中共十八届三中全会精神解读 2013年11月 9 —— 12日 中共盐城市委党校 朱志和

1、改革开放以来中国共产党历届三中全会意义重大 习近平： 改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。  2017/9/12 三中全会精神解读 2

2、35年来中共历届三中全会推进改革的历史轨迹 ——1978年12月十一届三中全会作出把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的决策，揭开改革开放的序幕。 ——1984年10月十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，改革开始从农村走向城市。 ——1988年9月十三届三中全会《关于价格、工资改革的初步方案》，为进一步深化改革扫清了道路。 ——1993年11月十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出发挥市场对资源配置基础性作用。 ——1998年10月十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出2010年建设新农村的奋斗目标。 ——2003年10月十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。 ——2008年10月十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。 ——2013年11月十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。【两个特殊使命：全面改革、加快转型】    2017/9/12 三中全会精神解读 3

3、习近平介绍三中全会决定起草的考虑和框架结构（1） 全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。      2017/9/12 三中全会精神解读 4

3、习近平介绍三中全会决定起草的考虑和框架结构（2） 框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。 第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。 第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。 第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。 2017/9/12 三中全会精神解读 5

4、原原本本学习领会全面落实三中全会精神是重大政治任务 ① 习近平:决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。 ②

中共十八届三中全会精神解读 一、全面深化改革的深刻背景 二、全面深化改革的总体部署 三、全面深化改革的任务举措 四、全面深化改革的根本保证 2017/9/12 中国梦 新征程 7

一、全面深化改革的深刻背景 1、35年来改革开放的成功实践和伟大成就； 2、改革开放的成功实践提供了重要经验； 3、必须在新的历史起点上全面深化改革。 刘云山：这次全会以全面深化改革为主题，充分体现了当代中国共产党人坚定不移推进改革开放的高度自觉，体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的高度自觉。 这种自觉来自于对35年改革开放成功经验的深刻总结； 这种自觉来自于对我国基本国情和形势变化的清醒认识； 这种自觉来自于对中国特色社会主义的坚定自信。 2017/9/12 中国梦 新征程 8

习近平强调，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。 三中全会决定第1 条：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。 1、35年来改革开放的成功实践和伟大成就 习近平强调，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。 35 2017/9/12 中国梦 新征程 9

· ——改革开放35年了，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。      ——只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。 ——改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招 ——实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。 习近平总书记论改革开放 2017/9/12 中国梦 新征程 10

三中全会决定第4条：改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是：坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向； 坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。 2、改革开放的成功实践提供了重要经验 2017/9/12 中国梦 新征程 11

3、在新起点上全面深化改革的重大意义 ——建党百年实现全面小康，建国百年建成现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求全面深化改革。 · ——建党百年实现全面小康，建国百年建成现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求全面深化改革。      ——坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，要求全面深化改革。 ——解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战，实现经济社会持续健康发展，要求全面深化改革。 ——党内外对全面深化改革高度期待，顺应人民愿望、保持党和国家生机活力，要求全面深化改革。 3、在新起点上全面深化改革的重大意义 2017/9/12 中国梦 新征程 12

当前我国改革进入攻坚期和深水区 当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。 —— 摘自中共十八届三中全会决定第4条

二、全面深化改革的总体部署 1、全面深化改革的指导思想 2、全面深化改革的总目标 3、全面深化改革的重点 4、全面深化改革的路线图 5、全面深化改革的时间表 二、全面深化改革的总体部署 2017/9/12 中国梦 新征程 14

三中全会决定第2条：全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 １、全面深化改革的指导思想 李克强：黄金平衡点。 学 者：最大公约数。 2017/9/12 中国梦 新征程 15

更加科学、民主，包括制度化、规范化、程序化，均体现现代化 三中全会决定第2条：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 2、全面深化改革的总目标 统治-管理-治理 更加科学、民主，包括制度化、规范化、程序化，均体现现代化 2017/9/12 中国梦 新征程 16 共治:如治官\治权

三中全会决定第3条：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 有学者事先揣测认为：三中全会将把政治体制改革作为重点。 中央决策的依据：从基本原理看，经济基础决定上层建筑，经济体制改革具有牵一发而动全身的作用；从当代国情看，三个没有变要求我们坚持以经济建设为中心，这就必须坚持以经济体制改革为重点；从倒逼改革的问题看，经济体制改革的任务远没有完成，向经济体制改革还可以要很多的红利。 3、全面深化改革的重点 2017/9/12 中国梦 新征程 17

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 习近平：我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题：市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整等等。 市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。 市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，也要发挥政府作用：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 一个重大理论观点 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 2017/9/12 中国梦 新征程 18

三中全会决定第2 条：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣； 4、全面深化改革的路线图 2017/9/12 中国梦 新征程 19

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 2017/9/12 中国梦 新征程 20

三中全会决定第4条：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 邓小平1992年南方谈话：恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。——呼应 党的十八大报告：必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。——落实 5、全面深化改革的时间表 2017/9/12 中国梦 新征程 21

江苏省全面深化改革总体部署 中共江苏省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见，12个方面，56条，2.2万字。 2013年11月24日至25日 江苏省全面深化改革总体部署 中共江苏省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见，12个方面，56条，2.2万字。 指导思想：加快构建和完善有利于科学发展的体制机制，以全面深化改革推动“八项工程”取得更大成效，努力开创江苏“两个率先”新局面。 总体目标：按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，积极推进在江苏的率先探索和实践创新，走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的改革开放之路， 时间表：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟更加定型，在全面深化改革中走在前列。

2013年12月6日 盐城市全面深化改革总体部署 指导思想：着力抓好重要领域和关键环节改革，以改革的领先支撑盐城发展的“三先” ，加快构建有利于“六大发展”的体制机制，努力开创 “全面建设高水平小康社会”的新局面。 总体目标：加快突破市场化、可持续发展、沿海开放开发和城乡一体化等重点领域改革，走出一条具有时代特征、中国特色、盐城特点的改革开放之路，加快建设创业、开放、生态、幸福新盐城。 时间表：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟更加定型，全面深化改革工作努力走在全省前列。

三、全面深化改革的任务举措 1、深化经济体制改革的任务举措 2、深化政治体制改革的任务举措 3、深化文化体制改革的任务举措 4、深化社会体制改革的任务举措 5、深化生态文明体制改革的任务举措 6、深化国防和军队改革的任务举措 三、全面深化改革的任务举措 2017/9/12 中国梦 新征程 24

三中全会决定第5－26条：坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制。 １、深化经济体制改革的任务举措 2017/9/12 中国梦 新征程 25

（１）坚持和完善基本经验制度 各类市场主体的地位和待遇必须公平 三中全会决定：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。 （１）坚持和完善基本经验制度 各类市场主体的地位和待遇必须公平 2017/9/12 中国梦 新征程 26

重大举措例举 ——国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。 ——坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。 ——划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 ——合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

三中全会决定：建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。 （2）加快完善现代市场体系 2017/9/12 中国梦 新征程 28

重大举措例举 ——建立健全社会诚信体系，褒扬诚信，惩戒失信。 ——严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。 ——建立健全社会诚信体系，褒扬诚信，惩戒失信。 ——建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 ——允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。 ——实行院士退休和退出制度。

三中全会决定：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。 （3）加快转变政府职能 2017/9/12 中国梦 新征程 30

重大举措例举 ——完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。 ——确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。 ——完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。 ——加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 ——逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。 ——有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

三中全会决定：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。 习近平：现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的，现在已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求，不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要，我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。 （4）深化财税体制改革 2017/9/12 中国梦 新征程 32

重大举措例举 ——怎么收：完善税收制度。把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。清理规范税收优惠政策。【任务 - 依法】 ——怎么管：实施全面规范、公开透明的预算制度。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式；中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节；逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。 ——怎么用：建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任

三中全会决定：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。 （5）健全城乡发展一体化体制机制 2017/9/12 中国梦 新征程 34

重大举措例举 ——赋予农民更多财产权利。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。 ——赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 ——赋予农民更多财产权利。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。 ——保障农民公平分享土地增值收益。 ——对具备行政区划调整条件的县可有序改市。 ——全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

三中全会决定：适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。 （6）构建开放型经济新体制 2017/9/12 中国梦 新征程 36

重大举措例举 ——在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。 ——扩大内陆沿边开放。 ——建立中国上海自由贸易试验区。 ——在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。 ——扩大内陆沿边开放。

2、深化政治体制改革的任务举措 三中全会决定第27－37条：加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系。 2017/9/12 中国梦 新征程 38

三中全会决定：发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。 （1）加强社会主义民主政治制度建设 2017/9/12 中国梦 新征程 39

重大举措例举 ——推进协商民主广泛多层制度化发展 。 ——加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。 ——推进人民代表大会制度理论和实践创新。 ——推进协商民主广泛多层制度化发展 。 ——加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。 ——完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。

三中全会决定：建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。 习近平：要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。 （2）推进法治中国建设 2017/9/12 中国梦 新征程 41

重大举措例举 ——坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。 ——逐步增加有地方立法权的较大的市数量。 ——改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。 ——完善人权司法保障制度。 ——废止劳动教养制度。

三中全会决定：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。 王岐山：要使干部做到三个不：不想腐、不能腐、不敢腐 （3）强化权力运行制约和监督体系 2017/9/12 中国梦 新征程 43

重大举措例举 ——推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。 ——规范各级党政主要领导干部职责权限。 ——推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。 ——强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 ——推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。 ——健全改进作风常态化制度。[《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发] ——探索实行官邸制。

三中全会决定第38－41条：推进文化体制机制创新。 3、深化文化体制改革的任务举措 2017/9/12 中国梦 新征程 45

推进文化体制机制创新 文化产品具有双重属性：意识形态\商品 三中全会决定：建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。 推进文化体制机制创新 文化产品具有双重属性：意识形态\商品 2017/9/12 中国梦 新征程 46

重大举措例举 ——推动政府部门由办文化向管文化转变，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。 ——健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。 ——加强国际传播能力和对外话语体系建设。 ——切实维护国家文化安全。

4、深化社会体制改革的任务举措 三中全会决定第42－50条：推进社会事业改革创新，创新社会治理体制。 2017/9/12 中国梦 新征程 中国梦 新征程 48

三中全会决定：实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。 （1）推进社会事业改革创新 2017/9/12 中国梦 新征程 49

重大举措例举 ——规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。 ——逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，探索招生和考试相对分离的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。 ——规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。 ——提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。 ——努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。 ——研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 ——启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，

三中全会决定：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 （2）创新社会治理体制 2017/9/12 中国梦 新征程 51

重大举措例举 ——实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 ——支持和发展志愿服务组织。 ——设立国家安全委员会。

三中全会决定第51－54条：加快生态文明制度建设。 5、深化生态文明体制改革的任务举措 2017/9/12 中国梦 新征程 53

三中全会决定：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。 加快生态文明制度建设 2017/9/12 中国梦 新征程 54

建立系统完整的生态文明制度体系 重大举措例举 ——源头预防：如健全自然资源资产产权制度和用途管制制度； ——过程严管：如划定生态保护红线；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。 ——后果严惩：如建立生态环境损害责任终身追究制。

三中全会决定第55－57条：深化国防和军队改革。 6、深化国防和军队改革的任务举措 2017/9/12 中国梦 新征程 56

三中全会决定：紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。 深化国防和军队改革 2017/9/12 中国梦 新征程 57

重大举措例举 ——以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。 ——优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。 ——以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。 ——在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。

四、全面深化改革的根本保证 三中全会决定第58-60条： 全面深化改革必须加强和改善党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。 四、全面深化改革的根本保证 三中全会决定第58-60条： 2017/9/12 中国梦 新征程 59

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。 三中全会决定第58条：全党同志要统一思想和行动；中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；各级党委要切实履行对改革的领导责任；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。 １、充分发挥党的领导核心作用 2017/9/12 中国梦 新征程 60

2、要为全面深化改革提供组织保证和人才支撑 三中全会决定第59条：要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制；真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来；完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。 2、要为全面深化改革提供组织保证和人才支撑 2017/9/12 中国梦 新征程 61

三中全会决定第60条：人民是改革的主体，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验，宽容改革失误 。 3、充分发挥人民群众的积极性主动性创造性 2017/9/12 中国梦 新征程 62

4、全党同志要坚定不移实现中央改革决策部署 4、全党同志要坚定不移实现中央改革决策部署 三中全会公报：全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署，坚持稳中求进、稳中有为，切实做好各项工作，保持经济社会发展势头，关心群众特别是困难群众生活，促进社会和谐稳定，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，努力实现经济社会发展预期目标。 ——牢牢把握方向； ——大胆探索实践； ——注重统筹协调； ——完善组织保障； ——落实领导责任。 4、全党同志要坚定不移实现中央改革决策部署 4、全党同志要坚定不移实现中央改革决策部署 中央宣讲团： 2017/9/12 中国梦 新征程 63

结束的话 习近平：制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，真 正把全会精神转化成改造现实世界的强大 力量。