台灣經濟研究院APEC研究中心 反貪腐國際趨勢：複式佈網策略 蔡秀涓 台灣透明組織理事 東吳大學政治學系副教授 2007.12.25 http://www.tier.org.tw http://www.ti-taiwan.org sutsaijoy@yahoo.com.tw

蔡秀涓 東吳大學政治學系副教授 專長領域 最近研究議題 sutsaijoy@yahoo.com.tw 公共人力資源管理政策、政府部門組織行為、組織政治、 績效管理、公共服務倫理 最近研究議題 公共服務倫理議題、組織信任、績效不佳員工管理、契約性公務人力、人事政策改革全球趨勢、 專業社群 台灣透明組織理事、歐洲聯盟研究學會榮譽會員、TASPAA 公共人力資源委員會委員、TPSA 會員、TEAN 會員 sutsaijoy@yahoo.com.tw

報告大綱 貪腐的意義、形式、種類、成因、影響 監測貪腐的幾項指標 反貪腐全球趨勢-複式佈網概念與國際組織策略 全球典範VS在地台灣 挑戰與未來

貪腐的意義：以權謀私 國際透明組織：濫用受委任的權力以圖私利、濫用公共資源以圖己利 OECD：公職人員違反職務的行為，以及任何污損法制精神、背離民主政治與民主行政體制各項應有價值的行為與作法。

貪腐的形式 賄賂：行賄人以各種有價或非物質誘因，交換受賄者所給予之不法優惠與偏差對待 偷竊和詐騙：利用職權非法盜取各種資源，以為己用或進行交易 制度化貪污：以合法掩護非法，透過既有制度與項目操弄決策與資源分配

貪腐的種類 大型貪污：國家元首、部長或高階人員圖利政客與商人 P2P P2B 政治貪污 P2P 企業貪污 B2B 行政貪污 P2B 社會性貪污

貪腐的成因 道德與倫理觀點 人員、政治制度與社會之道德敗壞 功能觀點 現代化過程中，社會急遽變遷，價值與體制紊亂，人們處在不確定中，貪污變成必要且可能

貪腐的成因 宏觀觀點 微觀觀點 制度、經濟與文化之連動 行為者間、行為者與制度

貪腐的成因 缺乏透明 過度管制 貧窮 欠缺法制 欠缺制衡 貪婪 不公平 欠缺民主 薪水低 弱勢司法 弱勢媒體 文化

貪腐的影響 破壞政治穩定和政府合法性 削弱經濟發展 腐蝕社會組織 阻礙資源分配 激發叢聚與連動效應 貪腐將剝奪人類生存的最基本需求－希望。 Peter Eigen： 貪腐將剝奪人類生存的最基本需求－希望。

監測貪腐的國際性指標 貪腐印象指數（Corruption Perception Index, CPI) 行賄指數（Bribe Payer Index, BPI) 全球貪腐趨勢指數（Global Corruption Barometer, GCB) http://www.ti-taiwan.org WEF、 IMD、Freedom House

反貪腐全球趨勢：複式佈網 從公部門 私部門 民間 從行賄者 受賄者 揭發人 從常任文官 民選政務 民意代表 從達官顯要 販夫走卒 從公部門 私部門 民間 從行賄者 受賄者 揭發人 從常任文官 民選政務 民意代表 從達官顯要 販夫走卒 從肅貪 反貪 肅貪

國際透明組織策略:全面性的NIS

OECD策略：公共服務倫理法制 公務服務倫理規範–-正直誠實的機制和體系 1.政府員工行為符合所任職機關組織的公共執掌 2.日常的公共服務運作具有可靠性 3.公民獲得根據合法性和公正性所為之無偏私對待 4.公共資源能有效率、效能的適當被應用 5.決定程序對民眾公開透明，並允許民眾質疑審視 和給予抱怨救濟

OECD策略：公共服務倫理法制 反貪污規範 1.發展與定期審視影響公共服務倫理行為的政策、程序措施與制度。 2.強化政府行動以維持公部門高標準行為與反貪污。 3.將倫理面向整合至管理架構，以確保各項管理措施符合公共服務倫理價值和原則。 4.將倫理制度中，有關價值規範與法律規範予以結合。 5.評估公共管理改革對公共服務倫理行為的影響。 6.採用OECD之「公共服務倫理管理原則」，以確保高標準的倫理行為。

全球典範vs在地台灣： OECD、新加坡與香港政府、 王品集團、公民社會 sutsaijoy@yahoo.com.tw

公共服務領域： OECD VS Taiwan

公共服務倫理規範建立之需要與急迫

民主課責的需要 （1788/2/8, James Madison and Hamilton, Federalist No. 51） 人們如果是天使，那就沒有成立政府的必要。如果天使治理著人類，就沒必要對政府有外部或內部控制。政府的設立，乃是由平凡的人們管理著平凡的人們。因此最大的困難就在於：必須首先讓政府能管理被治者，接著是要求政府能控制自己。 （1788/2/8, James Madison and Hamilton, Federalist No. 51）

民主課責的需要 美國人權組織『自由之家』公布世界各國自由度報告，台灣的評分從去年的最高級『一』降為『一點五』。…台灣的公民自由仍然列在第一級，但是政治權利從第一級降為第二級。因為貪瀆—特別是與政治人物、企業、有組織的犯罪有關者，令人憂心。 中時電子報，2007/7/4

國家競爭的需要性 年份 98 99 00 01 02 03 04 05 06 C 14 15 20 16 17 12 11 18 P 24 19 L -1 -2 +1 -4 -3 -6 -8 資料來源:IMD C = 國家競爭力P = 政府績效L = C-P

國家競爭的需要 IMD：政府績效19名 政策透明化-- 33名 賄賂與貪污-- 29名 WEF：政府績效13名 貪污：39名 政府績效中，政府倫理表現差，2005年 IMD：政府績效19名 政策透明化-- 33名 賄賂與貪污-- 29名 WEF：政府績效13名 貪污：39名 公共信任：32名

國內外公民與社會評價 　國際透明組織1997至2007年亞洲區貪腐印象指數排名 07 06 05 04 03 02 01 00 99 98 97 新加坡 4 5 6 7 9 香港 14 15 16 18 日本 17 21 24 20 23 25 台灣 34 32 35 30 29 27 28 31 韓國 43 42 40 47 50 48 資料來源︰台灣透明組織，2007.09.26。

公共服務倫理法制內涵

公共服務倫理法制之目的 各級政府想提供給公民在經濟與社會生活上，有一個可信任和有效能的架構時，正直誠實已成為是該架構中的根本要件之一。倡導建立正直誠實的機制和體系，也越來越被認為是良善治理的基本要素。 OECD,2000

公務倫理法制之意涵 應為：從事公共服務的公職人員，被期待達到的角色與行為。廉潔、客觀中立與效能是全球三大共通倫理價值 。 基本上包含了應為與禁止兩個層面的意義。 應為：從事公共服務的公職人員，被期待達到的角色與行為。廉潔、客觀中立與效能是全球三大共通倫理價值 。 禁止：公職人員不應該出現的行為，具體以法令規範，指明違反效果與罰則。依全球趨勢而言，以與貪腐有關行為禁止為主。

全球趨勢與台灣現況： 英國、美國、加拿大、德國、 新加坡、香港、日本、韓國 全球趨勢與台灣現況： 英國、美國、加拿大、德國、 新加坡、香港、日本、韓國

主要核心價值 明訂於憲法、文官法、一般法律 廉潔透明 公正中立 公共利益 絕大多數未指明，少數有者僅強調廉潔面向，公務員服務法強調者為組織內部從屬倫理

倫理法制總體特色 規範對象分歧 規範對象遍及各級公職人員 法治化程度高 法制化程度高 高度分散立法，無統合性倫理法 主要原則集中立法，補充規定分散立法 均有統合性倫理法典

主要規範面向 政治中立—英加德 政治中立—無 政治活動—英加德日 政治活動—無 財產申報 財產申報—有 在職期間利益迴避 離職後利益迴避 弊端揭發 保密 政治中立—無 政治活動—無 財產申報—有 在職期間利益迴避—有 離職後利益迴避—有 弊端揭發 保密—有，但屬內部保密

負責與執行架構 英美加德採分散，星港日韓採集中 均有最高負責機構 主要負責機構均屬行政權 機構與人員獨立性 最高負責機構之權力—英加德vs星港日韓 台灣屬混亂立法 無主要負責機構 主要負責機構分屬四權 機構人員獨立性低 最高負責機構權力不一

他山之石可以攻錯

健全倫理法制面向 儘速建立一統合性政府倫理法 應具統合性、基準性、倫理性、社會期待性 應明訂幾項重要的核心價值規範對象層面應擴大且統一以公職人員稱之

健全倫理法制面向 規範面向應盡可能周延，並加重政治中立與政治活動規範 各規範面向僅作原則性立法，但明訂相關法規配合修法之日出條款 應有一專責且位階較高的負責機關

政治領袖與主管機關面向 中央主管機關 政治領袖與高階管理者持續堅定的倡導與承諾 儘速推動「公職人員倫理法」立法 儘速訂定「公職人員倫理委員會」組織法 儘速訂定「公職人員倫理法施行細則」 加強公職人員倫理相關議題之行銷與訓練

其他重要行動者與長期策略 地方政府 民間團體 公職人員倫理與公共人力資源管理政策整合 全面性的「台灣國家倫理與廉政體系」再造

防制私部門貪腐之策略 http://www.icac,org.hk http:/app.cpib.gov.sg

CPIB經驗—總體控制架構 足夠的反貪法律 1.視貪腐為重罪，不必申請逮捕狀 就可抓人 有效執行 法院有效審理和嚴厲判決 政府行政效能 1.視貪腐為重罪，不必申請逮捕狀 就可抓人 2.政府官員推定條款，自行舉證 3.在法庭不能拿習俗作犯法之藉口 4.定罪以後，徒刑、罰金、繳回等值價金 有效執行 法院有效審理和嚴厲判決 政府行政效能

CPIB經驗—為何要在私部門肅貪 私部門領域的貪腐會影響公共領域的權益。 新加坡地方小，又沒有資源，必須靠貿易和投資。吸引投資就得降低企業成本，反貪即為重要降低成本來源。 工商業是新加坡經濟的支柱，我們必須確保他們的正常運作。 因為政府將越來越多的工作外包，民間腐化，就會影響政府的重要部門和社會大眾。 民間公司的部份股份握在民眾手裡，如果公司經營不善，股價下跌，就會影響人民的權益。

CPIB經驗—對私部門領域防貪之策略 制訂企業治理規範(Code of Corporate Governance)，該規範建議在公司內成立獨立的稽核委員會，建立查核小組和制度。 企業內部反貪機制：願景與規範、警覺機制、立即行動 貪污防制法嚴厲制裁：全數繳回、另加100,000新幣、5年徒刑、得加重其刑、行賄收賄具同

CPIB經驗—對私部門領域防貪之策略 政府服務透明化與效率化 1.PS21 Movement:削減繁文縟節、提倡節約、成立支持企業小組 2.e-Government Action: 8-towns、e-citizen portal、GeBIZ 公民社會民眾檢舉

ICAC之經驗--總體控制架構

ICAC經驗--為何要在私部門肅貪 貪污舉報案件企業界高於政府部門 總體政經系絡與新加坡類似 2006.01-11 2007.01-11 改變幅度 舉報總數 3,089 3,278 +6% 政府部門 --------- - 警隊 - 其他政府部門 984 --------- 269 715 885 --------- 290 595 -10% --------- +8% -17% 私營機構 1,886 2,169 +15% 公共機構 219 224 +2%

ICAC經驗—私營機構顧問組 防止貪污處轄下私營機構顧問組因應私營機構的要求，為機構找出系統上的漏洞及作出適當建議。 私營機構顧問組就多個範疇提供防貪建議，包括採購、存貨管理、銷售及會計、人事管理、合約管理、職員紀律守則等。 私營機構顧問組提供Q＆A、提供企業貪污案件實錄 為推廣業界最佳工作常規，私營機構顧問組為不同行業編製「防貪錦囊」並舉辦研討會及工作坊等活動。

                                                                                                                                                                               企業內部反貪腐文化 http://www.wangsteak.com.tw

王品集團經驗—企業文化 經營理念與特色 龜毛家族 憲法 誠實政策 http://www.wangsteak.com.tw

公民社會： Transparency International VS Transparency International Taiwan

Origin TI-Taiwan was founded in September 2002. It is the only one NGO in Taiwan devoted to curbing and combating corruption. TI-Taiwan is a member of Transparency International (TI) as well as global anti-corruption coalition.

Mission Ti-Taiwan’s mission is to promote the transparency of the public and the private sectors, strengthen local research on bribery, foster anti-corruption education, encourage the concern for integrity, and develop ethics and governance tools for supporting greater transparency. www.ti-taiwan.org

Results I: Strategies of TI and TI-Taiwan Raising Awareness. Building Coalition Developing Tools Setting Standards Monitoring Corruption Lobby Research Raising Awareness Building Coalition Developing Tools Setting Standards Monitoring Corruption

Results II: Strategies of TI-Taiwan

Results II: Strategies of TI-Taiwan Frequency Dimension Rank Rank 1. Raising Awareness 29 2 2. Building Coalition 86 1 2-1 with government 32 2-2 with local NGOs 18 6 2-3 with global NGOs 2-4 with media 7 9 3. Developing Tools 21 3 4 4. Setting Standards 16 5 5. Monitoring corruption 6. Lobby 10 7. Research 14 8

Results III: Local or global dimension

挑戰與未來 全球經濟一體化帶來的挑戰 1.企業貪腐案件將日益攀升 2.兼具全球連動與在地特殊性 3.日益專業難防專業 更多國際組織以策略聯盟因應 台灣的困境

Merry Christmas & Happy New Year 謝謝聆聽，敬請批評指教! Merry Christmas & Happy New Year sutsaijoy@yahoo.com.tw