WTO与学校认证 张民选 上海师范大学 教育科学学院

探讨与分享 认证：一个由亲身经历构成的案例 学校认证的内涵 WTO与教育服务 教育服务与质量保障

学校认证： 一个由亲身经历构成的案例（1） 今年九月，一个中国人收到了“美国西部学校与大学协会”(WASC)下属的“学校认证委员会”的邀请， 去参加一个由来自六个国家（美、加、中、 爱、马、新）的专家组成的学校认证小组， 到日本神户， 去认证一所加拿大人创办的、目前由一个跨国的董事会管理、获得美、加、日政府资助的国际学校——加拿大学院（Canadian Academy）。 以便该校来自30多个国家的学生，毕业后能够到欧美国家的大学去深造。

学校认证： 由一次亲身经历构成的案例（2） 2002.9月，我开始阅读WASC寄来的各种文件资料,同时我们开始向神户加拿大学校索要的各类资料。 第一天：我于11月17日中午2:00到达神户加拿大学院，此时认证小组成员已经按工作规程开会工作。主题是：交流大家对WASC认证方案的意见和对CA书面资料的看法。5:00与学校董事会、学校领导和家长委员会成员茶叙。晚上8:30继续开会，以确定认证小组的分工和工作进程。 从这天起，我们认证小组每天从早上7:00集体用早餐开始进入工作状态，一直要工作到晚上9:30。

学校认证： 由一次亲身经历构成的案例（3） 加拿大学院最初由加拿大传教士开设于1913年，是日本关西地区最著名的国际学校。近百位教职工来自16个国家，近千名学生来自30多个国家。日本学生占1/5。 CA结构上分为三个部分：小学、初中和高中部。 学校目前的收入来自：大企业捐赠、学校收费。学院按“非牟利私立学校”注册，学校所有收入带来的结余，董事会成员不得支取，全部用于基建和学校发展。 第二天起，我们遵循有关规定，严格参照： 1）学校制定的办学目标、愿景和发展规划，和 2）WASC的基本质量规范《聚焦学习》进行认证。 认证小组的时间安排基本上是：上午听课，下午开会访谈，晚上研究文件、内部交流。

学校认证： 由一次亲身经历构成的案例（4） WASC的《聚焦学习》是一个由五个部分十四个领域构成的一个规范系统。NEASC对中学的认证标准分七个质量认证部分。 我们主要的工作方法是： 深入访谈（找各种教职工谈话，听取各种意见）； 分组座谈会（探讨专门问题、听取各层意见）； 课堂观察（规定必须听每位教师课）； 研究文献（财务、人事、教务、学生、安全，等）。 我们工作方式不是每人一块，组长负责，而是组成每个领域有三人考察的小组分头组织会议，听取意见。 第四天晚上，我们汇总信息，形成完整见解。每个人都要提出书面意见，并与组内成员协商。

学校认证： 由一次亲身经历构成的案例（5） 每个人写的书面意见都包括四个部分： 描述、感受、肯定、建议 这是工作得最晚得一天，每个人都开夜车。 第五天上午：补充材料；与学校领导见面 中午午餐：与董事会、家长会交流 下午3:00：认证小组对最后文本投票定稿 下午4:00：专家对全校教师作告别发言、组长作认证小组口头和非正式的认证结果报告（不作任何解释）。 下午5:00: 进行认证总结，其中一项是考评组长。 第六天：游览神户/大阪或者京都。 第七天：离日回国，但整个认证并没有结束……

学校认证的内涵 1 哈佛大学是当今世界首屈一指的大学，但是哈佛大学也曾有过尴尬的时候。哈佛大学的第一任校长就曾经因为贪污学校可怜的资金，受到学生教师的非议。正是为了保证学校的办学质量，不断改进学校工作，美国教育界于1885年在新英格兰地区自发性地组建了第一个同业认证机构：“新英格兰学校与学院协会”(New England Association of Schools and Colleges) 该协会下设大学、公立学校、私立学校、技术与社区学院六 个“认证委员会”，负责认证美国 东北部各州的教育机构和海外美 国学校、国际学校等教育机构。 该协会和下属的认证委员会都 以“非牟利、非政府组织”的资格 向政府注册，并获得美国联邦政 府的认可。

学校认证的内涵 2 在美国，经联邦政府认可的“非牟利”地区性、权威性的教育认证机构共有六个。它们是：新英格兰、西部、中部、西北、南部、中南。 此外，还有许多行业、专业性的教育认证机构。譬如：教师教育认证委员会（National Council for the Accreditation of Teacher Education,缩写NCATE，1954年成立)。 美国是学校认证制度的故乡，但是在建国之初，美国公立学校也通过教育督导保证质量的。18、19世纪的督导人员被称为superintendents 或者visitors。虽然superintendents仍然存在，但是已经演变为州、市、县教育局的局长。

美国马萨诸塞州的第一任教育督察长： 霍拉斯·曼（ Horace Man 1796-1859 ） Return

学校认证的发展与内涵 3 为什么认证制度会成为美国人首选的质量保障机制？ 1）……，“认证”是自下而上的，动机来自学校。 2）……，“认证”是一个长期的过程。 3）……，“认证”不仅是认可，而且以改进办学为宗旨。 4）……，“认证”是一种会员制的自律机制、是同行评议。 5）……，“认证”是一种教育服务。 6）……，“认证”承认学校办学的多样性,坚持两个标准。 7）……，“认证”机构是社会中介，必须主持社会公正。 8）……，“认证” 委员会由利权人构成，接受政府治理。 9）……，“认证”不给少数人——认证专家过大权威（认 证专家每年最多认证不超过两次，组长每四 年不超过两次，学校不发工资，等）。

WTO促使教育成为服务 1 WTO使教育进入国际贸易服务的时代 1）教育的目的是生长发展（教育即生长） 2）还曾经成为扩大意识形态影响的工具 3）还曾经成为争夺人力资源的武器 4）现在成了直接获取经济利益的途径

WTO促使教育成为服务 2 高等教育留学生服务收入及占服务贸易中的比例 （美元） 国家 1970年 1989年 1997年 2000年 国家 1970年 1989年 1997年 2000年 教育收入 % 教育收入 % 教育收入 % 教育收入 % 澳大利亚 6 0.6 584 6.6 2190 11.8 2155 11.8 英国 …. 2214 4.1 4080 4.3 3758 3.5 美国 …. 4575 0.5 8346 3.5 10280 3.5 加拿大 68 2.7 530 3.0 595 2.9 796 3.1

《服务贸易总协定》（GATS） 规定的四种基本教育贸易方式 基本方式 定义 举例 跨境交付 在一国境内向另一国提供教 远程教育/教育软件 育服务，类似于产品出口。 网络学校教育和培训 境外消费 在一国境内向任何成员国提 留学/进修/培训 供教育服务，类似于接待游 客，提供旅游服务。 商业存在 一国的服务者在别国通过商 合作办学；设立分校； 业行为提供服务，类似于到 语言训练；独立办学； 别国直接投资。 教育管理；公司培训； 自然人流动 一国的服务提供者到别国通 教师教授到国外做短 过自然人存在提供服务。类 期讲学、交流和科研 似于短期移民。

教育与培训服务的提供机构 学校类型 主要说明 传统院校 建立海外学校和其他机构、运用IT技术 传统院校的 例：纽约大学的继续与专业教育学院 学校类型 主要说明 传统院校 建立海外学校和其他机构、运用IT技术 传统院校的 例：纽约大学的继续与专业教育学院 牟利性臂膀 它们为成年人提供各种类型的学习机会 合作办学 公/私合作；公公合作；私私合作 U21global 虚拟大学 NTU(Sylvan)、澳洲开放学校、凤凰城大学 牟利机构 阿波罗集团公司、 Sylvan学习系统公司（学 校与考试）、 公司培训 跨国公司自办职业技术和行业培训组织。

利益最大化与质量保障机制 既然是教育服务，对服务提供者来说就有成本—效益问题，就有利益最大化问题。 既然是教育服务，对服务消费者来说就有“获取信息”、“物有所值”的问题。 既然是教育服务，对政府和社会来说就有制定可以检测的游戏规则的问题，就有维护消费者权益的问题。 既然是教育服务，对服务提供者来说，就有为维护自身和行业的长远利益，而要求维护质量、强化“自律”的问题。

质量保障机制 教育督导（Education Inspection） 学校认证（Education Institution Accreditation） 校外专家评议（External Examiners） 企业标准化认证（Standardized Accreditation ） 学校/大学排行榜（College League-figures） 绩效指标体系（Performance Indicator System）

质量保障机制的功能 教育督导：政府行为，保障统一和起码要求 学校认证：学校行为，社会声誉与改进办学 校外专家评议：学校行为，赢得学术声誉 企业标准化认证：学校行为，大工业管理经验 学校/大学排行榜：传媒行为，向三方提供信息 绩效指标体系：量化质量分析工具，三方可用

WASC的12年学校认证周期 Return 改进 3-4 中期 4 自评 5-6 初认 1-2 申请认证 1 自评认证 6 周期认证 12 改进 7-9 自评 11 中期 10 Return

完 谢谢大家！