中国行政管理学会执行副会长兼秘书长 国务院应急管理专家组成员 高小平(研究员) 《政府应急预案与应急处置关键环节》之五 中国行政管理学会执行副会长兼秘书长 国务院应急管理专家组成员 高小平(研究员)

一、北京市应急预案的编制与管理 北京市应急委办公室统筹本市各类应急预案的管理工作，负责市级应急预案体系的综合管理。 市属各专项应急指挥部办公室和相关部委办局结合各自职责，负责建立和完善本系统、本部门的应急预案体系，加强对区（县）相关应急预案的指导和检查。 区（县）应急委办公室和重点地区管理机构（如天安门等）办公室负责本地区应急预案体系的综合管理，按照市相关应急预案的有关要求，结合各自实际，建立和完善本地区应急预案体系。

一、北京市应急预案的编制与管理 应急预案编制与修订的工作程序 起草 审查 批准 印发 备案 公布 动态管理 与实施

1、 明确各级各类应急预案各环节的责任主体 市总体应急预案 起草 审批 印发 备案 市应急办 市委、市政府 市政府名义 报国务院备案 市专项应急预案和应急保障预案 分管市领导或市委、市政府主要领导 主责部门 市应急委名义 报国务院相关部门备案 报国务院相关部门、市应急委备案 市部门应急预案 主责部门 部门主要负责同志或分管市领导 部门名义 区县总体应急预案 区（县）应急办 区（县）委、区（县）政府 区（县）政府名义 报市应急委备案 重点地区总体应急预案 分管市领导或市委、市政府主要领导 管委会 市应急委名义

2、 规范、细化各环节工作流程 起草单位报 市应急办初审 征求相关成员 单位意见 组织专家 评审 征求市政府法制 办、市编办意见 报市应急办 复审 上报市政府 按程序报批印发

3、 各级应急预案相互衔接 区县 预案 市级预案 专项预案 部门预案

4、应急预案的印发、备案与公布 市总体应急预案以市政府文件印发。市专项应急预案、市应急保障预案和天安门等重点地区总体应急预案以市应急委文件印发。市部门应急预案以本部门文件印发。区（县）总体应急预案以区（县）政府文件印发。社会单元应急预案自行印发。 以市应急委文件印发的应急预案发送范围应包括该应急预案所涉及的成员单位，各区、县人民政府，市委、市政府相关部委办局及相关市属机构。并抄送国家相关部委及市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高级人民法院，市人民检察院。

4、 应急预案的印发、备案与公布（续） 市总体应急预案报国务院备案。市专项应急预案报国家相关部门备案。市部门应急预案报国家相关部门及市应急委备案。区（县）总体应急预案报市应急委备案。区（县）专项应急预案报市主管部门备案。各社会单元应急预案报属地政府备案。 市、区（县）应急委办公室应按照国务院及国务院有关部门的规定，做好中央驻京单位相关应急预案的备案管理工作。 各类应急预案应及时向社会公布。对确需保密的预案，按有关保密规定执行。

完成上述工作后上报相关资料要求 审核文件： 宣传文件：会同市委宣传部审核，经分管市领导批准后发布。 ①应急预案全本 ②各单位征求意见复印件及关于意见采纳情况说明 ③市编办 ④市法制办意见 ⑤专家论证会意见 ⑥相关法律法规文件（同时附电子版） 宣传文件：会同市委宣传部审核，经分管市领导批准后发布。 ①宣传通稿 ②应急预案的要领解读 ③应急预案简本

5、动态管理 （1）修订预案 及时修订应急预案条文； 至少每三年全面修订一次预案。

（2）全流程动态连贯 培训与宣传 编制与修订 演练与处置

（3）数字化预案建设

二、高层写字楼火灾事故应急预案 1 编制目的 为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针，增强大厦整体应对安全生产事故的应急处 置能力，减少火灾事故造成的损失和危害，保障人 身和财产安全，制定本预案。 2 危险性分析 2.1 企业概况（略）

二、高层写字楼火灾事故应急预案 2.2 危险性分析 2.2.1 大厦建筑特点 1）根据地面垂直距离； 2）装修材料情况，可燃性高分子材料使用情况； 3）设备用电负荷，煤气管道情况； 4）竖向井道情况； 5）建筑容积率，人员密集情况等。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 2.2.2 火灾危险性分析 鉴于以上气候及建筑特点，大厦在火灾方面具有如 下危险性： 1）建筑垂直距离高，人员疏散及火灾扑救比较困 难，一旦发生火灾，消防车施救高度有限，只能立 足自救，对建筑物本身的消防设施要求高； 2）诱发火灾的因素较多，主要以电气、煤气、家 庭用火等家居火灾为主，再加上部分人员防火意识 淡薄，从而引发火灾；

二、高层写字楼火灾事故应急预案 3）由于高层建筑竖向井道较多，一旦发生火灾， 垂直蔓延很快； 4）一旦发生火灾，由于装修材料混杂，通常会产 生大量浓烟和有毒有害气体，很容易使人在短时间 内中毒窒息而死。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 3 应急组织机构与职责 （1）管理服务中心根据所管辖区配置消防设备、 设施的不同情况，依据规程制定相应的火警、火灾 应急处理预案，成立应急处理小组和义务消防队， 明确分工，保证发生火警、火灾时，通讯畅通，应 急处理小组成员和义务消防队员能第一时间赶到现 场，各负其责，有条不紊开展灭火工作。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （2）管理服务中心火警、火灾应急处理小组和义 务消防队员按照自己制定的应急处理预案每年上、 下半年各进行一次消防演习。 （3）火警、火灾应急处理小组应包括管理服务中 心所有成员，分成指挥组、灭火救援组、警戒组、 设备组、疏散救护组。指挥组应由管理服务中心主 任担任，灭火救援组、警戒组应由义务消防队员担 任，设备组由设备维修人员担任，管理服务中心其 余人员担任疏散和救护等工作。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 4 应急响应 4.1 楼宇火警确认 （1）当自动报警系统显示火警信号或接到火情报 告后，消防中心值班护管员应立即通知巡逻护管员 ，同时，坚守岗位，密切注视火警动态。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （2）巡逻护管员接到通知，应立即携带灭火器和 插孔电话从楼梯赶到报警现场查看确认： a）属火警，就近打破手动报警按钮报火警，同时 通过电话插孔或固定消防电话向消防中心报告火灾 的发生，并简要说明火灾情况；通知、组织就近疏 散；能自己动手灭火的，迅速开展灭火工作，否则 就地打开消火栓，展开水带、水枪，等待救援人员 的到来。 b）属自动报警系统误报，即时通知消防监控中心 当值护管员复位；若因设备故障不能当场复原的， 应及时通知维修组进行检查修复。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （3）消防监控中心值班护管员接到手动报警信号 或巡逻护管员的电话报警后，立即通知管理服务中 心，并通过电梯对讲机通知电梯中的乘客按下最近 楼层的按钮待电梯门打开后迅速撤离电梯，从紧急 通道撤出大厦。 （4）管理服务中心首接通知者，应立即拨打 “119”报火警，告知火灾发生的地点、位置、楼 层以及是否有人被困；通知维修工；报告管理服务 中心主任和安全保卫部24小时值班室，管理服务中 心主任接到火警后立即报告公司领导及安委办。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （5）消防维修工应立即赶至消防监控中心操作或 直接打破消防电梯的消防开关玻璃，将消防开关合 上，迫降消防电梯，使之处于消防功能服务状态， 供消防人员使用；待乘客已安全撤离电梯后立即切 断除消防电梯外的其它电梯的所有电源。 （6）消防中心值班护管员应监视消防设备运行状 态，若有消防设备没启动，在联动柜上强制启动。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 4.2 灭火和疏散 管理服务中心值班人员应迅速通知管理服务中心所 有人员赶至现场。 接到报警后，管理服务中心负责人应迅速赶到现场 ，在公安消防队还未到来之前应迅速启动火灾应急 预案，将管理服务中心所有员工分成指挥组、灭火 救援组、警戒组、设备组、疏散救护组，明确各小 组人员分工，各负其责。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （1）指挥组 1）由管理服务中心负责人担任灭火救人工作总指 挥，保证通讯畅通。 2）组织火情侦察、掌握火势发展情况，确定火场 主要方向，及时召集力量；向各组明确布置任务， 检查执行情况。 3）公安消防队到达现场时，及时向公安消防队报 告火情，并将指挥权及时移交给公安消防队领导， 服从统一指挥，按照统一部署带领员工执行。 4）打开消防中心的消防广播，供指挥人员按疏散 顺序指挥大楼内的人员从消防通道疏散。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （2）灭火救援组 1）由义务消防队员担任。 2）接到火警、火灾扑救的命令，带上灭火器材和 救生、破门工具（多层还应根据着火地点消防设施 配备情况，选择带上消防水带和室外消火栓专用扳 手等灭火器材和救援器材），第一时间赶到现场， 按照现场指挥人员的统一安排，从疏散楼梯快速上 到着火层和相邻的上下层，迅速展开水带，接上水 枪和消火栓，先打开消火栓，再打破消火栓按钮， 启动水泵，开始灭火和控制火势蔓延。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （2）灭火救援组 3）若有人被困火中，首先以救人为第一目的。 4）在不明火势大小的情况下，采取谨慎的态度和 安全的操作方法。 5）若有爆炸危险源，应及时清理，消除危险源。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （3）警戒组 1）由义务消防队员担任，负责发生火警、火灾的 大厦或多层外围的警戒。 2）第一时间清除进入大厦消防通道的路桩阻挡， 保持消防通道的畅通，引导消防车行进； 3）阻止围观的群众靠近着火的建筑物周围，防止 灭火和救人时须打烂的玻璃从高空掉落下来，造成 不必要的伤害。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （4）设备组 1）由设备维修人员担任，按照各自的分工，各就 各位。 2）负责供电设备安全的维修工第一时间切断着火 楼层的电源，必要时切断整个大楼的非消防电，并 确保消防应急用电。 3）负责水泵运行的维修工到水泵房观察消防水泵 的运行状况，必要时，强启消防泵。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （4）设备组 4）在消防中心应留一名维修工，随时根据消防中 心监视信号，应急处理不能运行的消防设备，通知 关闭相应楼层总电源和大厦空调通风系统，并保障 消防设备正常工作。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 （5）疏散和救护组 1）接到火情通报，立即到现场，保证疏散通道及 安全出口畅通。 2）按消防中心的消防广播指挥的疏散顺序，负责 现场群众从楼梯疏散，疏导、护送顾客有秩序地疏 散至安全区。 3）逐房检查，核实疏散人员是否安全撤离火灾现 场。 4）对受伤的人员进行简单的包扎和处理，对重伤 者，联系救护车并护送到医院进行抢救。

二、高层写字楼火灾事故应急预案 4.4 火警、火灾应急处理流程

二、高层写字楼火灾事故应急预案 5 应急结束 （1）扑灭火灾后，警戒组应保护火灾现场。 （2）管理服务中心负责人应查明或协助查明火警 、火灾原因，核实或清查火灾损失情况，向公司安 委会提交火警、火灾报告。 （3）主任助理应安排清洁人员清理地面水渍。 （4）恢复供电前，负责电气设备安全的维修工应 确保损坏线路已恢复正常。 6 附件（略）

下一讲：应急预案存在的主要问题和完善的建议 谢谢！