行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點說明 行政院人事行政總處 組編人力處 101年7月20日

大綱 壹、前言 貳、委外要點研修背景說明 參、委外要點說明 肆、各機關推動業務委外應注意事項伍、結語

貳、前言

為何要推動委外 公共任務執行 引進民間資源 政府業務 檢討 委外 民間機構 提高行政效率 經費節餘 人力精簡

委外是行政院賡續推動之政策 行政院歷年各項 政策或計畫 行政院歷年施政方針 87年「政府再造綱領」 訂定 委外要點 91年「行政院組織改 造推動委員會」 推動委外化 等四化政策 98年5月25日 「行政院及所屬各機關 組織調整作業原則」 賡續 推動委外化 等四化政策 行政院歷年施政方針 鼓勵民間參與公共建設及推動委外化

為何要監督委外作為 百年古寺外包 假和尚解籤詐遊客 ※推動業務委外不代表政府可以卸責 百年古寺外包 假和尚解籤詐遊客 岩泉禪寺是雲南極富盛名的一間百年古寺，歷史悠久，但現在卻被踢爆整間寺廟根本就是詐騙集團的大本營，不但全寺上下從住持到和尚，都是從外面請來的假和尚，而且還會利用遊客求籤時，在解籤上下工夫，如果不掏錢，還會被恐嚇。 而會發生這麼離譜的事件，是因為岩泉寺已經被官方單位全寺外包經營，到了去年，甚至外包價錢高達3400萬，承包商花了這麼多的錢，就要想辦法賺回來，利用的當然是岩泉寺的名氣，因為當年吳三桂帶陳圓圓到此求籤，寺內大師斷定陳圓圓將來一定出家，果然一語成讖，因此被吳三桂封為滇南第一籤，既然籤這麼有名，也就成了有心人賺錢的工具，而且不只和尚會騙，導遊也有份。 （節錄自東森新聞–2012年1月8日） ※推動業務委外不代表政府可以卸責

貳、委外要點研修背景說明

委外要點研修背景說明 ※審計部98年決算審查意見 ※監察院100年調查意見 ※行政院組織調整

審計部98年決算審查意見 上開審核報告載述，行政院及所屬各機關基於預算與組織之縮編，將機關業務逐漸改採委外方式辦理，有無落實「行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點」規定？其實際執行情形如何？已否建立監督與課責機制等相關配套措施？均影響政府職能甚鉅，相關機關及人員有無違失，認有深入瞭解之必要。

監察院100年調查意見 政策面 委外政策沒有延續性、缺乏系統整合 推動委外政策未有效宣導課責概念

監察院100年調查意見（續） 法制面 委外要點未落實法律保留原則 推動業務委外機制法規尚欠完備 公權力委託應以行政契約或行政處分 為之，以避免公法遁入私法

監察院100年調查意見（續） 執行面 公權力委託未有法律明確授權 或未依行政程序法公告 部分機關未組成專案小組， 或業務未透過專案小組審議

監察院100年調查意見（續） 執行面（續） 未建立委外正確觀念， 承辦人員專業訓練不足、 經驗未有效傳承， 機關形同發包中心 未對委外項目進行通盤檢討評估

監察院100年調查意見（續） 執行面（續） 機關對委外廠商未審慎選擇， 致履約爭議頻生 機關與廠商簽訂委外契約， 未考量個別契約的特殊需求， 影響後續契約管理

監察院100年調查意見（續） 考核面 推動業務委外尚欠完整監督機制 輕忽質化評估指標，扭曲委外公益屬性 應借重社會專業檢證機制， 將社會公正專業人力導入委外考核中

行政院組織調整-重申四化檢討 行政院98年5月25日訂定「行政院及所屬各機關組織調整作業原則」，規範組織調整規劃分組應優先檢討現行業務朝去任務化、法人化、地方化及委外化（四化）之可行性，經四化檢討確定後，屬「機關保留」業務事項，依據作業原則進一步規劃各項業務由某機關（單位）負責。

參、委外要點說明

委外業務之類型 -是否涉及公權力業務 V.S. 委外要點第3點 作用法或 法規命令 涉及機關核心業務或 涉及公權力之業務 促參法 採購法 國有財產法 機關內部事務或服務 未涉及公權力之執行 機關常任人員

委外業務之類型- 以業務委外範圍區分 整體業務委外 部分業務委外 V.S. 委外要點第4點 土地、建物、 設施或設備 內部事務 或服務、 行政輔助 部分業務委外 機關常任人員

委外專案小組組成 -通盤檢討 委外專案小組 每半年送本總處彙整 委外要點第5點、12點 召集人 由副首長或幕僚長1人擔任 管理單位 總務單位 會計單位 人事單位 政風單位 外部專家 整體 業務 委外 業 務 委 外 部分 業務 委外 自行列管 機關常任人員

確保公共任務執行 -由受託民間機構提供 委外要點第6點 整體業 重 務委外 大 災 變 或 情 勢 委外 契約 更 應執行之公共任務 醫療機構或設施委外經營時，如發生重大流行傳染病期間，經業務主管機關認定須隔離病人、或機關為使部分公務人員持續辦公時，得要求原已委託民間機構提供病人隔離或本機關人員使用，受託之民間機構不得拒絕、規避或妨礙。 整體業 務委外 重 大 災 變 或 情 勢 更 委外 契約 應執行之公共任務

各機關辦理委外之程序 通盤檢討委外項目 決定辦理方式 訂定委託契約 監督查核 可行性、主管機關核定 檢討委外適法性 明定公共任務之執行 委外要點第7點 通盤檢討委外項目 可行性、主管機關核定 決定辦理方式 檢討委外適法性 訂定委託契約 明定公共任務之執行 內部控制、定期查核、 質化及量化評估指標 監督查核

各主管機關辦理委外之督導 契約履行情形 人力運用狀況 經費收支情形 查核報告之複查 建立合約管理機制 確實督導所屬機關履約 委外要點第8點 建立合約管理機制 確實督導所屬機關履約 契約履行情形 檢討委外前後人力消長 督導所屬機關合理配置 人力運用狀況 檢討委外前後經費運用 督導所屬機關財務效能 經費收支情形 複查所屬機關查核報告 包含品質、績效等 查核報告之複查

人事行政總處辦理委外評鑑 評鑑成員 評鑑方式 評鑑項目 結論管考 得會同行政院綜合業務處、主計 總處、研考會等及外部專家學者 委外要點第12點 得會同行政院綜合業務處、主計 總處、研考會等及外部專家學者 評鑑成員 以實地評鑑為原則， 必要時得採書面評鑑 評鑑方式 委外前後公共任務之執行、人力 消長、經費編列、效益及履約 評鑑項目 受評機關應依評鑑結論據以執行 ，並於每半年送人事總處列管 結論管考

各機關辦理委外後節餘人力 適當安置 優惠退離 委外要點第9點 依人員所具資格、專長，安置其他需用機關，專長未符合者，應施予專長轉換訓練後安置 依現職員工優惠退離措施辦理

各機關辦理委外時之人力配置 優先評估委外 調配現有人力 委外要點第10點 依總員額法規定，評估業務實際需要及消長情形，調整現有人力配置，如現有人力無法負荷時，得優先評估委外之可行性。 現有業務辦理委外時，應將檢討節餘人力，由主管機關依總員額法規定，合理配置至其他有業務需要之機關。 籌備中之機關，經評估得委外者，應即檢討規劃委外。

各機關辦理委外之經費編列 中央政府機關自91年起全面推動實施中程 計畫預算作業，各機關均須本零基預算精 神，在行政院核定之中程歲出概算額度範 圍內編列概算。因此，各機關推動業務委 外，如有編列委外經費之需求，得提報各 主管審查通過後，於所獲之中程歲出概算 額度範圍內，優先編列。 委外要點第11點

業務委外後之節省人力、經費處理措施 經費方面 人力方面 委外要點第13點 為加速人員精簡之推動，得比照總員額法第7條第4項之規定，於實際精簡人力最高20％範圍內，由行政院核定分配各主管機關運用。 各機關推動業務委外所撙節之經費，除改任於其他機關之人員及移列之人事費外，扣除委託辦理費用後，以20％之提撥比例，供各主管機關統籌調配運用。

各機關業務委外之獎懲作業 獎勵方面 行政責任 委外要點第13點、第14點 各機關推動業務委外成效優良者，由主管機關依相關法令規定予以適當獎勵。 各機關未依督導或評鑑結論辦理者，得視情節輕重，追究相關人員行政責任。

各級地方自治團體之行政機關及立法機關，其業務擬委外辦理者 地方機關部分 委外要點第15點 各級地方自治團體之行政機關及立法機關，其業務擬委外辦理者 得準用本要點

肆、各機關推動業務委外 應注意事項

配合員額評鑑辦理 委外效益 公共任務 執行 人力消長 經費運用 內部控制 履約管理 委外評鑑 內容

配合委外訪查計畫辦理 專案小組 質化、 成立情形 量化指標 委外 委外訪視 可行性評估 內容 履約管理 委外案件 內部控制 報送主管 機關核定 內部控制 風險管理 履約管理 質化、 量化指標 委外訪視 內容

分享與討論 Q：委外已推動多年，為何現今又啟動委外機制？ A：87年起，行政院因應世界潮流推行小而美政府之政府改造策略，主要係希望引進民間資源，活化行政效能，因此，於90年起訂定委外要點，配合機關推動委外之同時，可以朝人力及經費合理配置之方向邁進。而委外推動迄今，各機關委外辦理情形已逐漸成熟，惟部分機關因未落實委外履約管理及監督機制而遭遇推動困難，須予改善，爰由本總處邀集各機關研商，並於100年8月23日重新修正委外要點，著重委外監督機制之落實。

分享與討論（續） Q：何謂內部控制？如何落實於委外機制中？ A：配合行政院及主計總處，推動內部控制機制，希望將風險評估及分析之概念引入委外監督機制中，透過專案小組之運作，研商風險情境（辨識）、分析、評量及因應策略。並非重複作業造成行政資源浪費，而是藉由內部控制機制加強履約管理之落實，一旦發生廠商違約情勢，機關如何因應，以確保服務不中斷。

分享與討論（續） Q：機關內均為例行性或行政事務之委外業務（如清潔、保全、檔管等），是否需成立專案小組？ A：專案小組成立之目的，主要在於加強履約管理，及強化委外成效，因此，其審查委外重點，在於委外之可行性、廠商是否違約、委外效益、人力及經費配置情形、賡續委外之必要性等。且監察院於調查各機關委外辦理情形，認為部分機關未成立專案小組且未通盤檢討委外，並要求各機關檢討改正，爰無論是否屬例行性委外項目，均應成立專案小組，落實通盤檢討及監督機制。

分享與討論（續） Q：機關內均為例行性或行政事務等業務委外（如清潔、保全、檔管等），是否需質化評估指標？ A：雖部分例行性業務或行政事務屬機關內部事務或服務，惟委外服務之對象為機關同仁，因此，就質化評估指標內容，亦需就服務對象（機關同仁，即內部顧客）進行滿意度調查，以確保委外項目之服務品質。是以，無論是否屬例行性業務，均須於評估指標中納入質化指標，強化履約管理。

分享與討論（續） Q：各機關成立專案小組之成員建議包含那些單位？ A：專案小組成立之目的，主要在於加強履約管理，及強化委外成效，因此，除由機關指定副首長或幕僚長1人擔任召集人外，建議包含業務委外之業務單位（簽約單位）、秘書（契約製作）、主計（經費支應情形）、人事（人力消長情形）及政風（廠商履約或違約情形）等相關單位共同組成。至是否以任務編組型態，訂定設置要點，由機關考量業務委外辦理情形自行決定。

分享與討論（續） Q：如何評估委外之預期效益分析（如節省人力、經費等）？ A：委外預期效益分析，主要係協助機關檢討業務委外後是否具經濟效益，且就業務性質區分，如屬原有業務委外，即將相關人力及經費與委外後相較，如精簡公務車駕駛後，改採計程車特約方式，不但無需負擔人事成本，亦可節省公務車輛保養費用等。又如屬新增業務委外，則屬相對節餘概念，如公務人力發展中心興建完工後即委外經營，而廠商僱用約170人，如政府收回自辦，將需增加上開人力及經費等支出。

伍、結語 委外化政策之推動目的，係在善用民間資源與活力、活化公務人力、降低財政負擔、提高服務效率及品質，因此，在確保公共任務得以切實履行之前提下，於監督機制中，除設定人力及經費等量化評估指標外，亦應納入質化指標，以確保公共任務或服務品質不低於委外前執行情形，爰仍仰賴各機關對於委外業務之推動及重視，積極落實履約管理，強化委外效益，共創政府與民間機構積極合作及公開透明平台，以提高政府施政品質及行政效率。

報告完畢 敬請指教