遵循“量服”理念 运用”量服”数据 提升残疾人工作管理 深化残疾人绩效考核工作 绵阳市残联 马善英

序 言 今年是全面深化改革的关键之年，全面完成“十二五”规划的收官之年,同时，也是从“基础量服”向“智慧量服”发展的第一年。中央首次召开了党的群团工作会议，明确指出，新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。省残联提出了全省各级残联组织认真贯彻落实省委省政府作出的深化“量体裁衣”式残疾人服务的各项新要求，省残联结合我省残疾人工作实际，创新了残疾人工作考核方式，改变了传统的考核模式，从今年开始，残疾人工作要全面运用“量服”平台大数据和成果，实现精准化管理。因此， 深化绩效考核工作是当前及今后省残联对市区市县残联绩效管理工作的中心任务。

两个文件 依据残疾人需求，突出重点任务，科学设立考核指标和分配任务 第一部分： 残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外 关注。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。为加快推进残疾人的小康进程，去年，省残联印发《关于严格遵循量服理念， 进一步加强民生工程、基础设施和绩效考核的意见》（川残办【2015年】166号）。 两个文件 今年3月，省、市残联下达了2015年残疾人民生工程和绩效任务指标。指标制定的基本原则：以残疾人需求为导向，坚持普惠与特惠相结合，通过普惠制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们基本的生存发展需求，又通过特惠性制度安排给予残疾人特别的扶助和优先保障，解决他们特殊需求和特殊困难。

从1-7月我市残疾人各项工作推进情况看，可以肯定的方面 今年工作推进情况 刚才，负责“量服”的范永刚调研员详细通报了1-7月“量服”平台各项工作推进情况和存在的问题，并对”智慧量服”进行专门培训讲解，对余下几个月主要工作作了具体安排。 从1-7月我市残疾人各项工作推进情况看，可以肯定的方面 一是各区市县、业务科室高度重视，加强领导。体现在年度早谋化，召开工作会、做到工作有计划，任务有分解，经费有保障，人员到位落实，残疾人民生工程完成情况较好，同时，我市还首次成功承办了全国第六届特殊奥林匹克运动会和火炬传递绵阳站传递活动，受到中国残联、省委省政府、省筹委会和35个代表团的高度评价。

二是全面领会上级新精神，统一思想、与时俱进，持续提升残疾人工作基础管理水平。体现在实现了从“基础量服”向”智慧量服”的发展。 三是结合自身职能作用的发展，各地推进了残工委成员单位为残疾人服务的职能，引领社会组织资源进入残疾人工作领域，让残疾人既享受到普惠性制度安排给予公平待遇，同时也得到了特惠性制度安排给予的扶助。

共同存在的不足： 一是个别地方和个别人思想认识不到位，紧迫感不强，导致行为慢作为；主体角色意识不强，基层人员变动大，工作连续性不强。 二是任务重、工作量大，基层人员工作虽然很辛苦，但抓工作的业绩在“智慧量服”平台中没有得到全面体现，错、漏、乱、缺现象比较突出，反映的数据不完整、不真实。

今年要做的工作重点多、要求高，各地要分清轻重、合理摆布，整合力量开展攻坚，今年仅剩4个月，有效工作时间不到3个月，查漏补缺工作是当前的重点工作，要把精力放在“智慧量服”的实操阶段，切实抓好督查、自查自纠、入户调研、减少录入错误、开展培训五个关键环节。责任主体是各县市区，希望市残联及各业务科室要按照责任区加强各项工作的分类指导、加大督导力度，主动作为，与县市区齐心协力、齐抓共管，踏踏实实谋事，确保今年各项任务圆满完成。

第二部分：明确省市残联绩效考核 考什么 2015年，省残联围绕“一个中心、两个体系、三大保障” 涵盖的40个大项工作全部纳入考核范围，分别是： （一）将12项省级残疾人民生工程项目纳入省委省政府和 省残联系统绩效考核 ，我市11项民生工程（27分）； （二）全市录入“量服”平台并掌握其基本情况的残疾人不低于本地2014年入库数（2分）、残疾人办证率不低于35%，对持证残疾人服务覆盖率达95%以上（3分）、现场督查和网上抽查的综合质量合格率达90％以上（5分）； （三）实现义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率80%以上 （2分）、符合条件的城乡残疾居民普遍参加基本养老保险（2分）；

第二部分：明确省市残联绩效考核 考什么 （四）将承办全国第九届残运会暨第六届特奥会（2分）、开展残疾人群众性体育运动（3分）、重大工作宣传（1分）、文化工作（2分）纳入考核范围； （五）依据“量服”需求数据，推动各级党委将残疾人重 点工作纳入对下级党委的目标考核(1分）、依据“量服”需求 数据，推动各级政府将残疾人重点民生项目纳入民生工程考核 (1分）、政府群团联席会议将切实解决残疾人工作中的热点、难点问题纳入考核(1分）；

第二部分：明确省市残联绩效考核 考什么 （六）依托“智慧量服”，圆满完成全国残疾人专项调查工作(6分) 、全面落实《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，深化省委关于将“量服”作为四川全面深化改革的决定（8分）、依据“量服”需求数据，以政府名义出台全市（州）性的残疾人单项特惠政策(2分）、落实依法治省相关要求。无到省进京集访、无缠访、无越级访（1分）； （七） 按照《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》要求，依据“量服“需求数据，推动市（州）及所属每县（市、区）政府年内出台《加快推进残疾人小康进程的实施意见》。（2分） （八） 困难成年重度残疾人纳入最低生活保障（2分）；

第二部分：明确省市残联绩效考核 考什么 （九） 出台残疾人康复项目医保报销提标扩面、辅具纳入医保报销、残联康复机构纳入医保报销定点机构、民生康复项目政府投入长效机制等政策文件（2分）； （十） 加强基层残疾人组织规范化服务型建设（5分）； 加强残疾人工作干部队伍建设（2分）； 培育发展助残社会组织（1分）； （十一） 市专门协会对同级残联工作监督评价 （10分）； （十二）依法征收、管理、使用残疾人就业保障金（3分）、残疾人事业资金投入同比增长15%以上（2分）； （十三）将“智慧量服”手机终端持有率达到60%以上等 改革方案的具体规定全面纳入了考核。

如 何 考 依据省残联绩效任务指标分解表及考核办法 1.各地要认真学习和掌握省残联绩效任务指标分解表及考核办 法，每项分值的设定，考核时间节点，考核的方式（网上抽查不 少于300户、入户督查不少于30户）。 2.三个考核基数：录入“量服”平台的残疾人不低于本地2014 年入库数，办证率不低于35%，对持证残疾人服务覆盖率达95% 以上。现场督查和网上抽查的综合质量合格率达90%以上。 3.将今年省市民生工程完成情况全部录入“量服”平台。 4.确保录入平台信息及时性、真实性、准确性、完整性。

实施以“量服”为核心的绩效考核办法，按照多元服务机制要求完成绩效目标 第二部分： 依据四大机制设计考核办法。 今年，省残联将继续以“量服”常态化入户调研、深化以需求为导向的“一人一策”多元服务，信息化管理和实据量化决策、深化以每个残疾人直接监督为主，融合四大机制在评估考核的各个环节和步骤，体现在考核环节各个项目的分值计算中：对“量服”平台上有的所有指标，完全依据四大机制进行考核，从数量和质量两个方面对平台上有的考核项目进行评估，其中，数量占对应项目40-50%的分值，质量占50-60%的分值。

实施以“量服”为核心的绩效考核办法，按照多元服务机制要求完成绩效目标 第二部分： 整体把握，点、面结合。 2015年考核分值由基础分值和考核加分两部分组成。基础分100分，同时以省残联处（室）为单位，设立加分项目，对各地超额完成该领域所有业务工作的前10名市（州）予以加分，分别按照2分、1.8分、1.6分、1.4分、1.2分、1分、0.8分、0.6分、0.4、0.2分进行加分。

第三部分： 着力破解资金筹措困难的问题。要善于利用需求数据和 中、省政策，争取资金，有效实施绩效任务。 去年新的预算法实施后，个别地区反映，绩效任务资金落实难度大.一方面，我们要全年面吃透中、省、市政策，牢牢把握政策依据，比如，中央4号文件、国务院7号文件、省委办公厅7号文件和省、市残疾人民生工程、省委保障目标考核的规定等，这些文件里面对中央、省、市资金投入有硬性规定，大家要认真分析，理直气壮要资金；另一方面要分析“量服”平台数据，善于利用政府与群团联系会议、人大代表、政协委员视察等，将各级残联组织实施的残疾人民生项目等上升为推动重大制度安排。

第三部分： 充分发挥社会协同作用，引入社会资金、社会组织力量进入残疾人民生领域。 要善于利用市场机制，通过各级政府购买服务的方式，将残疾群众的需求与社会组织力量、社会爱心人士资源进行有效对接，通过市场机制等让有需求的残疾群众得到更多、更专业的帮扶服务。

全面建立监督检查机制 第四部分： 落实残疾群众监督评价的主体地位，持续开展社会监督。 为了充分体现、反映残疾群众对我们工作和服务的满意度，今年省残联将现场督查、网络抽查到的残疾群众对服务的满意率评价纳入了绩效考核。 以村（社区）“三公开一公示”为载体，接受残疾群众监督，形成常态，拍照录入“量服”平台。

落实新型全民监督机制，强化监督主体， 实施以残疾群众监督为主的绩效评价体系 第四部分： 强化残疾人专门协会监督评价。 今年，省残联在全国首创和实施协会主席对同级残联工作监督制度，100分的基础分值中，拿出10分，由市（州）专门协会主席对同级残联工作进行监督评价、打分。

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