第四章 政党 第一节 政党理论 第二节 政党制度

第一节政党理论 一、政党的概念 二、政党的类型 三、政党的作用

一、政党的概念 1、政党的产生 ①议会“内部产生（internally created）”的政党，即由议会内部的小派别集团为了反对共同“敌人”而组织形成的。 典型案例： 西方传统政党最早出现于英国。17世纪40年代，英国革命胜利后，建立了议会。1679年，国会议员们在讨论詹姆士是否能够继承英国王位时发生了激烈对立。代表资产阶级和新贵族利益的议员反对詹姆士继承王位，而代表地主贵族利益的议员则竭力支持詹姆士继承王位。在对立和争执中，前者称后者为“托利”（Tories,歹徒之意），后者称前者为“辉格”（Whigs,意为强盗），托利党和辉格党由此形成。在后来的选举改革、议会改革中，托利党和辉格党逐渐演变为全国性政党，并分别于1833年和1839年易名为保守党和自由党。

②“外部产生”的政党，即在议会外部产生的政党。它们力图进入议会，争取在立法机关中能有自己的代表。如共产党、绿党、欧洲的工人阶级政党。 典型案例： 工人阶级政党来自于反对资本家阶级的早期工人组织。随着马克思主义的产生，工人运动步入了有理论有组织的发展阶段。1847年，马克思恩格斯创立了第一个国际性的工人阶级政党——共产主义者同盟。1869年8月，德国创立了第一个民族国家范围内的工人阶级政党——德国社会民主工党。1903年，列宁创立了革命型政党俄国布尔什维克党。1921年，马克思主义与中国工人运动相结合产生了中国共产党。

2、政党的概念 ①什么是政党？ 所谓政党就是指人们为了通过选举或其他手段赢得政府权力而组织的政治团体。

②政党的特性。 ·政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力。 ·政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构。 ·政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注。 ·政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础。

二、政党的类型 1、根据政党的阶级属性，将政党划分为无产阶级政党和资产阶级政党。 2、根据政党是否具有法律地位，将政党划分为合法政党和非法政党。 3、根据政党与立法机关的关系，可以按它们在议会占有的席位多少，把它们划分为多数党和少数党。

4、根据政党是否通过担任了政府首脑，掌握了国家行政机关，可以把政党划分为执政党、反对党、在野党、参政党。 参政党是指我国的各民主党派。 反对党是指在两党制的条件下与执政党相对峙的那个最大的“在野”的党派，它往往有一套类似政府组织的班子，即“影子内阁”，随时可能通过政治危机或合法选举上台执政。 在野党是指在多党制条件下所有不执政的政党。在多党制下往往没有反对党。

5、根据意识形态的不同，将政党分为极左派政党、左派政党、中间派政党、右派政党、极右派政党。 6、按理念的本质和角色，将政党分为使命政党和掮客政党。 7、按照权力集中程度的不同，将政党分为分权型政党和集权型政党。

8、按政党对党员的控制能力，将政党分为强控制型政党和弱控制型政党。 9、按照政党的团结性，将政党分为一致型政党和分散型政党。 政党团结性是指在政府机构中的党员奉行政党对主要政策议题的指示的程度。

三、政党的作用 1、实现利益聚集和表达的途径（interest aggregation and articulation） 2、形成和培养政治精英的渠道（elite formation and recruitment） 3、实现社会化和政治动员的途径（socialization and mobilization） 4、组织政府的手段（organization of government）

第二节政党制度 一、政党制度的含义 二、西方国家政党制度 三、中国的政党制度 四、政党制度和选举制度

一、政党制度的含义 1、什么是政党制度？ 所谓政党制度，就是指由国家法律所确定或在实际政治生活中所形成的关于政党的地位和作用、政党之间相互关系、政党执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规则或规定。

2、合法反对原则（Legitimate Opposition） ①从理论上讲，认为一个政党离开对方也就无所谓自身。 ②彼此的相互“反对”现象的存在，是这一原则当然的前提。 ③反对必须是“合法”的，竞争要成为永久的“互利”原则。

二、西方国家政党制度 1、一党制（One-party system） 一党制是指一个国家只有一个政党合法并执掌政权，而禁止其他政党存在和活动的政党制度。 实行一党制的国家有两种类型，一种是极权主义国家，另一种是民族主义国家。

2、两党制（Two-party system） ①概念 两党制，就是一个国家内两大居于垄断地位的政党，通过定期选举，和平地轮流交替执政的政党制度。 ②如何多方面理解两党制？ · 在两党制下，反对党是执政党的后备军。 ·所谓两党制是在众多的政党中，有两个大党居于垄断性的地位。

·所谓“轮流执政”，是指两个政党按一定的任期，不规则地交替执掌国家行政机关。 ·在两党制国家中，也有许多政党存在着，但它们的政治力量一般很小，难以发展壮大，上升为执政党。 ·第三党的关键作用。 ·小党也不是绝对不能上升到竞争性的地位，但是，这往往不会改变两党制的基本政治格局。

③两党制有何优缺点？ 优点：有利于政局的稳定；是一个较负责任的体制；比较公平，鼓励竞争，鼓励政府更换，有效防止其它政党无限期地垄断行政权力；是鼓励温和政治活动的体制。 缺点：对中小政治力量和新兴政治力量的排斥。

3、多党制（Multi-party system） ①概念 所谓多党制，就是在一个国家内，多个政党通过定期的相互竞争，由获胜的政党或政党联盟单独或联合执政的政党制度。 ②两种类型 第一种是政党不仅数量多，而且力量分散，一个政党很难独自组阁，常常不得不相互联合起来（有时可能是以某一政党为核心），争取在议会中占有多数席位或是在政府元首的选举中获得多数选票，共同成为联合执政党。如法国。 第二种是各政党单独参加竞选，由一个力量比较强大的政党，在获胜后独自执政。

③多党制有何优缺点？ 优点：给中小政党和新兴政党多少留出了一点发展的余地。 缺点：不利于实现政府稳定；政府的组成在讨价还价中决定，选民的作用弱化；居支配地位的政党的影响远远超过它所得选票的影响力；政党之间的斗争以观念为核心而非政府权力等。

三、中国的政党制度 联系对象 党派名称 简称 机关报刊 成立时间 国民党一些老成员 中国国民党革命委员会 民革 团结报 1948.1 文教科技界 中国民主同盟 民盟 群言杂志 1941.10 工商界及联系的知识分子 中国民主建国会 民建 1945.12 文化教育界 中国民主促进会 民进 民主杂志 卫生界 农工民主党 农工党 前进杂志 1930.8 九三学社 九三 民主与科学 1945.10 归侨侨眷 中国致公党 致公党 中国发展 1925.10 台湾省籍人士 民主自治同盟 台盟 1947.11

②民主党派参政议政 参政议政的基本内容：参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行，参加国家政权。 参政议政的机构、途径和方式：人民代表大会、人民政治协商会议、中国共产党与各民主党派人士的定期或不定期的座谈会，各民主党派人士出任政府领导职务等。

四、政党制度和选举制度 （一）选举制度 1、单名选区制（single-member district） （1）概念 在这种制度下，国会或议会的议员获得多数票（不一定是过半数）便被选为整个选区的代表。这种制度有时被称为“多数获胜的单名选区制”或“胜者全得”（winner takes all）。

（2）单名选区制的优点 ①遏制极端主义的成长。 ②联盟极少有必要出现，稳定性强。 （3）单名选区制的缺陷 ①没有公正或准确地反映公共观点。 ②对第三党不公平。 ③使政治很安全但很乏味。 （4）法国的变异 法国也实行单名选区制，但是有所不同：即两轮投票。

2、比例代表制（proportional representation） （1）概念 比例代表制建立在多名选区的基础上。也就是说，一个选区向国会输送几名代表。或者说，政党所赢得的席位严格按照其获得的选票的数量来分配。 （2）比例代表制的优点 一国的立法机关准确地反映了公众意见的主流和政党力量；给了小党一定的生存空间。

（3）比例代表制的缺点 ①鼓励政党分裂，在政治观点分裂的地方允许小团体组织政党赢得国会里的席位。 ②政党联盟经常不稳定而且不能在重大问题上形成决策。

（二） 个案分析：美国为什么是两党制？ ①单一席位选区制。 ②选举团选举总统的制度。 ③选举规则。 ④独特的提名程序。 ⑤浪费选票。 ⑥第三党如果执政可能会困难重重。