节能管理基础与实务 魏玉剑 上海市节能监察中心 2008年10月28日

一、国家及上海节能形势 二、上海节能降耗的主要工作 三、节能（能源）管理 四、节能新机制

一、国家及上海节能形势 1、我国能源消费情况 2、国家的态度和措施 3、上海节能形势

中国能源的资源和消费特点 能源资源总量比较丰富，能源生产占世界第二，但资源开发难度较大； 消费总量大且增长速度快，一次能源消费占世界16.8%，排名第二； 能源资源的储量和消费结构以煤为主,不同于世界主流； 人均能源资源拥有量较低,面临紧缺 能源利用效率低,节能潜力大 能源消费造成大量排放污染物,严重污染环境

预测2030年化石燃料的需求再要增加 83％，约160亿toe，折合约220亿tce， 中国如果按照年10％的能耗增长， 上海年均增长9％，05年消耗0.8亿吨 中国年均增长12％，05年消耗22亿吨 全球年均增长4％，05年消耗150亿吨

中国能源消费占全球比例 1991 2006 82亿油吨当量 109亿吨油当量

能 耗 比 较 我国电力、钢铁、有色金属、建材、化工、轻工行业主要产品单位能耗同国际先进水平相比： 火电供电煤耗 高22.5% 火电供电煤耗 高22.5% 大中型钢铁企业吨钢可比能耗 高21.4% 铜冶炼综合能耗 高65% 水泥综合能耗 高45.3% 大型合成氨综合能耗 高31.2% 纸和纸板综合能耗 高120%

中国的能源消费在数量迅速增加的同时，能源结构变化不大，煤炭占一次能源的比例基本在70％左右

我国经济发展需要新的经济 增长支撑点 需要长期的较快稳定经济增长 维持高速经济增长需要考虑重化工业增长的市场制约 “十一五”期间已经难以继续靠高能耗产业支撑工业和经济扩张 工业化、城镇化的规模和内容需要不断调整 要寻找新的投资方向和产业发展方向 9

中国的态度和措施 胡锦涛： “资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式要求十分迫切。” “要加强全球能源对话和合作，共同维护能源安全和能源市场稳定，为世界经济增长营造充足、安全、经济、清洁的能源环境。”

中国的态度和措施 温家宝： “我国在前进的道路上面临着不少困难和问题。概括起来说，有两大矛盾：一是不发达的经济同人们日益增长的物质文化需求的矛盾，解决这个矛盾要靠发展；二是经济社会发展同人口、资源、环境压力越来越大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展。 “石油、水资源和耕地是中国的三大战略问题，其中石油问题是我们的软肋 。 ”

中国的态度和措施 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》： 我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，……坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 实现二○一○年人均国内生产总值比二○○○年翻一番；… 资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。 国家《节能中长期专项规划》： 实施“十大重点节能工程 ”， “十一五”期间，可实现节能2.4亿吨标准煤（未含替代石油），重点行业主要产品（工作量）单位能耗指标总体达到或接近本世纪初国际先进水平。

中国的态度和措施 2006年8月 《国务院关于加强节能工作的决定》 2007年4月 成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长 2007年4月 成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长 2007年5月 国务院印发《节能减排综合性工作方案》 2007年10月 十届全国人大常委会第三十次会议通过新修订的《节能法》，于2008年4月1日起实施。

中国的态度和措施 2007年11月 国务院批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》 2007年11月 国务院批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》 2008年7月 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知 2008年8月 国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知 2008年8月 国家发展改革委等九部门关于贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》的通知

上海节能形势 上海基本没有一次能源 目前年耗能接近亿吨标准煤

上海经济已连续16年保持两位数发展，06年GDP突破万亿元。 尽管能源消费总量的增长速度低于经济的增长速度，但能源消费总量的逐步上升已成为制约上海进一步发展的瓶颈。

上海不断优化产业结构，二产的用能比重逐年减少，但依然是上海能耗的主体 上海市产业用能结构表 (单位:万吨标煤/%） 年份 2005 2006 2007 第一产业 消费量 96.3 89.48 76.5 份额 1.2 1.0 0.8 第二产业 5082.17 5560.35 5676.5 63.0 62.0 60.1 第三产业 2233.91 2563.98 2993.1 27.5 28.6 30.64

终端能源消耗以工业为主 上海市能源终端消费及其构成 (单位:万吨标煤) 年份 2005 2006 2007 用量 工业 交通 商业 居民 份额% 工业 4748 59.7 5007 58.3 5700 58.4 交通 1413 17.8 1607 18.7 1833 18.8 商业 345 4.3 380 4.4 432 居民 657 8.3 754 8.8 822 8.4 其他 792 9.9 838 9.8 981 10.0 总计 7955 100 8589 9768

与国内主要城市相比，上海单位GDP（万元）能耗较低，但能源利用效率优势并不明显，同国际先进水平相比仍存在较大节能潜力。 2005年，本市每万元GDP能耗为0.88吨标煤，“十五”期间万元GDP能耗下降16.5%,年节能率为3.5％，平均能源消费弹性系数为0.67，能源消费增长速度明显低于经济增长速度。 与发达国家相比，上海的能源利用效率还很低，存在着巨大差距。上海的单位GDP消耗是美国的2.65倍，英国的4倍，日本的7倍，德国的6倍（按照汇率计算）。 本市的能源利用率在40%左右，与国际先进水平相比，相差10个百分点以上。

二、上海节能降耗的主要工作： 1. 完善节能降耗工作机制； 2. 推进产业结构调整； 3. 强化节能基础工作； 4. 加强重点用能单位管理； 1. 完善节能降耗工作机制； 2. 推进产业结构调整； 3. 强化节能基础工作； 4. 加强重点用能单位管理； 5. 大力推进节能十大重点工程； 6. 加强政策引导和扶持； 7. 实施节能考核。 8. 培养全社会的节能意识

1、完善节能降耗工作机制 2006年5月，市政府颁布了《关于进一步加强节能工作的若干意见》。 节能目标：到2010年，全市每万元国内生产总值能耗从2005年的0.88吨标准煤下降到 0.70吨标准煤，五年下降20％左右，年均下降4.4％以上。并对目标进行分解，明确了落实目标的责任主体，其中：工业万元增加值能耗下降30％，建筑节能15％，第三产业万元增加值能耗下降15％，政府机关用能总量减少20％,教育系统和卫生系统的能耗指标也要有所下降。

1、完善节能降耗工作机制 2007年7月，成立市节能减排工作领导小组， 韩正市长任组长，下设工业商业、建筑交通、政策法规、标准监察、节能技术、统计监测等六个节能专项工作组。 2007年8月，《上海市节能减排工作实施方案》 进一步明确了淘汰落后生产能力、电力“上大压小”、调整能源结构、实施重点节能工程、建筑交通节能等重点领域的节能目标。 2008年4月 上海市人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法

2. 推进产业结构调整 《上海市淘汰劣势产业导向目录》，加快淘汰 2. 推进产业结构调整 《上海市淘汰劣势产业导向目录》，加快淘汰 《关于加强我市水泥、钢铁（除宝钢外）、铁合金和锻造、电镀、热处理等重点行业项目准入管理的意见》 《关于加快本市产业结构调整盘活存量资源若干意见的通知》 《上海市产业结构调整专项扶持暂行办法》 制定了“十一五”期间完成调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺3000个左右、实现节能300万吨标准煤的工作目标

2. 推进产业结构调整 制定了“十一五”期间完成调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺3000个左右、实现节能300万吨标准煤的工作目标 2. 推进产业结构调整 制定了“十一五”期间完成调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺3000个左右、实现节能300万吨标准煤的工作目标 2007年完成产业结构调整项目571项， 其中：关闭287项、停产93项、合并5项、转产54项、搬迁132项，实现年节能量约148 万吨标准煤。

2. 推进产业结构调整 上海的高耗能行业正逐步退出： § 2003年小化肥行业整体退出； § 2006－2007年铁合金行业整体退出； 2. 推进产业结构调整 2008年计划完成调整项目500项，力争节约标煤100万吨。 上海的高耗能行业正逐步退出： § 2003年小化肥行业整体退出； § 2006－2007年铁合金行业整体退出； § 2007年合成氨退出。 § 2008年将对水泥、焦炭、普通建材、小化工、小炼钢炼铁、酒精、味精、造纸、玻璃、电厂小机组，医药行业的原料药和中间体，以及锻造、铸造、电镀、热处理四大工艺等高能耗、高污染行业加大调整力度。

3. 强化节能基础工作 建立能源统计报表制度(2007年统计年报和2008年定期统计报表) 3. 强化节能基础工作 建立能源统计报表制度(2007年统计年报和2008年定期统计报表) 工业企业能源购进、消费与库存；工业企业能源购进、消费与库存附表 ；主要能源收、支、存情况；重点企业单位产品能源消耗情况；企（事）业单位用水情况。 2007年12月1日起执行《统计从业资格认定办法》

3. 强化节能基础工作 2008年6月《关于进一步加强本市能源统计工作的若干意见》 3. 强化节能基础工作 2008年6月《关于进一步加强本市能源统计工作的若干意见》 依据GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，配齐用好计量器具和仪器仪表，保证安全、正常运行；准确、完整、及时地采集各种有关能源基础数据，保留原始记录凭证，确保能源统计数据有据可依；建立并完善能源统计台帐制度 。

3. 强化节能基础工作 组织填报企业能源利用状况报告 组织开展能源审计 3. 强化节能基础工作 组织填报企业能源利用状况报告 组织开展能源审计 《关于加强能源计量工作的通知》、《能源计量工作指南》和《在执行〈用能单位能源计量器具配备和管理通则〉中常见问题的解答》

4. 加强重点用能单位管理 2007年9月《上海市重点用能单位加强节能管理工作的意见（试行）》确定本市年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨）的单位为重点用能单位，按用能量分类分级，加强指导和管理。

5. 大力推进节能十大重点工程 十大节能重点工程 1、燃煤工业锅炉（窑炉）工程 2、区域热电联产工程 3、余热余压利用工程 5. 大力推进节能十大重点工程 十大节能重点工程 1、燃煤工业锅炉（窑炉）工程 2、区域热电联产工程 3、余热余压利用工程 4、节约和替代石油工程 5、电机系统节能工程 6、能量系统优化工程 7、建筑节能工程 8、绿色照明工程 9、政府机构节能工程 10、节能监测和技术服务体系建设工程

5. 大力推进节能十大重点工程 2006年起启动节能技改项目节能量奖励，至今： 名称 通过评审 项目数 投资额 (万元) 节能量 5. 大力推进节能十大重点工程 2006年起启动节能技改项目节能量奖励，至今： 名称 通过评审 项目数 投资额 (万元) 节能量 (吨标煤/年) 电机系统 40 20403.3 62264.94 工业锅(窑)炉 22 71966.2 125401.1 绿色照明 4 1973 3634 余热余压利用 18 10069 90778 能量系统优化 77 138792 516751 合计 161 243203.5 798989

6. 加强政策引导和扶持 *上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委、市财政局制订的《上海市节能减排专项资金管理办法》的通知(沪府办发〔2008〕18号) * 上海市经委、市财政局关于印发《上海市节能技术改造项目专项扶持实施办法》的通知(沪经节〔2008〕484号) * 上海市经委、市财政局关于印发《上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法》的通知(沪经节〔2008〕560号)

6. 加强政策引导和扶持 * 上海市发展改革委、财政局关于印发《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》的通知(沪发改能源〔2008〕096号) * 上海市经委、市财政局关于印发《上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持实施办法》的通知 * 上海市人民政府办公厅转发市财政局等五部门《关于推进经济发展方式转变和产业结构调整若干政策意见的通知》（14条）

以上政策的关注点： 政策支持的重点都是节能减排、可再生能源和 循环经济的项目； 对节能量500吨以上项目的奖励标准为每吨标准煤300元； 对合同能源公司的前期诊断可以给予一次性2 -5万元的资助； 可再生能源示范项目可以申请无偿资助或贷款贴息； 实施清洁生产的企业可以申请金额最高不超过100万元的专项资助。

7. 实施节能考核 根据上海市《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》： * 2008年9月，市节能减排办公室组织了4个考核小组，对本市各区县的节能工作进行了考核 * 市经委会同国资委等单位对工业集团的节能工作进行了考核

8. 培养全社会的节能意识 持续开展每年一次的全国节能宣传周上海 系列宣传活动； 举办了第一、第二届上海节能环保博览会； 8. 培养全社会的节能意识 持续开展每年一次的全国节能宣传周上海 系列宣传活动； 举办了第一、第二届上海节能环保博览会； 开通了“上海节能诊断热线”和“上海节能”网站； 表彰年度节能先进（30个集体、100名个人）。

上海节能工作取得了阶段性成果 上海市2007年万元GDP能耗与比前年下降4.6%，超额完成了年初制定的目标，在国家考核评比中名列前茅。 2006年完成3.7%，没有达到当年4%的预定值。 两年平均超过了4%，为完成“十一五”后三年的任务奠定了较好基础。

三、节能（能源）管理 什么是节能管理？ 谁从事节能管理工作？ 节能管理工作做什么？ 三、节能（能源）管理 什么是节能管理？ 谁从事节能管理工作？ 节能管理工作做什么？

什么是能源？能，能量，能源 能： 动能 势能 热能 电能 辐射能 化学能 核能 能量： 对各种能的计量，通常用卡咯里和焦耳来衡量 能源： 能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式能量的载能体资源 ——《中国大百科全书》

能量与能源单位 能量单位换算： 常用能源单位换算： 1 卡 = 给1克水温度增加1度 1 桶 = 159 立升 1 吨 = 7.3 桶 1 卡 ＝ 4.18 焦耳 把1公斤的物体抬高1米＝9. 81焦耳 1 瓦 ＝ 1 焦耳/秒 1 BTU ＝ 1055 焦耳 常用能源单位换算： 1 桶 = 159 立升 1 吨 = 7.3 桶 1 桶/日 = 50 吨/年 标准煤＝7000千卡/千克 标准油＝10000千卡/千克 tce：吨标准煤 toe：吨标准油 1toe＝1.4286tce

能源概念 一次能源 二次能源 终端使用能源 有用能源 技术 设备 一次能源 primary energy 从自然界取得的未经任何改变或转换的能源，如流过水坝的水，采出的原煤、原油、天然气和天然铀矿等。 二次能源 secondary energy 一次能源经过加工或转换得到的能源，例如电力、各种石油制品、焦炭、煤气、热能等。一次能源转换成二次能源无论如何都会有转换损失，但二次能源有更高的终端利用效率，也更清洁和便于使用。

可再生能源 renewable energy 可连续再生、永续利用的一次能源。这类能源大都直接或间接来自太阳，包括太阳能、水能、生物质能、风能、地热能、波浪能以及海洋表面与深层之间的热循环等。 核能 核能源于核矿石内的能量，核矿石属于矿产资源，而矿产资源属于非可再生资源。所以一般来讲我们目前大量使用的核能是不可再生能源。但目前正在研究的核裂变增殖反应堆、核聚变反应堆可以算作可再生能源。 新能源new energy 　　 在新技术基础上系统地开发利用的可再生能源，如太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能、氢能等。新能源是相对于常规能源讲的，现在的新能源将来可能变为常规能源。

什么是节能？ 节能： 在满足相同需要或达到相同目的的前提下，减少能源消耗量，所减少的数量就是节能的数量。 节能： 在满足相同需要或达到相同目的的前提下，减少能源消耗量，所减少的数量就是节能的数量。 节能法所称节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗，减少损失和污染物排放，制止浪费，有效、合理地利用能源。 节能有狭义节能和广义节能两种。

狭义节能（直接节能）： 通过各种手段降低直接看得见的能源实物消耗。其效果主要反映在产品单耗上，目标是提高能源系统的技术效率。  间接节能： 节约任何一种人力、物力、财力、运力、自然力和时力以及提高经济效益所达到的节能，其效果主要反映在提高效益上（GDP能耗） 广义节能： 既包括直接节能又包括间接节能的完全节能。广义节能的最大特点是把直接节能和间接节能结合起来，把节能和提高经济效益结合起来。 我国广义节能潜力很大，其中直接节能潜力占1/3，间接节能潜力占2/3。只有大力开展广义节能工作，才能从根本上解决能源浪费问题，才能提高能源经济效率。广义节能的目标是降低国内生产总值能耗和增加值能耗，或者是提高能源经济效率。

广义节能主要内容： （1）合理提高能源系统效率； （2）合理节约各种经常性消耗物资（如原材料等）； （3）合理节约劳务量（如运输周转量等）； （4）合理节约人力减少人口增长； （5）合理节约机器设备等固定资产和流动资金占用量； （6）合理节约自然资源； （7）合理提高各种产品产量和劳务量； （8）合理提高产品质量和劳务质量； （9）合理降低成本费用； （10）合理改变经济结构、产品结构和劳务结构。

能源消费弹性系数 单位GDP能耗 是反映能源消费增长速度与国民经济增长速度之间比例关系的指标。 计算公式：   ＝能源消费总量年平均增长速度 / 国民经济年平均增长速度 单位GDP能耗 又叫万元GDP能耗。每产生1万元GDP（国内生产总值）所消耗掉的能源。

计算： 已知上海2001年的国内生产总值为4950. 84亿元人民币，消耗能源共 5894 计算： 已知上海2001年的国内生产总值为4950.84亿元人民币，消耗能源共 5894.78万吨标准煤；2005年的国内生产总值为9164.10亿元人民币，消耗能源共8069.43万吨标准煤,问4年平均能源消费弹性系数为多少？4年来单位GDP能耗下降率为多少，每年平均下降率为多少？ 解： 4年平均能源消费弹性系数 ＝[(8069.43-5894.78)÷5894.78]÷[(9164.1－4950.84)÷4950.84] ＝ 0.433 4年来单位GDP能耗下降率 ＝ (5894.78÷4950.84-8069.43÷9164.1)÷(5894.78÷4950.84) ＝ 25.97% 每年平均下降率为 ＝ (1- (1-25.97%)0.25 )×100％＝7.24％

中华人民共和国节约能源法目录 第一章 总则 第二章 节能管理 第三章 合理使用与节约能源 节能法实际上就是告诉我们如何做好节能管理工作的大法 第一章 总则 第二章 节能管理 第三章 合理使用与节约能源 第一节 一般规定 第二节 工业节能 第三节 建筑节能 第四节 交通运输节能 第五节 公共机构节能 第六节 重点用能单位节能 第四章 节能技术进步 第五章 激励措施 第六章 法律责任 第七章 附则 节能法实际上就是告诉我们如何做好节能管理工作的大法

总则和节能管理主要是规范政府部门节能管理的内容 合理使用与节约能源主要是明确用能单位节能管理的内容 节能技术进步是强调科技进步在节能中的作用和相关部门节能管理的内容 激励措施是政府财政、税收、物价、金融等部门节能管理的内容 法律责任实际上就是政府各相关执法部门节能管理的内容

什么是企业节能管理？ 谁从事企业节能管理工作？ 企业节能管理工作做什么？ 什么是企业节能管理？ 谁从事企业节能管理工作？ 企业节能管理工作做什么？

节能法及相关法规中对用能单位(企业）要求 （一）重点用能单位设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人并实行备案制； （二）制定和落实节能计划和节能技术措施、实行节能目标责任制及奖励制度； （三）参加和开展节能教育和节能管理岗位、重点用能设备操作岗位节能培训； （四）落实能源计量、能源消费统计制度； （五）依据节能标准检测、评价主要用能设备合理用热用电状况； （六）重点用能单位执行能源利用状况报告年报制度；

节能法及相关法规中对用能单位（企业）要求 （七）重点用能单位按照政府部署开展能源审计，编制节能规划、计划，完成节能目标和节能措施。 （八）耗能高的产品执行单位产品能耗限额标准； （九）淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺； （十）公共建筑实行温度控制； （十一）公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗的控制； （十二）公共机构优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品和设备； （十三）交通营运车船执行燃料消费限值标准。

是企业管理的一个有机组成部分，目的是提高企业能源的利用率和增收节支。 什么是企业节能管理？企业节能管理的目的是什么？ 企业管理 经营综合管理 设计开发与创新管理 采购管理 生产管理 质量管理 设备与基础设施管理 测量检验和试验管理 包装搬运贮存管理 安装交付管理 服务管理 节能管理 安全管理 职业健康管理 环境管理 信息管理 体系评级管理 标准化管理 是企业管理的一个有机组成部分，目的是提高企业能源的利用率和增收节支。

企业节能管理制度的主要内容： 一、企业节能管理机构职责 ㈠ 节能领导小组的主要职责 ㈡ 节能主管部门（科室）的主要职责 ㈢ 分厂、车间节能小组的主要职责 ㈣ 班组节能员的主要职责 二、企业主要职能部门节能管理职责 ㈠ 生产计划、调度部门的职责 ㈡ 设备动力部门的职责 ㈢ 计量部门的职责 ㈣ 能源供应，贮运部门的职责

企业节能管理制度的主要内容： ㈤ 教育部门的职责 三、企业节能管理制度 ㈠ 企业燃料管理制度 ㈡ 企业合理用电、节约用电管理制度 ㈢ 企业合理用热、用水管理制度 ㈣ 企业能源计量、统计管理制度 ㈤ 企业能耗定额管理 ㈥ 企业节能奖惩制度

企业节能管理部门的主要工作： （1）有专人负责，建立企业工作网络 （2）贯彻执行国家的能源方针、政策、法规和标准。（包括企业内部的有关规定） （3）制定和组织实施企业能源需求与节能的规划和年度计划。 （4）制定考核制度（节能目标责任制、建立奖惩措施）。 （5）对企业能源消费进行计量、统计、监测和分析。

企业节能管理部门的主要工作： （6）对能耗设备、输能管网进行定期检查和维护。 （7）推进节能改造（挖掘节能潜力、制定改造计划、引入先进机制，如“合同能源管理”）。 （8）组织开展节能宣传、教育和培训（节能意识培养、节能知识宣传、技术交流）。 （9）按考核要求进行自查和上报。

企业能源管理的基础工作：能源审计 分析企业能源利用现状 查找问题（工艺、设备、控制与操作水平、管理、员工、产品、原燃材料） 分析对比挖掘节能潜力 提出切实可行的节能措施 编制企业节能规划

能源审计的基础工作：能源计量和统计 GB 中华人民共和国国家标准 GB17167-2006 代替GB/T17167-1997 用能单位能源计量器具配备和管理通则 其中4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5、4.3.8是强制性条款

对标管理国外叫：Benchmarking 企业开展能源管理的有效手段： 对标管理 对标管理国外叫：Benchmarking 实际上就是： 比、学、赶、超

对标管理基本构成 对标管理的关键 ——最佳实践：指领先企业在经营管理中所推行的最有效措施和办法。 ——度量标准：指能真实客观地反映企业经营管理绩效的一套指标体系，以及相应的作为标杆用的一套基准数据 。 对标管理的关键 　——适当选择和确定被学习和借鉴的对象和标准（标杆企业）

对标的类型 内部对标 ——指在企业内部开展的对标工作，可以是企业内生产经营指标的不断超越，也可以是将企业内部工作更具绩效的某一部门的做法当作其他部门学习的标杆。 ——优点：标杆资料和信息容于获取，无商业机密问题；在专业化程度较高的企业内，可促进部门间的沟通 。 ——缺点：视野狭隘，难以有创新性突破

对标的类型 竞争性对标 ——指企业对竞争对手的产品、服务、流程进行详尽分析，寻求产品或服务的竞争优势，实现企业自身产品或服务改进。 —— 优点：企业自身与竞争对手的做法较具可比性，将对手的流程转换到本企业比较容易。 ——缺点：相关信息收集困难

——指与全国或全世界范围内按照通用标准所划分的行业中最好企业进行对比。 对标的类型 行业对标（同业对标） ——指与全国或全世界范围内按照通用标准所划分的行业中最好企业进行对比。 一般性对标 ——指与不相关的企业就某个工作程序进行对标，即类属或程序对标 。 —— 优点：帮助企业激发具有创意的经营思路和突破性的思维方式 。 ——缺点：需要投入较多的资源来进行初级资料的搜集或购买；业务流程的转换较为困难。

企业能效对标活动实施步骤 实施步骤 ——现状分析 ——选定标杆 ——对标比较 ——对标实践 ——指标评价 关联方 ——企业：实施主体 　 ——现状分析 ——选定标杆 ——对标比较 ——对标实践 ——指标评价 关联方 ——企业：实施主体 ——协会：指导与组织 实施 ——政府：引导推动

企业工作要求： 建立五项制度，加强组织保障 ——加强过程控制 ——开展经验交流 ——组织对标评估 ——抓好信息发布 ——做好信息报送　

政府及协会等的工作： ——加强能效水平对标工作指导（行业 协会、中央/地方政府） ——加强能效水平对标工作服务（行业协会） ——加强能效水平对标工作指导（行业 协会、中央/地方政府） ——加强能效水平对标工作服务（行业协会） ——强化节能的政策激励 ——总结和表彰先进典型 ——加强保密措施

四、节能管理新机制 1、合同能源管理（EMC） 2、电力需求测管理（DSM） 3、能效标准、能效标识及节能产品认证

目前国际上的节能减排机制 最著名的是联合国实施的清洁发展机制－－CDM 另外，一些比较有效的包括： 强制性能效标准 能源审计 系统效益收费 能效网络 自愿协议 合同能源管理（EMC） 电力需求测管理（DSM） 节能产品认证 能效标识 强制性能效标准 系统效益收费 公共利益基金Public Benefit fund（PBF） 建筑节能评级 汽车进城费 能源管理师制度 “领跑者”（Head Start）机制 绿色照明工程

1、合同能源管理 合同能源管理是节能投资新机制。 以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。允许用户使用未来的节能收益为现在的设备升级，达到降低运行成本的目的。节能服务公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、施工、监测、管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来盈利和滚动发展。

图1：ESCO为客户提供节能项目的全程服务，为客户提供节能量保证 ESCO的业务模式：合同能源管理（EPC） (1) 合同能源管理： 向客户提供“能源审计→节能项目的方案设计和可行性研究→ 设计施工→项目融资→设备和材料采购→工程施工→节能 量监测→培训、交付”的项目全过程服务，向客户保证实现合同 中所承诺的节能量和节能效益，并通过与客户分享项目实施后产 生的节能效益来赢利和滚动发展。 能效分析 项目设计 项目融资 设备采购 施工 管理 监测 培训等 节能量保证 ESCO 客户 图1：ESCO为客户提供节能项目的全程服务，为客户提供节能量保证

图2：ESCO通过签订各种服务合同，整合多方资源、为客户提供全面服务 合同能源管理（EPC）的内容和目的：整合多方资源、为客户提供全面服务 ESCO是一类比较特殊的企业，其特殊性在于它销售的不是某一种具体的产品或技术，而是通过整合各方面资源，向客户销售一系列的节能“服务”（图2）。 担保公司 担保合同 客户 ESCO 融资合同 银行 设计单位 设计合同 节能服务合同 设备供应商 购销合同 施工合同 工程公司 保险合同 保险公司 图2：ESCO通过签订各种服务合同，整合多方资源、为客户提供全面服务

合同能源管理（EPC）的实质： 前 后 是一种面向市场的节能投资新机制 是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的投资方式（图3） 允许客户使用未来的节能收益实施节能项目 能够帮助企业排除节能项目的资金和技术障碍 节能改造 前 能源费用 ESCO分享 的节能效益 按照合同能源管理模式 运作节能项目，在节能 改造之后，客户原先单 纯用于支付能源费用的 资金，可同时支付新的 能源费用和ESCO的费 用。合同期后，客户享 有全部的节能效益。 客户节能效益 节能改造 后 能源费用 图3：ESCO的收益——减少的能源费用

目前中国ESCO的基本运作模式 节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型 并开始出现节能效益分享型与节能量保证型相结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合以及租赁业务与合同能源管理相结合的复合型商务模式。 §节能效益分享型：主要分布在建筑领域。 ESCO提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能收益；合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归客户所有。

目前中国ESCO的基本运作模式 §节能效益保证型：主要集中在工业领域。 客户提供节能项目资金并配合项目实施， ESCO提供全过程服务并保证项目节能效果；按合同规定，客户向ESCO支付服务费用；如果项目没有达到承诺的节能量和节能效益， ESCO按照合同约定承担责任和经济损失。 §能源费用托管型：主要在具有一定规模的医院、 宾馆饭店和商业卖场。 客户委托ESCO进行能源系统的运行管理和节能改造，并按照合同约定支付能源托管费用；ESCO通过提高能源效率降低能源费用，并按照合同约定拥有全部或者部分节省的能源费用。

合同能源管理项目的特点 1．节能项目（以节能效益为主） 2．技术成熟（节能量便于确认） 3．高回报率（回收期3～5年以内） 4．低风险 5．可复制性 6．项目的投资规模不大或适中（100万－ 200万元

节能诊断是实施项目的基础 节能诊断是从系统观点出发，在现场检查、统计、仪器测试的基础上分析系统节能潜力，提出具体节能技术改造方案。 节能诊断可以帮助企业了解和掌握耗能设备状况，明确节能的重点和节能的手段。 节能诊断着眼于系统节能效果，避免了“头痛医头”的单一效果，单一指标的局限性，由于系统问题造成的损失要比单一设备造成的损失严重。

实施项目的主要范围 §风机、水泵系统节能: 采用变频控制以及更换相匹配的水泵，管道优化设计、除垢、水处理等措施，平均节电率 30~60%； §风机、水泵系统节能: 采用变频控制以及更换相匹配的水泵，管道优化设计、除垢、水处理等措施，平均节电率 30~60%； § 压缩空气系统节能: 采用管道优化设计、变频调速以及压力流量匹配控制，后处理设备改造等，投资回收期一般在三年左右； §热力系统节能: 蒸汽压力梯级利用，综合蓄热技术应用； §照明系统节能: 节能灯替换，电压智能控制； §空调系统节能: 水蓄冷、冰蓄冷技术及极化制冷添加剂的应用。

合同能源管理项目的申报过程 1、企业申请 2、签订意向书 3、组织诊断 4、初步可行性方案 5、专家论证 6、项目投资 7、项目评审（验收） 8、复制推广

2、电力需求侧管理（DSM） 电力及电力行业的特点： 电力不能大量储存，基本上要做到现发现卖，不同于一般的商品，要求每时每刻发、输、配、售、用绝对平衡。 电力行业不同于一般的工业行业，即使市场化高度发达的国家也把电力行业称为公用事业（Utilities），不包括在各个工业栏目之下。 电力行业属于垄断行业，不是寡头垄断，就是多头垄断，而且大多属于国有垄断的产业 。 电力行业除了卖电外，还必须保证供应，但电力负荷的变化越来越大，是不是电力建设越多越好？

2、电力需求侧管理（DSM） 电力需求侧管理（DSM）定义： 通过有效的激励措施，引导电力用户优化 用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置， 达到节约能源、改善和保护环境的目的，是促 进电力工业与国民经济、社会协调发展的一项 系统工程，对实现能源、经济、环境的协调发 展具有重要意义。

本市历年最高用电负荷（万千瓦）

上海历年电力日最大峰谷差（万千瓦）

电力负荷管理的演变 电厂为电网供电 供电管理（调度） 需求测管理 （DSM） 负荷管理 （以负荷平衡为目的） 能源效率计划 能效电厂 依靠节能技术减少负荷需求 能效电厂 为电网供电

能效电厂的定义 “能效电厂” (Efficiency Power Plant or EPP)是指通过实施一揽子节电改造计划，减少电力用户的电力消耗，从而达到与扩建电力供应系统相同的目的，并提高能源使用效率的虚拟电厂。与实际新建电厂（电网）相比，“能效电厂”是在原供电系统中进行电能优化而获得的，不再额外占用土地、消耗煤炭等资源，具有巨大的社会效益和经济效益。

3、能效标准、能效标识及节能产品认证 能效标准： 指规定产品能源性能的程序或法规。一般能效标准可分为三类：指令性标准、最低能源性能标准和平均能效标准。 中国已发布的能效标准属于最低能源性能标准，属于部分条款强制的强制性国家标准，其中能效限定值是能效标准的核心指标，也是强制性要求，是产品能否进入市场销售的最低门槛要求；能效评价值是用能产品是否达到节能产品认证要求的评价指标。同时，依据产品的不同用能特性和市场情况，在能效标准中还可能包括能效等级指标、目标能效限定值等2项指标。

3、能效标准、能效标识及节能产品认证 能效标识： 是附在用能产品上的一种信息标签，用来表示产品的能源性能，突出表明该产品能源消耗量的大小和能效等级。消费者在购买贴有此种标识的产品时能得到直观的能耗信息和估算日常消费费用，以判断同类型产品中哪些型号能效更高、使用成本更低。 能效标准与能效标识已被证明是在降低能耗方面成本效益最佳的途径，也是政府推进节能工作采用最多的方法之一，至2004年9月已有44个国家和地区制定并实施了能效标准和能效标识制度。

能效标识制度的实施 2004年8月13日《能源效率标识管理办法》 自2005年3月1日起率先从冰箱、空调这两个产品开始实施能源效率标识制度。根据国家发改委和国家质检总局第17号令规定，国家发改委、国家质检总局和国家认监委已经制定并发布了三批《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》及9种产品的《能源效率标识实施规则》 、《中国能源效率标识基本样式》。

我国目前实行能效标识的产品 序号 产品名称 适用范围 依据的 能效标准 实施时间 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 依据的 能效标准 实施时间 1. 家用电冰箱 500L及以下 略 2005.3.1 2. 房间空气调节器 制冷量在14000W及以下 3. 电动洗衣机 额定洗涤容量为13KG及以下 2007.3.1 4. 单元式空气调节机 制冷量大于7100W、采用电机驱动压缩机 5. 自镇流荧光灯 标称功率为5W-60W 2008.6.1 6. 高压钠灯 带有透明玻壳，额定功率为50W、70W、100W、150W、250W、400W、1000W的普通型 7. 中小型三相异步电动机 690V及以下的电压，50Hz三相交流电源供电 8. 冷水机组 电机驱动压缩机的蒸气压缩循环冷水（热泵）机组 9. 家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉 热负荷不大于70kW

3、能效标准、能效标识及节能产品认证 节能产品认证： 是根据《中华人民共和国节约能源法》，按照国家节能产品认证标准，采用国际上最严格的“产品检验＋产品生产场地质量保证能力现场检查＋每年的监督（含产品监督＋生产现场监督）”的认证规定与程序，由国家权威、公正的第三方机构对产品能效水平、生产企业持续的保证能力进行实物和现场的确认，最后通过颁布认证证书，证明某一产品是节能产品；通过产品上张贴节能认证标志，便于消费者识别节能产品和非节能产品。

3、能效标准、能效标识及节能产品认证 节能产品认证： 节能产品认证属于产品质量认证范畴，其依据主要是能效标准中的能效评价值， 1998 年中国推出了自愿性的节能产品认证制度，组成了中国节能产品认证管理委员会和节能产品认证中心。

我国能效标准的实施现状示意图

谢谢大家 魏玉剑 上海市节能监察中心 weiyj@secsc.cn 021-63122150