人口形势与计划生育 湖南省卫生计生委 曹跃斌

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问题来了…… 生育政策是否全面放开？ 还搞不搞计划生育？ 计划生育是否搞错了？

一、怎么看？ §1.宏观人口形势仍然十分严峻 §1. §1.§2.微观人口形势发生了较大变化

§1.宏观人口形势仍然十分严峻 总人口数 国家个数 备注 10亿以上 2 中国、印度 10-1亿 9 美国 、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦 、孟加拉国、尼日利亚 、俄罗斯 、日本、墨西哥 1亿-5000万 12 5000-1000万 58 1000-100万 74 100-10万 38 10-1万 27 1万以下 4 蒙特塞拉特岛 5097人 1

资源人均占比和能源单位消耗比 项目 耕地资源 森林面积 淡水资源 矿产资源 资源总量在世界的位次 4 5 6 3 人均资源在世界的位次 67 1 项目 耕地资源 森林面积 淡水资源 矿产资源 资源总量在世界的位次 4 5 6 3 人均资源在世界的位次 67 121 88 80 人均值与世界人均值比值

2014年部分国家经济总量和人均量排名 排名 国别 GDP总量（万亿美元） 人均GDP（美元） 1 美国 17.42 卢森堡 110424 中国 10.38 挪威 100318 3 日本 4.62 卡塔尔 100260 4 德国 3.86 瑞士 81324 5 英国 2.95 澳大利亚 64863 6 法国 2.85 丹麦 59191 7 巴西 2.35 瑞典 57909 8 意大利 2.15 新加坡 54776 9 印度 2.04 53101 10 俄罗斯 1.86 加拿大 51990 90 7485 1

部分省份2015年GDP和2014年人均量排名 排名 省份 GDP总量.亿元 人均GDP.元 排名 1 广东 72812 63207 8 1 广东 72812 63207 8 2 江苏 70116 81107 4 3 山东 63002 60738 10 4 浙江 42886 72571 5 5 河南 37010 36964 22 9 湖南 29047 40123 16 12 上海 24964 95956 3 13 北京 22968 98966 2 19 天津 16538 105889 1

人口承载力 中国适宜承载人口7亿、湖南省4300万 中国临界承载力16亿、湖南省8000万

生存环境正在悄悄改变

宏观人口形势（国情）决定“国策” 中国继续坚持计划生育基本国策，继续坚持走具有中国特色统筹解决人口问题的道路 印度1976年通过《限制家庭规模法》 墨西哥1974年颁布《普通人口法》 土耳其1983年颁布《人口计划法》 秘鲁1986年颁布《全国人口政策法》 印尼1992年颁布《人口发展与幸福家庭法》 菲律宾经过14年的谈判，这个天主教国家2012年终于通过了《计划生育法案》 ……

【美国】： 1967年，官方发表开展家庭生育计划的声明，约翰逊总统在国情咨文中确认“一切家庭可按意愿生育孩子和安排生育间隔” 1970年，尼克松总统设立“人口增长和美国前景委员会”，研究人口发展状况及问题 1974年，该委员会经研究提出“人口继续增长，对经济、环境、政府和社会等皆无益处”的结论 ，提出最理想的目标是人口稳定 “静止人口”已成了美国政府人口发展政策的目标。移民政策是美国人口政策的重要部分

【新加坡】： 人口政策：建国初期提倡每个家庭只生3个孩子 20世纪70年代要求每个家庭只生2个孩子 20世纪90年代至今鼓励人们生第3个孩子 落实措施：媒体广泛宣传 妇女休产假和政府津贴 最低生活保障提高标准 申请组屋推迟4至6年 子女就读名校资格受限制 生育奖励等。

§2.微观人口形势发生了较大变化 年代 总人口亿 妇女总和生育率 家庭规模人数 1949年末 5.4167 6.14 5.17-5.38 1953年一普　 6.0194 6.05 4.33 1964年二普　 7.2307 6.18 4.43 1982年三普 10.3188 2.87 4.51　 1990年四普　 11.6002 2.31 3.96 2000年五普 　 12.9533 1.22 3.44 2010年六普 　 13.7054 1.18（1.6） 3.10 1

2014年全国出生缺陷发生率监测数据 全国157.03/万 湖南221.87/万 浙江 广东

出生人口性别比变化趋势图 1

老龄化是社会发展和进步的固有人口现象

用工成本增加与“人口红利”

二、怎么办？ §1.实施“全面两孩”生育政策 §2.改革完善计划生育服务管理

关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 坚持 计划生育基本国策 统筹解决人口问题的道路 调整 全面两孩 改革 以人为本 创新发展 法治引领 统筹推进

§1.实施“全面两孩”生育政策 1971年“一个不少两个正好三个多了” 1973年“晚稀少” 1978年“最好一个最多两个” 1980年“只生一个” 1984年“堵大口开小口” 1990年前后“晚婚晚育加间隔” 2002年以来取消二胎生育时间的限间隔 2013年“单独两孩” 2015年“全面两孩”

《湖南省人口与计划生育条例》修改内容 生育政策（1调整2明确2改革）：调整“全面两孩”政策。明确生育多孩2种情况。改革子女计算方法，改革生育审批制度 奖励（2原则2取消2增加）：确立“老人老办法新人新办法”奖励原则，确立独生子女父母生育二孩后原奖励不退还原则。取消晚婚晚育奖励，取消放弃再生育奖励。增加妇女产假和丈夫护理假，增加计划生育手术并发症免费治疗和特别扶助制度 服务管理（2建立6取消）：建立计划生育信用体系制度，建立出生缺陷防治机制。取消终止妊娠保证金、恢复生育手术审批、强制孕检、孕产期保健服务查验生育证、政策外怀孕自行承担终止妊娠费、违法生育自理孕产期医药费等6项限制性规定

§2.改革完善计划生育服务管理 工作任务 控制人口数量为主 调控总量、提升素质和优化结构并举 工作方式 管理为主 更加注重服务家庭 工作力量 主要依靠政府力量 政府、社会和公民多元共治

责任到位、措施到位、投入到位、落实到位 保障 机制 措施 党政一把手亲自抓、负总责 计划生育目标管理责任制 计划生育“一票否决” 计划生育领导小组制度 宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 措施 每年向中央报告计划生育工作，中央定期督查 人口基本国情和计划生育基本国策教育 有关部门认真履行职责，加强对各地工作的指导 依法依规查处政策外多孩生育