朝阳区教育督导评价和实践 北京市朝阳区人民政府教育督导室 2015年12月

一、朝阳区督导室机构设置及管理 二、教育督导的概况 三、教育督导评估工作的实施

一、朝阳区人民政府教育督导机构 朝阳区于1989年正式建立“朝阳区人民政府教育督学室” 1997年9月更名为“朝阳区人民政府教育督导室”。 1999年9月组建了朝阳区教育督导网络。

加强督学队伍建设和管理 形成工作机制 先后出台： 《关于朝阳区教育督导网络实施意见》 《朝阳区教育督导网络中小学督导站及兼职督学工作制度》 等，对督导网络实施、机构设置、兼职督学选聘、督导站管理、经费使用等一系列相关工作做了具体的规定。 现出台：督导站、督学考核办法

督导工作建立责任督学制度 责任督学定义： 是受区教育督导部门委派到指定学校，按照规定职责，规定程序，依法对学校办学行为进行监督指导的专业人员。

督导工作建立责任督学制度 区教育督导室下设督导工作站（督学责任区），形成督导网络。 督导过程中，实行站长领导下的责任督学分工负责制 专职督学 兼职督学 （责任督学）每人负责1-3所学校，校门口挂该责任督学公示牌。

二、教育督导的概况 什么是教育督导 教育督导是对教育工作实施行政性监督的制度，是推动教育法律法规、教育方针政策贯彻落实和保障教育改革与发展的重要机制。建立教育督导制度是教育改革与发展的必然结果，是现代教育管理的重要标志。

教育督导制度是《中华人民共和国教育法》规定的基本教育制度之一，是在长期的教育行政管理运行中逐步形成并发展起来的一种监督机制，是政府或教育行政部门管理教育的行为，是保证各级党委、政府教育工作得到落实的重要一环。

教育督导的性质是“政府的行政监督行为”。 “教育督导是反映县以上各级政府为保证国家有关教育的法律法规、方针政策的贯彻执行和教育目标的实现，对所辖地区的教育工作进行监督、检查、评估、指导的制度。” ——《教育法释义》 教育督导的性质是“政府的行政监督行为”。

同时，教育督导还有另外一个重要目的,就是引导社会、家长用正确的标准评价学校的办学水平,关心和支持教育工作。 教育督导目的是督促政府及其教育行政部门履行职责,转变职能,加强领导,创造条件,办好每所学校;督促指导学校贯彻、执行有关教育的法律法规,以及有关教育方针和政策,遵循教育规律,深化教育教学改革,优化素质教育,提高教育质量,培养合格的社会主义事业的建设者和接班人。 同时，教育督导还有另外一个重要目的,就是引导社会、家长用正确的标准评价学校的办学水平,关心和支持教育工作。

教育督导的职能 监督、检查、评估、指导，是教育督导的职能和任务。

教育督导的评估，是指评估下级政府的教育工作水平，教育行政部门和学校管理水平以及教育质量。 教育督导的监督，是指督导室和督导人员依据党和国家制订的法律、法规、方针、政策，对被督导单位的工作进行监督。 教育督导的评估，是指评估下级政府的教育工作水平，教育行政部门和学校管理水平以及教育质量。 教育督导的检查，是督导室和督导人员依据有关规定对被督导单位的管理工作等事项进行检查，并做出相应的结论。 教育督导的指导，是督导室和督导人员帮助被督导单位发现、分析、研究、解决问题，有效地发挥督导结果的影响力，促进被督导单位改进工作、可持续发展。

朝阳区教育督导室的职能为五项即： “监督、检查、评估、指导、服务”。

教育督导室作出的判断、获得的结论及提出的建议，可以说是政府意志、国家意志的体现，具有鲜明的法律权威性和行政指令性。 朝阳区教育督导室职能增加服务功能 通过对教育工作的督导为区政府的教育决策服务，为区教育行政部门推进工作服务，为各级各类学校的发展服务。服务的职能体现在监督、检查、评估、指导的具体工作之中。

教育督导的范围 教育督导的对象 主要是本行政区域内中等及其以下各级教育及其有关教育工作。 下级政府；中等及其以下学校；本级政府的有关职能部门 。

第十一条 教育督导机构对下列事项实施教育督导： （一）学校实施素质教育的情况，教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况； 教育督导的内容 《国家督导条例》 第三章 第十一条　教育督导机构对下列事项实施教育督导： （一）学校实施素质教育的情况，教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况；

（二）校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况，教育投入的管理和使用情况；

（三）义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展等情况； （四）法律、法规、规章和国家教育政策规定的其他事

教育督导的类型 主要有四种：综合督导、专项督导、随访督导（经常性督导）和专题督导调研。

综合督导 综合督导：对政府和学校的教育工作进行全面、系统、常规的监督和指导 。 性质：是在一定周期内对学校进行的综合性督导评估。

督导评估人员较多、时间较长，具有全面性和系统性，在广泛收集信息、深入调查研究的基础上进行综合分析，得出督导评估结论。 其特点是： 涉及的领域比较广泛、内容比较全面、 督导评估人员较多、时间较长，具有全面性和系统性，在广泛收集信息、深入调查研究的基础上进行综合分析，得出督导评估结论。

要保证综合督导的科学性应做到： 第一，每次督导前都要有周密的实施方案； 第二，要制定科学、全面、可行的评估指标体系； 第三，需提前一个月通知被督导单位，要求其先进行认真地自评，并强调自评与督导评估结合； 第四，在督导评估过程中，不但要遵循教育督导与教育评估的原则，而且要特别重视运用评估的科学技术。

专项督导 专项督导：对教育改革与发展中的重点、难点问题和社会普遍关注的热点问题，有针对性地深入的进行专门检查，督促其尽快解决 。

功能和作用：内容较为集中，立足于推动“底线”要求的落实，具有很强的针对性，促进作用比较明显。 性质：根据实际需要安排的对某一方面的督导活动，主要是就督导内容而言。 特点：范围窄、项目比较单一、重点比较突出、规模比较小、参与人员比较少、时间比较短，能有效地就某个问题进行深入全面地了解，并做出分析判断。专项督导也需提前通知被督导单位。 功能和作用：内容较为集中，立足于推动“底线”要求的落实，具有很强的针对性，促进作用比较明显。

功能和作用:由于不预先通知,不用陪同,更有利于看到“原生态”，做到查实情，对工作的指导比较直接、具体。 随访督导（经常性督导）： 性质：是采取随机方式方法进行的就某一方面内容的督导，主要是就形式而言。 特点是经常深入基层、机动灵活，也不一定提前通知被督导单位，督导人员根据工作需要，可随时安排。这种督导，主要采用访问调查的形式，有利于深入地接触基层，了解真实情况。 功能和作用:由于不预先通知,不用陪同,更有利于看到“原生态”，做到查实情，对工作的指导比较直接、具体。

专项督导调研 专题督导调研 专题调研要提前确定好调研目的、工作任务、组织实施方式等。 是指在一定工作背景下，针对某个时期教育工作中的重点、热点或难点问题，组织督学进行专题调查研究，通过问卷和走访等形式，收集信息，了解调研项目的发展状况，总结经验，发现问题，对今后一个时期的发展提出意见和建议，为上级决策或新政策提供依据。 专题调研要提前确定好调研目的、工作任务、组织实施方式等。

三、教育督导评估工作的实施 （一）督导评估的前期准备 （二）督导评估的组织与实施 （三）朝阳区推进责任督学挂牌督导的具体措施和安排

（一）督导评估的前期准备 主要环节： 编制督导工作计划 制定督导工作方案（编制督导评估日程、评估指标、各类问卷、制作其他评估工具） 组织并培训督导队伍 向被督导学校发送“督导通知书” 进行督前访问（指导学校开展自评、撰写自评报告-- --指导学校准备相关档案资料）

1、编制督导工作计划 是指在一个时间段内，教育督导机构对辖区内学校实施督导的工作安排。

2、制定督导工作方案 为什么要对学校进行督导？ 这次去督导要解决什么问题？ 需要了解什么新情况？ 用什么方式与程序去了解新情况？ （1）方案设计思路 为什么要对学校进行督导？ 这次去督导要解决什么问题？ 需要了解什么新情况？ 用什么方式与程序去了解新情况？ 能了解到想了解的新情况吗？ 能实现这次督导的目的吗？

2、制定督导工作方案 （2）方案（计划）结构： （3）方案设计中的评价指标体系设计 督导主题 指导思想 督导目的 督导主题 指导思想 督导目的 督导内容 督导方式 督导程序 （3）方案设计中的评价指标体系设计 指标体系结构： 一般结构：一级 二级 三级 标准 结果评定 新的结构：模块 指标 评价要素与考察点 评价方法与工具 一般内容：基础性指标、发展性指标。

3、督导工具 问卷设计： 一般结构：说明部分、主题标题、答题要求、概况问题、主体问题、结束部分 访谈提纲设计：

4、督导队伍培训 相关理论培训（法律法规和国家、市、区等相关规定） 工作方案、标准培训 实践培训（试评）

5、督前访问 进行督前访问，是为了进一步加强督导室与学校间的沟通 指导学校开展自评活动和撰写"自评报告" 指导学校准备相关的档案资料

6、向被督导学校发送“督导通知书” 在督导评估实施前，督导部门应按规定时间向学校发送“督导通知书”。

（二）督导评估的组织与实施 主要环节 ： 学校自评报告会—信息采集--信息处理—督导评估结果 （1）自评报告会 （2）信息收集（校园观察、座谈会、个别访谈、听课、问卷调查、查阅资料） （3）信息处理 （定量、定性分析） （4）督导评估报告的形成 （标题、概述、成绩与经验、问题与困难、意见与建议、附件）

（1）自评报告会 自评汇报会主要是学校对自评情况的介绍以及对自评报告进行 补充与解释的会议 。它有利于督导人员对学校进一步了解。

（2）信息收集 信息采集常用的方法与手段主要有:听取校长汇报;查阅相关资 料；召开(教师、学生、家长、社区代表)座谈会;个别访谈；课堂观察（听课）、校园观察，问卷调查。

（3）信息处理 督导评估信息处理的过程实质上是督学深化认识的过程。 信息处理就是把综合感觉的材料加以整理和改造。 信息处理的任务就是将感性认识提升到理性认识

（3）信息处理 督学在对督导评估信息进行了去粗取精、去伪存真的处理以后，随后进行由此及彼、由表及里的价值判断，得出对学校工作的科学的评价。在进行价值判断时，要从评估指标出发，运用以下"四个标尺"来判定: 用国家的法理标尺来判定 用学校自主办学的标尺来判定 用服务对象的满意度标尺来判定 用教育行政部门重点工作的要求为标尺

（3）信息处理 督导评估信息处理有哪些方法? 定量分析法 用数学计算方法来处理评估信息的方法叫定量分析法。 定量分析法 用数学计算方法来处理评估信息的方法叫定量分析法。 定性分析法 对事物的组成成分和性质进行分析的方法叫定性分析法。

（4）督导评估报告的形成 撰写督导评估报告的基本要求是什么？ 方向性：坚持贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规的要求。 发展性：是为了促进学校发展的评估。 真实性：一是报告依据的事实是真实的，数据是可信的;二是报告人的态度，是实事求是的 针对性：能抓住关键，突出重点，凸现被督学校的鲜活个性 可读性：文字精干，观点鲜明，语言流畅

（4）督导评估报告的形成 督导评估报告的框架结构 一、标题 二、概述 三、成绩与经验 四、问题与困难 五、意见和建议 六、附件

（三）朝阳区推进责任督学挂牌督导的具体措施和安排 什么是挂牌督导？ 挂牌督导是区县教育督导部门以标牌形式向社会公布责任督学的相关信息，并组织责任督学依法对学校办学行为进行的经常性监督与指导。 --------北京市文件

挂牌督导后 工作项目与以前的区别 原有内容 新增内容 ◆综合督导 接听和处理咨询或投诉电话 ◆专项督导 建言献策 原有内容 新增内容 ◆综合督导 接听和处理咨询或投诉电话 ◆专项督导 建言献策 ◆经常性（随访督导） 重大问题督办 ◆专题督导调研 ◆参加学校重大活动 ◆听课 ◆对学校进行复查 ◆指导学校自评和整改

1.实行责任督学挂牌督导的意义 (1) 便于学生家长反映问题 （2）发挥督导职能 做好督导服务 促进学校快速发展的需要 （3）为政府的决策提供依据

2.责任督学挂牌督导工作 职责和权力 督学基本职责： 第一，对学校依法依规办学情况进行监督 第二，对学校管理和教育教学进行指导 第三，倾听人民群众和社会的意见，调查、核实相关举报和投诉，并及时向教育督导部门报告

2.责任督学挂牌督导工作 职责和权力 第四，指导学校开展自我检查和自我评价，发现并指导学校总结工作经验，督促学校落实综合督导、专项督导提出的整改意见和建议； 第五，发现危及师生安全的重大隐患，责任督学应及时处理，若处理不了的要及时向区县教育行政部门和教育督导部门报告，并督促学校和相关部门处理；

2.责任督学挂牌督导工作 职责和权力 第六，对各种突发事件或重大事故，责任督学应及时了解有关情况并向上级主管部门汇报； 第七，完成朝阳区教育督导室交办的其它任务。

责任督学的权力 第一，要求被督导学校提供与督导事项相关材料 第二，要求被督导学校就督导事项有关问题作出说明

责任督学的权力 第三，就督导事项有关问题开展调查研究 第四，受区教育督导部门委托，约谈被督导学校校长及相关人员

责任督学的权力 第五，向区政府或者主管部门提出对被督导学校或者其相关负责人给予奖惩的建议 第六，参加学习培训、有关工作会议和阅读相关文件

3.责任督学对学校实施经常性督导的主要事项 本次挂牌督导公示的内容有八项，也就是责任督学对学校实施经常性督导的主要事项

4.我区推进责任督学挂牌督导的措施与具体安排 (1)成立责任督学挂牌督导组织机构 成立责任督学挂牌督导领导小组 成立责任督学挂牌督导工作小组

（3）全区中小学校实施挂牌督导的 时间、范围、人员安排 朝阳区政府教育督导室实施责任督学挂牌督导的时间：2014年1月。按照国家督导办，市督导室的要求，我区规定1月27日各校把责任督学公示牌挂在校门外显著位置。

（3）全区中小学校实施挂牌督导的 时间、范围、人员安排 挂牌督导范围：我区所有普通中小学校194所。有分校的学校把责任督学公示牌挂在本校校门口。 责任督学人员安排：17个督学责任区，经常性督导2人一组，每小组督学负责4—6所学校，基本按原督导站安排实施。

责任督学公示牌

责任督学公示牌 市政府教育督导室为各区县制作了统一规格的责任督学公示牌，上面标明了责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项。 责任督学公示牌 市政府教育督导室为各区县制作了统一规格的责任督学公示牌，上面标明了责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项。 接听电话的时间：工作日上午9：00-12点，下午 2：00-6：00，其他时间均由后台操作转到教委值班电话，您的电话不会接通。

接听电话具体要求： 态度要好 内容记录清楚 重点问题及时反馈

接电话后处理问题要求 间接处理：政策性强，不能直接解答，提供相关部门解决。如：招生入学择校问题，告知招生办公室电话。 直接处理：有关学校内部管理等方面问题，能直接回答，或者与学校联系核实后进行处理。政策性明确或责任清晰，与学校沟通能解决并且学校愿意解决的。 核实并上报：有关收费、安全等类问题，与学校调查核实，确需解决的，要上报相关责任部门。对政策理解不清，学校解决困难的，或者必须应该解决但与学校沟通后学校不愿意解决的。

建立责任督学考核 区政府教育督导室将建立责任督学考核制度，对督学责任区工作和责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核。考核方案正在制定中。督导室对督学责任区进行考核，督学责任区对各责任督学考核，将依据每学期考核情况对督学进行绩效补助。

责任督学挂牌工作要求 第一，对责任督学要求 第二，对学校要求 第三，对相关科室要求

第一，对责任督学工作要求 一是责任督学要高质量完成经常性督导任务。 按计划完成经常性督导 重要诉求问题的受理 二是责任督学在被督导单位开展教育督导工作中要带牌上岗，注意维护督学形象。 三是责任督学要树立学习意识，不断提高自身的督导专业水平和能力。

第二，对学校工作要求 一是全区各中小学校要积极配合、支持责任督学的工作，自觉接受责任督学经常性督导 二是建立重大活动向责任督学报告制度 三是被督导单位要认真研究责任督学提出的工作改进意见或建议，并积极进行整改 四是被督导单位对督导结论有异议的，可向区政府教育督导室申请复查

第三 ，业务科室及直属单位要求 业务科室及直属单位要积极配合责任督学挂牌督导工作 一是接收《重大问题情况督办单》 二是核实回复《重大问题情况督办单》内容

督学挂牌督导工作实效 1.规范接听电话流程，显现桥梁纽带作用 （1）接听电话数量地域、区域差别较大名校、引进校成为家长关注热点 实施挂牌督导以来，共接听电话3127个。其中督导室接听电话218个，责任区督学接听电话5709个。10个小学责任区共接听电话2263个，占接听电话总量的77.8%，7个中学责任区共接听电话646个，占接听电话总量的22.2%。小学直属责任区、中学两个一贯制责任区接听电话1056个，占接听电话总量的36.3%。从数量上可以看出，名校、引进校、一贯制学校接听电话量远远高于普通校，而普通校、农村校接听电话的数量低于城市名校，可见，名校、引进校仍是家长们关注的热点。

督学挂牌督导工作实效 2.建立督导公共邮箱，提高挂牌督导工作实效 为了解决家长、学生的困惑或难于当面向责任督学启齿的相关问题，我区建立了面向社会的督导公共邮箱，便于家长以不同的方式反映问题。 到目前为止，邮箱中共接到邮件14封，内容包括入学问题、学校管理问题、师德问题、校园周边环境等问题。

督学挂牌督导工作实效 3.开展随访督导，依法进行监督与指导 按照我区挂牌督导工作要求，责任督学对所负责的中小学校开展经常性督导原则上每学期不少于3次，并视督导工作任务也可随时对学校进行督导。自挂牌督导以来，我区督导室进行了义务教育均衡发展、学生体质健康、全区中小学家长满意度问卷调查等督导工作，同时，根据家长咨询的不同内容，责任督学均采取直接或间接方式处理家长咨询的相关问题，及时下校进行随访督导。

谢谢大家