政黨政治.

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1 政黨政治

2 你/妳曾參與過選舉嗎？在我國年滿二十歲有投票權。但可能有些人雖拿了選票，卻不知道要投給誰。本節課即是探討政黨政治，我國的政黨政治光譜。
首先提到政黨的意義與功能、各國政黨制度的比較。依據競爭性的有無及主要政黨的數目，分為非競爭性的政黨制度及競爭性的政黨制度來討論分析。

3 一、政黨政治 (一) 政黨的意義與功能 1. 政黨的意義 (1) 「政黨」是一群志同道合的人所結合的 政治性 社 團。現今，大部分的國家都有政黨，它們共同具有 下列特徵： A.爭取並運用政治權力，以維持或增進參與者的共 同利益或政治理想。 B.政黨具有組織性。為了達成目標與維持組織的存 續，通常政黨會設立領袖與幹部，並組織黨員為 不同的單位。 C.政黨是自主性團體，從事候選人的提名與競選， 以期獲得並施行對政府的人事與政策的控制。

4 一、政黨政治 (2) 綜言之，政黨可以說是一群人民或選民，採取和平 的或非和平方式，取得政治權力，控制政府政策、 人事與作為，以實現共同信仰的主義、意識型態、 政治理想、黨綱或政策而結合的政治團體。 位於泰晤士河畔的英國議會。18世紀時，英國的政黨政治就已初具規模。

5 一、政黨政治 2.政黨的功能 (1)匯集與反映民意 (2)甄選與培植政治人才 (3)擬定與實現政治理想 (4)組織或監督政府 (5)促進政治社會化 我國的政黨 我國目前成立政黨應先向內政部審核通過。我國目前政黨數經內政部登記共有139個政黨。主要政黨如右圖，綠黨、第三社會黨、台灣農民黨、客家黨等小黨則是較為人民熟悉的小黨。

6 一、政黨政治 (二) 政黨制度的類型 1. 非競爭型政黨制度 主要包括前蘇聯、中共、北韓、我國在解嚴前的時期 等的一黨集權政黨制度。這些國家嚴格限制人民的參 政權，並且只有一個政黨可以取得執政權。

7 一、政黨政治 2. 競爭型政黨制度 競爭型政黨制度又可分為以下三種類型：
2. 競爭型政黨制度 競爭型政黨制度又可分為以下三種類型： (1)一黨優勢制 (one dominant party system) A.一黨長期贏得國會過半數席位而執政。 B. 優點：有助於政治穩定，同時能將全國菁英吸收 到決策體系中，並能有計畫地制定長期的發展政策 缺點：絕對的權力可能導致絕對的腐化，同時民意 制衡監督較弱。

8 一、政黨政治 (2) 兩黨制 (two-party system) A.兩黨制是一定時期內，兩個主要政黨和平地交替 執政，兩黨的實力互有消長，但始終維持「一黨 在朝，一黨在野」的情況。 B. 優點：兩大黨都有機會執政，所以政治較不易出 現極端訴求，而趨於理性和穩定。此外，朝野分 明，制衡監督嚴謹，責任政治分明。 缺點：因交互執政，政策易趨於短期考慮，難於 作長期規劃。同時由於制衡性強，如其中一黨為 反對而反對，則易形成政治僵局，造成立法效率 不彰，或政務無法推動。

9 一、政黨政治 (3)多黨制 (multi-party system) A.多黨制指一個國家的政府，經常是由幾個政黨聯 合組成者。標準的多黨制下，沒有任何一黨能獲 得過半數的席次，因此必須透過政黨協商談判， 來組成聯合政府。如義大利、法國、以色列等。 B. 優點：較民主、制衡強。 缺點：容易導致內閣更迭頻仍，政府人事不安， 政治不穩定。此外多黨制中內閣多黨相互牽制， 容易影響政府效能，政策常是多個政黨妥協的 產品，不易由特定政黨負責，責任政治不明。

10 一、政黨政治 (三) 政黨單獨執政與聯合執政
1. 政黨單獨執政 (1)一般而言，政黨單獨執政主要發生在非競爭型政黨 制度的一黨集權制度，和競爭型政黨制度中的一黨 優勢制和兩黨制。 (2)政黨單獨執政的優點是朝野責任分明，政府人事和 政治較穩定。 (3)不僅符合民主政治「多數統治」(majority rule)的原 理，而且也使得主流民意得以伸張。

11 一、政黨政治 2. 聯合執政 (1)在多黨制中，因為沒有一個政黨得到國會過半席次， 必須由多黨聯合，形成多數組成聯合政府，由於這樣 的情形多發生在內閣制中，我們也稱之為「聯合內 閣」。 (2)聯合執政的優點是較多的政黨進入執政團隊，獲得支 持的來源較為廣泛，對於多黨制的國家而言，有利於 政府的順利組成。但是多黨聯合執政，各黨利益與主 張並不一致，所以容易發生倒閣情形，政治較不穩 定。

12 一、政黨政治 建國黨 台聯黨 民進黨 國民黨 親民黨 新 黨 泛綠陣營 泛藍陣營 【台灣政黨政治光譜】