城市建设项目规划审批管理指南 ——户外广告和公共标识类 云南省2017年城乡规划工作暨规划改革培训研讨会 城市建设项目规划审批管理指南 ——户外广告和公共标识类 （附：规划报件范本） （规范性文件 ） 组织编制：云南省城乡规划委员会办公室 承办单位：昆明市建筑设计研究院集团有限公司 南京大学城市规划设计研究院有限公司 英国阿特金斯集团 曲靖市规划局 汇报人：向剑凛（高工、注册规划师） 昆明市建筑设计研究院集团有限公司 2017.4

主要内容 编制目的 规划报建范本 第一部分 城市建设项目规划审批管理指南 1.定 义 2.适用范围 3.基本原则 第一部分 城市建设项目规划审批管理指南 1.定 义 2.适用范围 3.基本原则 4.基本规定(行业主管部门审批要点) 5.职责分工及信息管理 第二部分 城市建设项目规划审批流程 6.规划审批环节 7.办理建设工程规划许可证材料 8.办理建设工程规划验收材料 9. 城市建设项目规划审批流程 规划报建范本

编制目的 1、规范审批和管理流程 2、体现地域特色与城市风貌 本指南分为三部分： 管理指南、审批流程及报件范本。 各地应当根据职责分工及规划管理实际，进一步明确规划牵头和配合部门职责，建立牵头部门与其他有关部门的联审联批机制。 2、体现地域特色与城市风貌 云南省域内由于城市户外广告及公共标识审批和管理流程简单，导致设置的户外广告及公共标识设施较为杂乱，整体设计感较差，使城市界面效果混乱。 本指南分为三部分： 管理指南、审批流程及报件范本。

1.定 义 第一部分 城市建设项目规划审批管理指南 第一部分 城市建设项目规划审批管理指南 1.定 义 1.1户外广告定义： 业主单位在建构筑物和城市家具上设置的以营利性和公益性为目的电子显示屏、投影、橱窗、喷绘等永久性的广告设施。 1.2公共标识定义： 业主单位在其合法的经营、办公场所控制范围内设置的公共信息标志，包括交通系统标识、公共场馆标识等。

2.适用范围 新建项目部分纳入其建筑设计方案必要图鉴部分，进行相应程序审批。 本指南适用于云南省各州、市、县城市规划区范围内城市街道、建筑立面改造的户外广告和公共标识规划、建设和管理。 新建项目部分纳入其建筑设计方案必要图鉴部分，进行相应程序审批。

3.基本原则 1.安全性原则 2.真实性原则 3.生态环保性原则 4.形象美观原则 5.价值观体现原则 需要保证设施的自身结构安全性，避免产生掉落、倒塌等安全质量问题；同时应考虑交通视线遮 挡、光线影响等安全因素。 2.真实性原则 申请人应对所申报的材料真实性负责，包括房屋所有权证，营业执照以及其他相关证明材料。 3.生态环保性原则 鼓励采用新技术和新型材料，减低能耗。 4.形象美观原则 结合设置的建构筑物和环境进行统一设计，在设施的造型、尺度和色彩方面相协调。 5.价值观体现原则 设计需结合地方历史文化特色，通过景观环境及设施体现地域文化及场所精神。

4.基本规定(行业主管部门审批要点) 4.1符合上位规划和其他专项规划要求。 4.2位置不能超出项目用地红线范围或自身经营管理范围。 4.3不鼓励设置独立式（立柱式）广告设施。 4.4规定： 1.不得造成光污染，影响居民生活和身心健康； 2.不得影响天文观测、交通及航行安全； 3.不得破坏建（构）筑物、文物、绿化、公共设施； 4.不得有碍市容市貌和城市整体形象； 5.灯光的强度、颜色不得与特殊用途的灯光相似。

4.基本规定(行业主管部门审批要点) 4.5.不鼓励设置户外广告设施的区域 1.国家机关、学校、文物保护单位的建筑物、构筑物及其规划控制地带和风景名胜区核心景区； 2.占用城市绿地、遮挡绿化景观； 3.利用城市道路照明设施、交通安全设施、交通标志等市政设施； 4.妨碍公共设施使用、损害公共利益，影响市容市貌或者他人生产生活； 5.法律、法规、规章禁止设置的其他区域或者情形。

5.职责分工及信息管理 5.1部门职责分工 5.2信息管理 联审联签表 各地应当根据职责分工及规划管理实际，进一步明确城乡规划、园林绿化、城市管理等部门职责，确定审批牵头和配合部门，建立牵头部门与其他有关部门的联审联批机制。 5.2信息管理 在全省统一的管理信息系统客户端完成建设项目城市规划管理核心数据备案，证书打印。 联审联签表

6.规划审批环节 分为建设工程规划许可阶段与建设工程规划验收阶段两个阶段。 业主至相关部门申请 核发建设工程 规划许可证 核发建设工程 注：新建项目的户外广告和公共标识，同所属项目进行相应审批，后期改造需按本审批流程进行重新审核 核发建设工程 规划许可证 准备资料 1、申报材料：产权证、租赁证。（原件和复印件各一份） 2、户外广告或公共标识设置请示、申请表、规划设计方案图纸。 3、相关部门：通知项目所在地交通城管部门在要求时限内完成材料审查。 4、审查工作完成后，按相关要求时限内领取《建设工程规划许可证》 核发建设工程 规划验收合格证 准备资料 1、请示书、申请表。 2、户外广告及公共标识报件成果内容。 3、建设工程规划许可证。 4、改造后实景图。 发现违法建设现象 城乡规划主管部门（或综合执法部门）监督整改完成，违法建设处罚完毕

7.办理建设工程规划许可证材料 请示书、申请表、技术文件、项目位置、方案图纸、相关部门意见以及其他材料。 序号 建设工程规划许可阶段 数量（份） 备注 1 申请核发户外广告及公共标识改造项目建设工程规划许可证的请示 2 户外广告及公共标识建设工程规划许可证申请表 3 申报项目所属区位 申报项目区位与街区 4 户外广告及公共标识设计方案图纸 按国家相关文件与规定执行 5 相关部门书面意见复印件 6 规划部门要求提供的其他材料

8.办理建设工程规划验收材料 办理规划验收阶段需要请示书、申请表、现场照片以及规划许可证、相关部门意见等复印件及规划部门要求提供的其他材料。 序号 建设工程规划验收合格阶段 数量（份） 备注 1 请示书 3   2 建设工程规划验收合格申请表 建设用地地形图 测绘部门测制的1/500地形图 4 竣工实拍照片 5 《户外广告及公共标识建设工程规划许可证》复印件 6 相关部门书面意见复印件 7 规划部门要求提供的其他材料

9. 城市建设项目规划审批流程（户外广告及公共标识） 规划审批流程有7个阶段 1.技术审查 2.公众参与 3.专家论证 4.社会风险评估 5.合法性审查 6.集体讨论决定 7.项目审批统计信息 （核心数据备案）

9. 城市建设项目规划审批流程（户外广告及公共标识） 9.1 公众参与 本指南所涉及的公众参与分为: 相关部门征求意见、公众意见、利害关系人意见以及公示三部分。 相关部门征求意见 公众意见、利害关系人意见 公 示 项目申请上报材料专家论证及修改完后，征求建设、交通、环保、城市综合执法、土地、园林等各个部门意见；形成统一书面意见提交规划主管部门。 由规划主管部门牵头，项目所在地社区或街道配合，完成征求公众和利害关系人意见，形成公众参与报告（需公众与厉害关系人签字） 公示要点： 1、公示图件与审批图鉴一致 2、公示内容真实、数据准确无误 3、明确公示起止日期、建设单位及意见反馈方式 4、公示图纸为高精度图纸模式 5、各类型公示内容一致 6、公示后审批单位不定时抽查公示情况

9. 城市建设项目规划审批流程（户外广告及公共标识） 9.2 专家论证 1、规划主管部门技术审查完成后，组织专家论证会，对上报文件进行审查，形成专家论证意见。 2、专家论证完成后，申报主体根据专家论证意见修改完善申报材料内容，并填写“响应专家意见情况表”。 本指南提供相关参考附表： 1、专家个人意见表 2、专家组长意见表 3、响应专家意见情况表

9. 城市建设项目规划审批流程（户外广告及公共标识） 9.3社会风险评估 编制《项目社会稳定风险评估报告》，对项目实施后带来的社会、经济、环保、安全性等问题做出客观评价。 9.4合法性审查 相关部门对相关上位规划、地块规划条件和用地性质进行审查，并提出意见。

9. 城市建设项目规划审批流程（户外广告及公共标识） 9.5 集体讨论决定 局务会 规委会 政府常务会 1、局务会重点讨论各科室审查情况、科室意见、分管领导意见、风险性及合法性评价等，形成局内联签表。 2、主管分局对相关部门、专家意见、公众意见、厉害关系人意见等进行审查 3、最终局务会会议纪要，上报当地规委会审查。 1、由当地规划、国土、城管、交通、园林等组成的规委会班子，对已经过局务会审批通过的方案进行论证。 2、根据会议决策，形成规委会会议纪要。 1、对重要项目、重要街区等改造，需提交政府常务会批准。 2、政府常务会批准后，项目方可实施。

9. 城市建设项目规划审批流程（户外广告及公共标识） 9.6项目审批统计信息(核心数据备案) (参考表格详见附件) 在全省统一的管理信息系统客户端完成建设项目城市规划管理核心数据备案（“三图三表”）。 1、“三图” 区位及上位规划图、户外广告（公共标识）总平面布局图、立面图 2、三表” 项目信息表、编制机构评价表、审批流程表 区位及上位规划图 户外广告总 平面布局图 立面图

9. 城市建设项目规划审批流程（户外广告及公共标识） 9.7技术审查 1、技术审查的总体要求 （1）严格执行法律法规和建设部、建设厅及地方关于建设项目方案审查的有关要求。 （2）严格执行相关行业和国家现行技术标准的要求。 （3）查阅方案设计文件极其各阶段审查意见，重视现场考察，检查方案是否与实际工程相符，检查方案的设计深度。 （4）注重方案实施后的环境影响评价，注重防护安全措施的可实施性 （5）贯彻国家新政策，鼓励采用节能环保的新技术、新材料和新工艺 2、对于地方主管部门相关专业技术审查能力不足的情况，鼓励探索建立健全的第三方规划审查制度。

附件：规划报建范本 一、规划报建范本 1、请示书、申请表 2、技术文件 二、规划验收范本 2、实景照片

附件：规划报建范本 建设工程规划许可证——图文表目录 请示书 2 申请表 位置图 现状分析图 3 改造立面效果图 4 总平面图 5 分类 图名（表名） 文字内容 表格 建设工程规划许可阶段 书 表 1 请示书   申请广告类型统计表 2 申请表 建设工程规划许可证申请表 内容 位置图 1.1位置图 改造户外广告及公共标识所属建筑所在位置 1.2上位规划分析 改造所属建筑与城市上位相关规划关系 现状分析图 周边关系分析图 改造所属建筑所在位置与区域周边关系、影响情况分析 3 改造立面效果图 3.1改造立面效果图：昼景 人视角度效果图等白天效果展示 3.2改造立面效果图：夜景 人视角度效果图等夜晚效果展示 4 总平面图 与建筑红线关系 改造建筑布局总平面图，标明建筑与周边道路等相关关系 5 户外广告及公共标识项目规划建设指标控制表 户外广告及公共标识项目规划建设指标 改造所属建筑户外广告及公共标识综合信息指标控制 建设指标控制表 6 广告设施设置立面 广告设施设置立面图 图解改造的建筑立面广告的尺寸、类型、大小等 7 构造大样图 平立剖三视图 8 说明书 综合信息表及投资估算 表格化说明书（全部内容） 户外广告及公共标识信息综合表 9 投资估算 投资估算表

1.请示书和申请表 办理建设工程规划许可证阶段，业主单位需要填写请示书和申请表。 1.1请示书 1.2申请表

2.技术文件 2.1位置图 中观层面位置图 详细位置图 位置图主要表达内容： 1、区域位置情况； 2、对于项目用地及周边用地情况的文字说明； 现状二号路 现状一号路 中观层面位置图 详细位置图 位置图主要表达内容： 1、区域位置情况； 2、对于项目用地及周边用地情况的文字说明； 3、周边交通等情况说明。 位置图 1

2.技术文件 2.2相关规划分析 项目用地 相关规划分析图主要表达内容： 1、相关规划对项目用地及周边用地影响； 上位规划分析图 项目用地 2.2相关规划分析 相关规划分析图主要表达内容： 1、相关规划对项目用地及周边用地影响； 2、相关规划对拟设置户外广告设施的要求 ； 3、分析结论。

隔路相望居住用地，需要考虑对居住影响，减少广告面积 2.技术文件 项目周边规划用地 2.3现状用地分析 项目周边现状用地 现状一号路 现状二号路 1.用地性质：R/B 近商业远住宅，不用考虑对居住影响 2.用地性质：R/B 4.用地性质：R2 隔路相望居住用地，需要考虑对居住影响，减少广告面积 3.用地性质：G1 街头绿地，不用考虑广告影响 现状用地及周边关系分析主要表达内容： 1、现状用地与规划叠加分析图； 2、现状用地性质及现状照片； 3、周边用地及建筑对拟设置户外广告设施的影响 拟改造建筑 周边关系分析图

2.技术文件 2.4改造立面效果图1 公共标识 电子显示屏 喷绘广告 效果图展示：昼景 改造立面效果图展示：昼景 效果图展示：昼景 电子显示屏 喷绘广告 拟设置户外广告位和公共标识的主要建筑意向昼景效果，包括正常日光照明及周边环境效果等。

2.技术文件 2.4改造立面效果图2 公共标识 电子显示屏 喷绘广告 效果图展示：夜景 改造立面效果图展示：夜景 效果图展示：夜景 2.4改造立面效果图2 公共标识 电子显示屏 喷绘广告 拟设置户外广告及公共标识改造后夜景效果，包括灯光照明及周边环境效果等。

2.技术文件 2.5总平面图 总平面图应包含： 1、户外广告编号； 2、户外广告位置； 3、用地红线； 4、总平面图相关内容； 001 002 003 004 2.5总平面图 总平面图应包含： 1、户外广告编号； 2、户外广告位置； 3、用地红线； 4、总平面图相关内容； 如项目占地较大，无法全部标识可增加《区域户外广告编号平面图》、《建筑单体广告及标识设施布设图》。 图 例 建筑轮廓 绿化景观 硬质铺地 规划道路 规划用地 范围线

2.技术文件 2.6 规划建设指标控制表 户外广告及公共标识规划建设指标重点需要填写：上位规划条件，拟设置建筑立面面积，户外广告设施面积，广告位尺寸、类型，户外广告设施占比，广告设施材质、数量，营运时间，声光控制等。

2.技术文件 2.7广告设施设置立面 拟改造建筑现状图 广告设置面示意图 广告设施设置立面图 001 002 003 拟改造建筑现状图 拟改造建筑规划示意 5M 11M 8M 3.4M 0.95M 广告设置面示意图 电子显示屏 喷绘广告 公共标识 拟设置广告位建筑的现状照片及改造后户外广告和公共标识的详细位置、尺寸、类型等。

2.技术文件 2.8构造大样图 LED显示屏构造大样平立剖 构造大样图应表达拟设置户外广告及公共标识的立面图、侧面图、剖面图，各类图件应详细标注设施的材质、尺寸、构造做法。 若项目涉及多个户外广告及公共标识，需编制多个构造大样图。 立面图 剖面图 侧面图

2.技术文件 2.9规划说明书 简要说明拟改造建筑的户外广告及公共标识项目具体位置及周边关系、与拟改造建筑项目的规划已批相关意见、建设内容及规模等相关情况。 案例： 拟改造XXX建筑项目的户外广告及公共标识位于XXX项目的沿街主要商业界面以及商场、写字楼。拟设置的户外广告及公共标识建筑，拟设置建筑对面为XXX项目的商业楼，拟设置建筑周边也是商业街区，对周边影响较小。 根据本项目运营需要，结合建筑立面设置电子显示屏XX块，位于商场主入口位置；建筑附属广告XX块，位于XXXX；橱窗广告XX块，位于XXXX。详细设置情况如下：

2.技术文件 2.10投资估算 投资估算表主要填写内容： 1、工程费用； 2、工程建设其他费； 3、工程总投资费用。 编号 工程费用名称 单位 工程量 单价（元/㎡） 工程造价（万元） 一 工程费用 1 建筑改造费用 2 户外广告费用 3 公共标识费用 二 工程建设其他费用 建设管理费 规划设计费 工程保险费 4 预备费 三 工程总投资费用 投资估算表主要填写内容： 1、工程费用； 2、工程建设其他费； 3、工程总投资费用。

附件：规划验收范本 建设工程规划验收阶段——图文表目录 申请书 申请表 1 请示书 建设工程规划验收请示 申请书 申请表 2   建设工程规划验收请示 申请书 申请表 2 建设工程规划验收申请表 图纸 改造后实景图 改造后实景图昼景 改造所属建筑户外广告及公共标识白天实景图 实景照片 改造后实景图夜景 改造所属建筑户外广告及公共标识夜晚实景图

请示书、申请表、实景照片 办理建设工程规划验收，业主单位需要提交请示书和申请表，以及建设完成后实景照片。本指南提供参考样表如下： 1.1请示书 1.2申请表

请示书、申请表、实景照片 1.3 实景照片

云南省2017年城乡规划工作暨规划改革培训研讨会 谢 谢！