自由經濟示範區 Free Economic Pilot Zone 國家發展委員會 103 年 3 月 19 日

大綱 前言 示範區的理念 示範區的開放 示範區重點創新活動 示範區的推動 外界關注議題 結語

前言

誰是亞細亞的孤兒？ 臺灣加入 WTO 後，WTO 的多邊談判卻因故停滯，而我們自己邁 向自由化的腳步也慢了 區域經濟整合成為新趨勢， 三小龍和緬甸、寮國等已是 RCEP 成 員，越南、馬來西亞更加入了 TPP 臺灣貿易 56.6% 臺灣貿易 35.0% 臺灣在哪？

來跟韓國比一下 韓國 比較項目 臺灣 10 FTA簽署數目 7 48個：美國、歐盟、智利、東協、歐洲自由貿易聯盟等 FTA簽署國家 8個：中國大陸、紐西蘭、新加坡、巴拿馬等 36.1 每100美元貿易中可享的FTA優惠金額 9.65 RCEP、中日韓FTA、 中韓FTA等 進行中的FTA 無 勝 勝 勝 勝 總統在 102 年國慶文告提到：我們面臨的，不是「要不要」的問題，而是「我們已經落後其他國家很遠」的問題

未來將更令人憂心 依此趨勢，2025年韓國貿易將是臺灣的3倍 資料來源: 管中閔(102.11) http://www.ndc.gov.tw

示範區規劃歷程 100年9月馬總統「黃金十年」願景中將自由經 濟示範區列為重要政策 102 年 4 月 核定示範區規劃方案 100年9月馬總統「黃金十年」願景中將自由經 濟示範區列為重要政策 102 年 4 月 核定示範區規劃方案 102 年 8 月第一階段推動計畫啟動 102年12月修正示範區規劃方案，進一步擴大 示範區的自由化與開放程度，並通過示範區特 別條例（草案)，送請立法院審議

示範區的理念

示範區的理念 (1/2) 自由化、國際化 前瞻性 政府試行創新管理模式，企業試行創新營運 模式 市場開放：對外資及陸資擴大開放 跨境自由化：人員、貨品、資金的移動自由化 境內自由化：國內法規及行政措施與國際接軌 前瞻性 選擇具發展潛力，並能創造多元效益的經濟活 動作為推動重點 政府試行創新管理模式，企業試行創新營運 模式

示範區的理念 (2/2) 為什麼要自由化與國際化？ 為什麼要示範「區」？ 釋放產業活力，創造經濟動能 為參與區域經貿整合創造有利條件 社會對許多自由化與市場開放措施仍缺少共識 在小範圍內先試行自由化與國際化措施以建立共 識；如產生正面綜效，可擴大至全國 示範「區」包括實體園區（如六海一空的自由貿易 港區），但有些產業（如服務業）以指定試點的方 式推動

示範區的「是」與「不是」 示範區重點是法規鬆綁與制度創新，並非以實 體建設為主，所以不是開發區，也不是特區 不會像韓國仁川大規模土地開發 不會投入大量金錢、預算做硬體建設 示範活動以服務業為主 示範區是試行新模式，但不是一般的招商引資 不強調提供租稅優惠吸引投資 示範區是帶動經濟的「藥引」，但不是經濟成 長的萬靈丹

示範區的開放

示範區要做什麼 (1/3) 參考他國簽署的 FTA 及 TPP、RCEP 內容 就是國際化 例如 讓我們的法令能與世界同步 讓我們的產業能走向全球 就是國際化 例如 示範區做法 市場開放 開放律師、會計師、建築師組織型態及投資限制（WTO＋） 吸引投資 陸資製造業比照外資 陸資服務業參照WTO，輔以審查機制

示範區要做什麼 (2/3) 針對限制產業發展的法令加以改變 針對影響政府效率的制度加以改變 就是自由化 示範區做法 人才移動 放寬外籍專業人士來臺工作限制，並便利進出 貨品流通 允許管制性物品進入示範區 貨物儲存、簡易加工免稅 關務創新 簡化委託加工審查程序 使用電子帳冊取代實地查核 提供夜間簽審服務 土地取得 簡化土地取得、變更、使用之時間及程序

示範區要做什麼 (3/3) 利用臺灣的區位與技術優勢 經濟發展要靠創新的產業營運模式 把臺灣優勢與產業創新整合在一起 就是前瞻性 智慧物流 國際健康 農業加值 金融服務 教育創新

還有…因應國際租稅競爭 外國貨主（含大陸及港澳）於示範區內從事貨物 儲存或簡易加工，外銷 100%，內銷 10% 免徵營所 稅（多為自貿港區已有） 吸引外籍專業人士來臺，外（陸）籍專業人士免 申報最低稅負制之海外來源所得；且前 3 年薪資以 半數課稅 促進臺商加強投資，海外股利或盈餘匯入示範區 實質投資（註）免所得稅 （但不含最低稅負） 租稅有落日期限

示範區重點創新活動

重點創新活動 (1/2) 智慧物流 以自貿港區為基礎，透過電子帳證、創新關務機制 及雲平臺等資訊服務，增加自貿港區商品流通的自 由，並以「前店後廠」方式擴大加工範圍與層次， 創造更高價值 國際健康 推動「國際健康產業園區」，運用國內優質的生醫 技術，於園區內設立國際醫療專辦機構及生技研發 機構，帶動醫療（含醫美和重症治療）、生技、藥 品、復健、養生等產業發展

重點創新活動 (2/2) 金融服務 教育創新 農業加值 從「農產品」擴大為「農業價值鏈」，運用國內農 業技術推動產品創新加值，以 MIT 品牌行銷國際 金融服務 透過業務分級與差異化管理方式，發展財富與 資產管理業務，並鼓勵國內金融機構研發創新 金融商品，培育金融專業人才 教育創新 由國內外大學合作設立實驗性之大學、學院、 學位（程），藉此突破現有法令框架、創新治 理模式

前店後廠：以汽車組裝外銷為例 不只是加工，更帶動相關產業發展 自由貿易港區 區外 海外 協力廠商 受託廠商 70% 零組件國內產製 進儲關鍵零件 協力廠商 委託加工 受託廠商 成車出口 成車組裝 70% 零組件國內產製 物流廠商

建立農業新價值鏈案例 高雄大樹養殖場 屏東大武山養殖場 活絡地方經濟 提供在地就業 打氣幫浦 飼料 LED燈 示範區的觀賞蝦公司，蝦苗來自高雄及屏東大武山，透過技術合作 不僅讓產品價格可高達 200 美金，此外，更帶動 LED 燈、飼料、 水族箱、打氣幫浦等產業發展，並能創造當地就業，活絡地方經濟

誰說品牌跟產地一定要連結? 類似的例子，還有日本 UCC 咖啡、行銷國際的立頓紅茶等 臺灣不生產的原料，也能創造 MIT 品牌

示範區的推動

在哪些地方示範？ 選定 7 處自由港區、屏東農 業生物科技園區推動 特別條例立法通過後，可由 地方政府提出申請 實體園區 選定 7 處自由港區、屏東農 業生物科技園區推動 特別條例立法通過後，可由 地方政府提出申請 指定試點 某些產業因營運特性，亦可採 指定試點方式示範，例如：金 融服務與教育創新

示範區的推動時程 為掌握時效，依規劃方案，示範區分為兩階段推動 已於 102 年 8 月正式啟動： 以既有基礎之自由港區、農業生技園區為起點 第一階段 已於 102 年 8 月正式啟動： 以既有基礎之自由港區、農業生技園區為起點 以增修訂 37 項行政法規及 167 項行政措施即可推動 之措施為主，至 103 年 2 月底已完成 33 項行政法規 增修 「自由經濟示範區特別條例」草案已於 102 年 12 月 26 日行政院院會通過，並送請立法院審議 第二階段 於「自由經濟示範區特別條例」立法通過後啟動，可 擴大自由化範圍及創新活動 示範區由中央劃設或由地方政府申設，民間土地亦可 透過與政府合作方式，申設為示範區

示範區有成效嗎？ 自 102 年 8 月以來，示範區成效有目共睹！ 新進駐示範區企業數成績亮眼： 屏東農業生技園區 14家 江院長金融服務啟動會典禮 世界動物疫苗大廠落腳屏東生技園區 新進駐示範區企業數成績亮眼： 屏東農業生技園區 14家 自由貿易港區 6 家 國際機場設置國際醫療服務中心

外界關注議題

示範區不會讓外勞搶飯碗 示範區完全沒有涉及外勞比例、基本工資脫鉤等藍領外勞議題 資料來源：勞動部勞工保險局、勞動力發展署

管制性大陸 農產品(國內未生產或不足之原料) 管制性大陸農產品 不會流入臺灣市場 管制性農產品委外加工僅限保稅工廠或保稅區，確保流向 特別條例通過後，業者必須配合建置電子帳冊及遠端稽核 劣質原料產品在檢驗檢疫時即會把關禁止輸入 管制性大陸 農產品(國內未生產或不足之原料) 示範區 加工製造或 委託加工 全數出口 國內市場 如轉為法令許可產品，則可輸 入，但須繳納進口稅費 29

我們不會找不到醫生！ 看診時數有限制 僅限於數處開辦，醫師需求小 不得使用健保 繳交特許費 制定回饋計畫

教育品質不隨便 國內以頂尖大學、典範科大等績優大學為優先 國外大學則參考排名、各學門聲望認定 招收境外學生為主，降低對國內學校衝擊

影響評估及效益(1/2) 為讓各界了解示範區政策，本會自去 (102) 年 3 月 起已向地方政府、業者及外僑商會說明，迄今已超 過 70 場；特別條例期間，亦辦理 8 場座談會。多 數業者均表支持 各部會亦分別徵詢各界意見，以農委會為例，農委 會就在北中南東各地辦理了 24 場座談。國內產業 界普遍表達正面看法 部分人士擔心之負面影響，均訂有配套措施

影響評估及效益(2/2) 量化效益 促進民間投資：103 年民間投資增加新臺幣 210 億元 增加國內生產總額：103 年增加新臺幣 300 億元 創造國內就業機會：103 年創造 13,000 人就業 自由港區貿易值於 104 年倍增至新臺幣 1 兆元以上 屏東農技園區產值由 102 年 40 億元提高至 106 年 180 億元 銀行業及證券業營業收入每年約可增加新臺幣280億~420億元 質化效益 創新經營模式，例如：多國拆併櫃、海運快遞專區、農業 MIT 品牌 創造融入區域經濟整合條件：有助未來加入 TPP、RCEP

示範區宣導業務 國外宣導 國內宣導 示範區 宣導 曝光 網路 行銷 說明會 拜會 行程 文宣品 研討會 特定對象 一般民眾 產業 學者 媒體 國會 部會 地方 我國駐外代表 跨國企業 外國駐台代表 外國商會 外國訪華團 海外台商 示範區 宣導 曝光 拜會 行程 網路 行銷 說明會 文宣品 研討會

溝通對象 規 劃 宣 導 方 式 一般民眾 國會 產業界 媒體 部會 地方 學界 國外 強化網路宣傳 製作摺頁、小冊等宣導品 拜會王院長 拜會各黨團、委員會及委員 對委員辦公室主任、助理辦理說明會 撰擬示範區特別法說帖 產業界 拜訪企業領袖 對各產業公協會進行溝通 訪視示範區相關業者 辦理北、中、南、東區域型說明會 編製企業關心議題、QA小冊等文宣品 向工會說明勞工權益保障問題 媒體 與媒體進行交流餐敘 辦理示範區媒體參訪行程 安排電子媒體專訪 與平面媒體合作，辦理深度報導 部會 培訓種子講師，統一製作宣導教材 針對各部會首長副首長、主秘、局處司長辦理示範區研習會 地方 辦理地方說明會，邀請地方政府、議會、民意代表、業者等與會 學界 辦理示範區研討會 國外 辦理美、歐、日及新加坡國外招商 辦理外國商會及外國駐台代表說明會 接待外國訪賓

結語 自由經濟示範區是政府推動自由化以及市場 開放的重要政策，也藉此宣示我們接軌國際 的決心；所以示範區也可視為我國為了加入 TPP 與 RCEP 的基礎準備工作 自由經濟示範區長遠的目的是希望由點而 面，逐步推動臺灣邁向自由經濟島 臺灣必須加速融入區域經濟整合，否則前途 堪憂，懇請大家不吝指教，全力支持

感謝聆聽 敬請指教 示範區專屬網站：www.fepz.org.tw

附件 自由經濟示範區推動策略與 示範創新重點

一、推動策略 突破法規框架 創新管理機制 開放市場接軌國際 因應國際租稅競爭 推動跨國產業合作 提供便捷土地取得 建置優質營運環境 促進人員商品資金自由流動 開放市場接軌國際 突破法規框架 創新管理機制 因應國際租稅競爭 推動跨國產業合作 提供便捷土地取得 建置優質營運環境 並行雙軌示範機制

推動策略 (1/7) 促進人員、商品與資金自由流動 人員進出自由化：均不涉藍領外勞 商品流動自由化 資金流動自由化 放寬外籍專業人士來臺工作及聘用幫傭限制 擴大外籍商務人士來臺短期停留免簽證或落地簽 鬆綁大陸人士來臺商務活動及居留限制 商品流動自由化 農工原料及貨品原則自由輸入 農工原料及貨品輸入稅負優惠 檢驗制度革新（如電機電子產品業者提出「供應商符合性聲明」 ( SDoC )，產品上市前可免審查） 資金流動自由化 區內事業資金得自由移動 對示範區內之外國人不涉新臺幣之資金需求，由國際金融業務分 行 (OBU) 提供服務

推動策略 (2/7) 開放市場接軌國際 區內外資由 WTO 邁向 WTO+ 區內陸資由 ECFA 邁向 WTO 放寬外籍白領專業人士提供服務之限制，得以委任或承攬型 態提供服務 鬆綁專業服務業之投資限制，如律師、會計師、建築師 區內陸資由 ECFA 邁向 WTO 在國家安全無虞下，投資示範區製造業之陸資比照外資；投 資示範區服務業之陸資參酌 WTO 承諾（或由主管部會改以 負面表列方式限制），並輔以審查機制 簡化區內僑外投資程序，一定金額以下的投資案件改為事 後申報

推動策略 (3/7) 因應國際租稅競爭 外國貨主（含大陸及港澳）於示範區內從事貨物儲存或簡 易加工，外銷 100%，內銷 10% 免徵營所稅（多為自貿 港區已有） 鼓勵外籍專業人士來臺工作，外（陸）籍專業人士免申報 最低稅負制之海外來源所得；且前 3 年薪資以半數課稅 吸引臺商加強投資，海外股利或盈餘匯入示範區實質投資 （註）免所得稅 （免稅範圍不含最低稅負） 註：實質投資不含股票、純土地投資，其範圍由經濟部會同財政部訂之

推動策略 (4/7) 推動跨國產業合作 藉由示範區良好環境，在各產業皆可推動跨國合作 機制 藉由示範區良好環境，在各產業皆可推動跨國合作 機制 鼓勵企業引進先進國家關鍵技術、智財或資金，促 成跨國合作，帶領我國產業升級轉型 透過產業合作開拓新興市場，提高臺灣在國際產業 價值鏈之地位，擴大我國出口動能與全球市占率 運用示範區建立與其他國家產業合作試點機制，例 如區對區產業合作

推動策略 (5/7) 提供便捷土地取得 加強用地取得：公有土地採撥用或讓售，私有土地 得採協議價購、徵收、區段徵收、租用、設定地上 權或合作開發等方式，並得提供租金優惠及免回饋 加速土地變更審議：中央開發之示範區，土地使用 變更採「一級一審」；既有園區轉型者，非都市土 地得採備查方式辦理 彈性管制土地使用：園區主管機關得自行擬具土地 使用管制規定，報內政部同意後實施

推動策略 (6/7) 建置優質營運環境 提供高效率單一窗口服務 由於開發及管理之必要，管理機關得設置基金 建置產業發展所需公共建設 提供完備資通訊基礎設施

推動策略 (7/7) 並行雙軌示範機制 地理區位明確者，以實體區域示範，並可透過「前店後 廠」連結區外廠商 不適合實體區域試行之產業，以指定試點方式，示範業務 範圍之鬆綁並可採分級管理

二、示範創新重點 智慧物流 高附加價值的服務業為主 促進服務業發展的製造業為輔 國際健康 農業加值 金融服務 教育創新

智慧物流 意涵：透過創新關務機制及雲平臺等資訊服務，提供最佳 物流服務，增加商品流通的自由及其附加價值 推動做法 推動整合雲端 e 化服務：建置共享雲平臺，提供創新服 務能量；整合運籌流通資訊與關務審驗平臺 發展各項服務模式，擴大企業營運利基：簡化委託加工 關務審驗機制；鬆綁檢測維修模式；開放多國拆併櫃業 務辦理對象及地點限制 活絡跨區連結：運用委外加工「前店後廠」，建立供應 鏈關係；建置海運快遞專區

國際健康 意涵：推動「國際健康產業園區」，於區內設立國際醫 療專辦機構及生技研發機構，帶動醫療（含重症治 療）、生技、藥品、復健、養生等健康產業發展 推動做法 第一階段：設置「國際醫療服務中心」，提供已事前 預約之國際人士就醫諮詢、醫院聯繫及聯合行銷等服 務 第二階段 成立「國際健康產業園區」，園區內得由醫療社團法人設立國際醫療專辦 機構，引入外籍醫事人員，並鬆綁現行醫療法相關規定，如：法人得為醫 療社團法人之社員、放寬具醫事資格之董事比例、外國人得充任董事長等 園區內鼓勵設置生技研發機構，帶動週邊健康產業發展 配套措施：國際醫療專辦機構應訂定回饋計畫及繳納經營許可費（特許 費）、不得為健保特約機構、限制區外醫師兼職看診時數等

農業加值 意涵：將農業從「農產品」擴大為「價值鏈」，善用國內 農業技術，致力產品創新加值，MIT 行銷國際 推動做法 建立產銷平臺，增進農民收益：輔導區內業者與國內生 產者、農會、合作社等進行契作，建立高效率供應體系 吸引企業投資，創造多贏：透過政策配套（如國發基 金）提供專案融資，吸引國內大型企業、外資進駐或參 與投資；拓展屏東農業生技園區 推動農技商品化：推動農業技術商品化，發展農技輸出 的新模式；發展農業商品國際管理與行銷能力，並就外 銷潛力高的品項，研究國際契作可行性

金融服務 意涵：透過業務分級與差異化管理方式，發展財富與資產管理業務， 放寬金融機構業務範圍，並鼓勵國內金融機構研發創新金融商品，培 育金融專業人才 推動做法 大幅放寬銀行得辦理之業務及商品範圍：放寬國際金融業務分行 (OBU) 及外匯指定銀行 (DBU) 業務及商品範圍 開放證券商得辦理之業務及商品範圍：開放證券商國際證券業務分 公司 (OSU) 及境內證券商 (DSU) 業務及商品範圍 金融訓練輸出：由國內金融訓練機構（金融研訓院、證基會及保發 中心等）培訓境外人士 人才培育：培育本土金融人才，並加強金融商品與服務之研發投資 註：行政院已於 102 年 11 月 19 日核定金管會提報之「金融業納入自由經濟示範區之規劃方案」

教育創新 意涵：由國內大學與國外大學合作設立實驗性之大學（分校、分部）、 學院、學位（程），藉此突破現有法令框架、創新治理模式，擴大招 收境外學生、拓展國內學生視野、提升國際競爭力 推動做法 放寬法令限制，賦予辦學彈性：鬆綁設校條件、學校經營、招生修 業、人才延攬等法令限制，政府僅做適度監督，給予辦學最大彈性。 涉及個別法律修正者，將透過示範區特別條例突破，並以指定試點 方式辦理，不限實體示範區 多元模式推動，促進國際合作： 分為大學（分校、分部）、獨立學院、學位專班、專業學程等 4 類。第 一階段將以增修行政法規即可擴大推動之學位專班及專業學程模式優先 參與之國內大學須經教育部評鑑辦理完善，績效卓著，其合作對象亦須 是符合國際水準之優質國外大學，以確保辦學品質 以招收境外生為主，但具國際優勢或國內發展亟需之學門領域，亦可培 育國內優秀學生