我國高等教育發展的幾項思考 呂木琳 九十五年六月十四日

壹、前言 高等教育由菁英走向普及是世界的潮流，但受教育人數增加，勢必遭遇經費不足及品質下降的威脅，我國亦不例外，如何妥為因應，是一個很大的挑戰。

貳、高等教育量的增加 一、大專校院校數的成長 校別 年度 大學 學院 大學院校合計 公 私 計 84 16 8 24 18 36 60 85 21 22 43 67 86 20 38 19 40 78 87 39 23 45 88 44 25 61 105 89 28 53 50 74 127 90 27 30 57 55 135 91 34 139 92 32 70 54 73 143 93 41 75 17 145 94 48 10 46 56 專科 總計 公 私 計 16 58 74 134 14 56 70 137 10 51 61 139 6 47 53 4 32 36 141 19 23 150 3 154 15 12 158 11 159 17 162 1.職校改制專科14所，專科改制技術學院及科技大學75所， 2.新設學校僅15校，集中於85-90學年度共增加14所大專校院

在學學生數 二、學生數的成長 84 86 89 93 單位：學年度/人數 學年度 356,596 751,347 422,321 博士生 碩士生 大學部 大學校院合計 專科生 總計 84 8,897 33,200 314,499 356,596 394,751 751,347 86 10,013 38,606 373,702 422,321 433,865 856,186 89 13,822 70,039 564,059 647,920 444,182 1,082,102 93 24,409 135,992 894,528 1,054,929 230,938 1,285,867 增加比例 174% 310% 184% 196% -41% 71% 專科生10年內減少41％;大學生成長1.96倍; 碩士生成長近3倍;博士生成長1.74倍;整體學生人數增加71％

三、近十年來大學日間學制四年制學士班錄取率統計表

四、83~94學年度四技二專錄取人數及錄取率 學年度 報考人數 招生管道 招生名額 報名人數 錄取人數 錄取率(%) 總錄取人數 總錄取率(%) 83 135,665 43,549 32.10 84 142,551 44,523 31.23 85 145,393 45,990 31.63 86 145,327 46,062 31.70 87 152,986 51,717 33.81 88 154,781 50,755 32.79 89 150,414 49,361 32.82 90 237,576 76,403 32.16 91 225,783 推薦甄選 39,079 111,805 30,407 27.20 81,588 36.14 技優甄保 5,697 4,304 2,721 63.22 登記分發 49,234 100,960 48,460 48.00 92 214,969 26,132 83,431 22,469 26.93 87,314 40.62 5,027 4,245 2,423 57.08 64,309 96,766 62,422 64.51 93 189,097 27,611 68,356 21,726 31.78 87,562 46.31 5,421 4,112 2,896 70.43 67,651 86,187 62,940 73.03 94 182,589 28,455 65,359 23,214 35.51 89,373 48.94 5,380 5,831 3,977 68.20 55,884 82,858 62,182 75.04

五、高等教育粗在學率國際比較 高等教育粗在學率國際比較 1.各國高等教育普遍增加，我國增幅較大。 台灣 中國大陸 日本 南韓 美國 加拿大 英國 法國 德國 澳大利亞 紐西蘭 學年度 1970 … 0.1 18 7 47 53 14 19 16 1975 0.6 26 9 55 48 25 23 24 1980 2 31 15 56 57 27 1985 21 3 28 34 60 22 30 33 1990 39 75 40 35 1995 5 52 81 50 51 46 2000 13 78 59 54 63 69 2003 72 85 83 58 64 74 國家 1.各國高等教育普遍增加，我國增幅較大。 2.資料來源：聯合國教科文組織(UNESCO)

叄、高等教育經費的編列 一、中央政府教育預算 單位：億元 1.學生人數十年內增加84%，而高等教育經費僅增加27%， 顯示政府高等教育經費並未隨學生人數增加而成長。 2.本表含追加減預算，但不含特別預算。 3.94年度增加5年500億中100億之預算。

二、教育部主管89-94年度預算表 單位：億元 項目 89 90 91 92 93 94 教育部主管 法律義務支出 人事費 一般工作維持費 1,661.69 1,509.52 1530.73 1,534.44 1,401.26 1,431.25 法律義務支出 182.61 231.06 251.11 274.37 298.57 313.58 人事費 532.33 571.84 588.63 592.51 594.26 599.38 一般工作維持費 17.76 23.60 21.36 21.02 22.11 20.16 延續性工程 52.83 71.21 49 54.25 48.75 48.9 各項業務及補助費 876.16 611.81 620.63 592.29 437.57 449.23 教育主管預算因移列行政院一般教育補助款而逐年遞減，減少13.86%。 法律義務及人事支出快速增加，增加了71.72%，可運用之彈性經費減少。

三、單位學生教育經費的變動 高等教育數量擴充過速，教育經費成長不及學生數量，稀釋教育資源 單位：千元 高等教育數量擴充過速，教育經費成長不及學生數量，稀釋教育資源 公立學校單位學生教育經費縮減13.15％； 私立學校單位學生教育經費成長21.30％

五、89至94年度我國公私部門教育支出占GDP之比率

六、我國公私部門教育支出相關指標與其他主要國家比較

公 部 門 教 育 經 費 分 配 結 構 國民教育 後期中等教育(高中職教育) 高等教育 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 中華民國 66.3 66.4 68.0 68.1 15.7 15.3 13.6 13.0 17.8 18.3 18.4 18.9 中國大陸 50.9 … 20.5 ... 24 日本 60.3 59.4 58.2 58.1 20.4 20 19.4 19.5 12 13.1 15.2 15.1 南韓 59.5 19.2 10.7 13.5 泰國 49.9 53 13.2 12.1 24.1 20.3 21.7 菲律賓 77.9 4.5 13.8 13.7 馬來西亞 49.3 13.4 32.1 印度 49 52.5 19.8 26.1 17.5 美國 37.6 38.2 40 57 16.7 26.3 26.2 22.5 加拿大 4 3.9 31 33.5 35.7 英國 31.9 33.1 21.9 20.1 法國 17.6 德國 53.9 52.3 54.3 54.4 15.6 16.4 17.4 23.3 24.2 24.5 義大利 51.2 27.6 28.4 27.2 16.3 西班牙 33.4 33.9 35.4 22.8 比利時 29.9 26.9 荷蘭 52.9 53.8 18.5 18.6 28.5 27.5 澳洲 53.4 57.4 58.8 19 17 26 22.9 紐西蘭 50.4 56.3 48.7 21 21.4 25.6 19.1 24.7

肆、共同思考可行的策略 一、行政院高等教育宏觀規劃委員會的規劃 1.研究型、教學型、專業型、社區型 2.大學教育的理念的改變 教學→研究→教學、研究、服務 3.各大學的特色應建立，功能應區分, 但怎麼做比較好?

Eligibility for Public Higher Education 美國加州高教系統的啟示 Eligibility for Public Higher Education Who is Denied Access to Publicly Supported Institutions? 1.As a freshman:No Graduate from an accredited high school. 2.To upper division work: (a)student who fail to achieve in lower division work; (b)junior college student who fail to achieve the minimum grade-point average in 56 units work HIGH SCHOOLS Per cent of Graduates Eligible for Admission to Public Higher Education 331/3% 121/2% UNIVERSITY OF CALIFORNIA 100% 2.0 2.4 STATE COLLEGES JUNIOR Minimum Grads-point Average for Transfer to Senior Public Institution Form A Master Plan for Higher Education In California 1960 (Under Master Plan Survey Proposals)

二、(一)建構國際頂尖大學及研究中心 ●卓越計畫、5年5百億 ●中國大陸上海交大的調查，台灣大學在2003年 為世界第190名，2004年進步為174名，2005年 退步為183名。

我國學術論文質的表現 論文平均引用數 中研院 陽明 台大 清華 中央 Citation/Paper Year 資料來源：中央研究院 4 . 5 Worldwide 中研院 4 陽明 3 . 5 3 台大 Citation/Paper 2 . 5 清華 2 1 . 5 中央 1 . 5 89-93 90-94 91-95 92-96 93-97 94-98 95-99 96-00 97-2001 98-2002 Year 資料來源：中央研究院

(二)教學卓越計畫 3年150億鼓勵大學提升教學品質 英國QAA： 對大學新進教師要求二週的密集教育理念與教學技巧的課程。

考慮成立教學資源中心 哈佛大學博克教學中心介紹(Derek Bok Center for Teaching and Learning) 1975年成立，1991年改名，主任1名、副主任9名、資源教育顧問1名、博士級研究人員2名、行政人員4名，共15名專任人員，年度經費約台幣5千萬元，協助新進教師、TA提升教學品質。

三、加速國際化的腳步 1.國內學生留學意願低，學校國際化不足 教育部九十三年九月調查顯示: 九成一的受訪者沒有出國留學或遊學經驗，僅約 二成一的受訪者有出國留學或遊學計畫。 2.鼓勵留學(公費留學考試、專案擴增留學生、獎學 金、貸款…….)

3.擴大招收外國學生及交換生 到民國一百年，在台留學外籍學生(以嚴格的修讀學位學生計)，人數要達到12830人，為民國九十一學年度的十倍。屆時如以目前大學生人數來統計，佔我國大學生之比率為1.6，與OECD國家比較仍屬偏低。 政府要有那些作為？　台灣獎學金、教育展…。 學校要有那些作為？　英語學程、校園文化…。

OECD

四、建構良好的高教環境—兼顧自主與效率 大學法 法人化 校長遴選 校內機制

五、大學整併與轉型 我國大學規模普遍太小，要提升競爭力，大 學整併，互補有無，似乎是一條必走的道路。 師範校院面臨轉型壓力，以提升競爭力。

六、設立獨立之大學評鑑機構 今年進行學校評鑑及領域評鑑 評鑑結果已公佈。 明年將成立獨立大學評鑑機構 長期從事評鑑之研究與執行。

校內評鑑 試舉美國一所大學為例在預算削減下，如何維持教學及學術品質： 該校依下列項目評鑑課程： 1.該課程的歷史發展因素。 2.達成課程目標的程度，尤其和該機構任務的相關性。 3.課程品質的分析，要有質與量的資料為佐證。 4.課程的需求分析，根據入學、畢業、結業生就職、及其 他適當的補充及必要資料。 5.外部機構對該課程的認可情形。 6.該課程未來五年的展望。 7.可用資源。 結果供該課程維持、提升、裁減之重組或撤銷的參考。

七、優良大學的其他幾個面向 建立學校教育願景 師生、家長、校友、董事會建立共識 安排優良紮實的課程 要達到學校教育願景，需要設計共同核心課程 要有前瞻的眼光-思考學生畢業後會遭遇怎麼樣的社會?應該給他們什麼? 要多元寬濶，激發思考，獨立判斷。

校園文化的塑造 領導者:領導者的風範、言行，影響至大 學校行政:以效率及服務來支援教學及研究 建築景觀:邱吉爾:”We shape the house , the house shapes ourselves.” 設備:足夠、易得、良好狀態 社團及活動:學生良好品格之養成常常是在活動之中，而非在課堂上。

延攬優良的老師及學生 Quote Prof. Konrad Osterwalder,Rector from ETHZ: ‘At present, we are all participating and competing in a race or regatta, be it on the river Thames, the Seine, the lsar or Limmat, the Hudson or the Yang-tse-kiang. Today we are discussing about the construction of the boats and the paddles and if their quality is not perfect it will be difficult to win the race. But in the end ,and we all know this, the result will depend of the quality of the team in the boat. That is why I want to formulate the overall statement: A university will only become a top or world class university through the quality of the professors, the staff and the students. CESAER

八、大學教育目標的思考-加強通識教育 職業人 專業知識、一技之長 ↑ 文化人 人類文化之理解與傳承 ↑ 人 尊重、關懷、正義、善良 ↑ 安全、健康 自然人

Christina Georgina Rossetti: Who has seen the wind ? Neither I nor you. But when the leaves hang trembling The wind is passing thro’. 黃崑巖教授引十九世紀美國女詩人

C = ( K + S ) A S=Skill C=Competence K=Knowledge A=Attitude 資料來源：Stein B.Jensen, et al. ICEE 2001 Oslo

格」的人更是稀少，大家必須爭奪的珍寶，「擁有 卓越性格的人、熱情有品德，並以幫助達成團隊目 標為使命。但這種人非常稀少」 研華科技董事長劉克振：CEO覺得擁有「卓越性 格」的人更是稀少，大家必須爭奪的珍寶，「擁有 卓越性格的人、熱情有品德，並以幫助達成團隊目 標為使命。但這種人非常稀少」 資誠管理顧問公司總經理林瓊瀛分析教育與實 務的落差。他指出現在金融圈最紅的理財專員，需 要的是獨立工作、有行銷能力和人際溝通技巧的人 才，但是台灣大學裏的財金科系百分之九十五的時 間只教專業。 摘錄天下雜誌2003.2.15 269期

九、加強與產業的結合 學術自由 社會需求 研究 教學 服務

2006年IMD對台灣競爭力的評價:全世界第十八名 2001 2002 2003 2004 2005 2006 18 20 20 20 20 23 2006 Basic Infrastructure 24 Technological Infrastructure 4 Scientific Infrastructure 5 Health and Environment 38 Education 19 INFRASTRUCTURE

UNIVERSITY EDUCATION meets the needs of a competitive economy 2005 Ranking 1 FINLAND 7.97 2 ISRAEL 7.82 3 ICELAND 7.67 4 USA 7.49 5 IRELAND 7.46 6 SWITZERLAND 7.42 7 SINGAPORE 7.37 8 CANADA 7.36 9 AUSTRALIA 7.13 10 BELGIUM 7.05 11 CHILE 7.00 12 NETHERLANDS 6.65 13 BAVARIA 6.64 14 INDIA 6.62 15 DENMARK 6.56 16 AUSTRIA 6.42 17 HUNGARY 6.37 18 RHONE-ALPS 6.36 19 NORWAY 6.31 20 JORDAN 6.12

21 HONG KONG 6.00 22 SWEDEN 5.97 23 NEW ZEALAND 5.93 24 RUSSIA 5.92 25 SCOTLAND 5.84 26 CZECH PEPUBLIC 5.70 27 TAIWAN 28 FRANCE 5.66 29 MAHARASHTRA 5.58 30 ESTONIA 5.54 31 PHILIPPINES 5.52 32 MALAYSIA 5.49 33 ILE-DE-FRANCE 5.46 34 ZHEJIANG 5.42 35 LOMBARDY 5.40 36 COLOMBIA 5.32 37 SLOVAK REPUBLIC 5.22 38 UNITED KINGDOM 5.16 39 GERMANY 5.05 40 SOUTH AFRICA 4.98

41 THAILAND 4.90 42 CATALONIA 4.89 43 SAO PAULO 4.76 44 TURKEY 4.65 45 VENEZUELA 4.58 46 MEXICO 4.35 47 BRAZIL 4.31 48 ARGENTINA 4.28 49 POLAND 4.26 50 SPAIN 4.18 51 GREECE 4.08 52 KOREA 4.00 53 PORTUGAL 54 ROMANIA 3.96 55 ITALY 3.78 56 JAPAN 3.75 57 LUXEMBOURG 3.50 58 CHINA MAINLAND 3.38 59 SLOVENIA 3.30 60 INDONESIA 3.25

伍、結語 大學是人類社會創新知識、傳播知識、應用知識最重要的機構，培育優質的人才是大學核心的工作，要透過何種安排以達成使命是當前重要的課題。