作出最佳的选择 民主决策: 1、社情民意反映制度 参与民主决策 的多种方式 2、专家咨询制度 3、社会公示制度 4、社会听证制度 同历决策过程 共享决策成果 间接决策：通过代表 直接决策 作出最佳的选择 1、社情民意反映制度 2、专家咨询制度 3、社会公示制度 4、社会听证制度 民主决策: :民主决策的意义 对决策者 对公民

民主管理:共创幸福生活

中国行政区域划分 中央 省 市 县、县级市 镇、乡 村、小区

村民委员会 居民委员会

一、基层民主自治回眸

（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式 二、最广泛的民主实践 （一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式 城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 农村村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》 重要性 P24

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。 二、最广泛的民主实践 （二）村民自治 1、农村村民自治组织 村民委员会 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。 （性质）

华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。

选 举 的 民 主 华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。

决 策 的 民 主 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”

管 理 的 民 主 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。

监 督 的 民 主 “我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。” ——吴仁宝 “华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。” ——吴协恩 在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。

二、最广泛的民主实践 2、村民自治的内容 ①选举： ②决策： ③管理： ④监督： 村民直接选举村委会干部 （基础、主要途径） 村民通过村民会议等形式，按照少数服从多数的原则参与本村事务的决策。 ②决策： 通过村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，用民主办法管理村日常事务。 ③管理： 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部的行为和村委会工作。 ④监督： 使自治走上制度化、规范化的轨道

召开村民代表会议 村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由 每户派代表参加。

村民选举村官 二、最广泛的民主实践 4、村民自治的作用 实行村民自治有利于村民依法管理本村公共事务，向政府反映村民意见，调解民事纠纷，维护社会秩序。

注意： ①村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关; ②村委会干部不是国家公务员; ③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系; ④《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。

探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？ 2 城市居民自治 探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？ （1）居民委员会的性质： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是城市居民的自治组织。 （2）居民委员会的作用：

2 城市居民自治 维护居民合法权益 管理居民的公共事务和公益事业 调解居民纠纷 协助社区治安 反映居民意见、要求和建议等 2 城市居民自治 （2）居民委员会的作用： 维护居民合法权益 管理居民的公共事务和公益事业 调解居民纠纷 协助社区治安 反映居民意见、要求和建议等 居委会干部深入社区慰问贫困居民

2 城市居民自治 （3）城市居民自治的内容及意义 自治形式 自治内容 意 义 选举 决策 管理 监督 居委会干部居民选 2 城市居民自治 （3）城市居民自治的内容及意义 自治形式 自治内容 意 义 居委会干部居民选 选举 调动了居民参与社区建设的积极性 提高了居民参与政治生活的能力 决策 社区大事居民定 管理 日常事务居民管 各项工作居民监督 监督

探究：比较村民委员会与居民委员会的异同 村民委员会 居民委员会

农村村民自治 城市居民自治 管理机构 村委会 居委会 干部产生 村民直接投票选举 居民直接投票选举 议事机关 村民会议 居民会议 自治依据 中华人民共和国村民委员会组织法 中华人民共和国居民委员会组织法 意义 实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性的工作。

三、共建祥和文明社区 具体要求 1 明确实行农村村民自治和城市居民自治意义 扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的 1 明确实行农村村民自治和城市居民自治意义 扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的 事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为 广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础 性工程。 2 自觉参与基层民主管理活动 尝试······ 学习······ 体验······ 增强······ 具体要求

｛ 知识框架 民主管理 村民自治 基层民主自治的形式 居民自治 实行基层民主自治的意义 自治机构 自治内容 ---村民委员会 村民选举 村民决策 村民管理 村民监督 村民自治 居民自治 基层民主自治的形式 性质 作用 自治机构 自治内容 ---居民委员会 民主管理 居民选举 居民决策 居民管理 居民监督 实行基层民主自治的意义 ｛ 发展基层民主自治的意义 自觉参与基层民主管理活动