算执行、监督检查等内容。 对经费开支范围、开支标准、预算科目、课题预算申报、评审评估、核批、执行、调整、结余经费处理、以及财务审计、监督检查等各环节进行比较具体的规范。 对财政部门、科技部门、项目承担单位、项目、课题负责人的职责进一步加以明确。

改革的主要内容 调整经费开支范围和开支标准 规范项目概算、课题预算管理 强化经费的监督管理 改变结余经费的处理方式 建立统一的科研项目预算管理数据库 财政资金资助方式的综合运用 其他改革内容

（一）调整经费开支范围 1.取消人员费 根据事业单位工资制度改革的有关要求，为规范科研课题经费中人员费的管理，办法结合“十一五”期间中央财政科技经费结构调整，加大对公益类科研机构正常运行经费的支持力度，并安排经常性科研业务费等改革方案，取消了原有的人员费科目，对于有工资性收入的科研人员不再允许从课题经费中开支工资性费用。

（一）调整经费开支范围 2.增设劳务费和专家咨询费科目 按照科研工作的特点，借鉴国际惯例，增设劳务费科目，明确了没有工资性收入的流动人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员可以在课题经费中开支劳务费、并且在增设专家咨询费的基础上，规定了相应的开支标准。

（一）调整经费开支范围 3.取消外协费用支出科目 为了防止科研经费层层转拨，脱离监管，办法取消了外协费用科目，要求在课题预算编制、核批和预算任务书中明确列示各课题所有的合作单位和协作单位，以及其在课题研究中的主要任务、经费需求等，课题经费不得转拨给未明确列示和批准的单位。课题研究过程中，合作单位和协作单位调整，应按程序报批。

（一）调整经费开支范围 4.明确了课题承担单位计提管理费的标准 针对目前科研经费管理中，各级管理部门层层计提管理费、计提标准不统一，变相截留课题经费等问题，办法明确规定课题管理费按照分段超额累退比例法进行核定，试行总额控制，并由课题承担单位管理和使用。

（二）规范项目概算、课题预算管理 1.提前组织项目并细化项目（课题）预算 为进一步深化部门预算管理改革，加快科技经费预算执行进度，提高年初预算到位率，办法要求提前一个年度组织科技计划项目，并细化项目（课题）预算到具体承担单位，项目（课题）总预算经财政部、科技部批准后，纳入预算管理项目库分年度滚动支持。

（二）规范项目概算、课题预算管理 2.预算管理程序 编制项目概算－项目概算咨询评议－项目概算在课题间的分解－编制课题预算－课题预算评审评估－公告公示－批复课题总预算－签订课题预算书－课题预算分年度编制纳入部门预算－核批年度预算－拨付资金

（二）规范项目概算、课题预算管理 3.专项资金和自筹经费概、预算编制要求 预算编制总原则:目标相关性、政策相符性、经济合理性 自筹经费要求货币资金配套 自筹经费支出项目应相对独立

（二）规范项目概算、课题预算管理 4.编制项目（专题）概算，进行独立咨询评议 为了提高科技计划项目概算的科学性、合理性，防止随意性，各科技计划在提出立项建议，编制可行性研究报告、研究提出项目实施方案时，应当编制项目概算，并且要在项目立项审议和可行性论证时，对项目概算及其分解进行独立的咨询评议，咨询评议结果是项目立项决策和项目总预算控制的重要依据。

（二）规范项目概算、课题预算管理 5.全面推行预算评审评估制度 《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》建立了计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间的分工协作，又相互制约的监督管理机制。 科技部党组关于印发《科技部内设机构职能调整工作方案》明确提出要逐步建立科技计划管理、项目管理、预算管理三者相对独立、相互制约的课题制运行机制 国务院办公厅转发的《若干意见》也明确提出要健全科研项目立项级预算评审评估制度 三大计划项目全面实行预算评估评审

（二）规范项目概算、课题预算管理 6.项目课题预算调整和要求 项目和课题预算一般不予调整 项目课题预算总额、课题间预算调整，应报科技部、财政部批准 课题预算内部调整，分别情况处理

（三）强化项目（课题）经费的监督管理 建立项目（课题）年度财务决算制度 建立项目（课题）财务验收和审计制度 科研项目（课题）结题验收前，都必须接受专项财务审计，审计和财务验收结论是项目或课题验收的重要组成部分。 违反规定的，将责令整改，问题严重的，将按规定可以取消项目（课题）承担单位和个人三年内申请国家科研项目的资格，并向社会公告。 逐步开展项目经费使用绩效评价工作

（四）改变结余经费的处理方式 针对项目课题在验收后，结余经费长期挂帐，归课题组成员所有，用于发放奖金和福利支出等问题，办法规定项目课题结余经费全部收归原渠道，按照财政结余资金管理的有关规定继续用于科技计划的实施。

（五）建立科研项目预算管理数据库 建立科研项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度，将项目（课题）预算安排情况、项目和课题承担单位、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时予以公开，接受社会监督。

（六）财政资金资助方式 无偿资助 贷款贴息 风险投资 偿还性资助

（七）其他改革内容 单独核算，专款专用 公告、公示、信用制度 签订预算书 引入承诺机制 明确处罚措施

谢谢各位！