当代中美关系(1949-2009) 肖佳灵 副教授

主要内容 影响中美关系的体制因素 影响中美关系的其他重要因素 影响中美关系的战略因素 中美关系的外交实践（1949－2009） 18-Sep-18 当代中国对外关系

影响中美关系的战略因素 实力 外交思想 外交战略 全球战略 亚太战略 政策取向 18-Sep-18 当代中国对外关系

影响中美关系的体制因素 政体 利益集团 媒体 思想库 18-Sep-18 当代中国对外关系

三权分立制度与对华政策制定 行政权（以总统为行政首脑的政府） 司法权（最高法院） 立法权（国会） 18-Sep-18 当代中国对外关系

三权分立制度与对华政策制定 ——《美利坚合众国宪法》 eg, 90年代国会取消对华最惠国待遇的议案被总统否决 第一条、第七款〔三〕“凡须由参议院和众议院两院同意的每项命令、决议或表决（关于休会问题除外），均须送交合众国总统。该项命令、决议或表决必须由总统批准后方可生效；如总统不批准，则必须按照关于议案所规定的规则和限制，由参议院和众议院议员各以２/３多数重新通过后生效。” 第二条、第二款〔二〕“总统经咨询参议院并取得其同意，有权缔结条约，但须有出席参议员总数的２/３表示赞成。” eg, 90年代国会取消对华最惠国待遇的议案被总统否决 eg, 1999年10月参议院否决了《全面禁止核试验条约》 ——《美利坚合众国宪法》 18-Sep-18 当代中国对外关系

三权分立制度与对华政策制定 行政部门参与对华决策的要员 三权分立机制在实际运作中表现为强势国会与弱势总统 or 强势总统与弱势国会 总统、副总统、国务卿、国家安全事务助理、东亚和太平洋事务助理国务卿、国防部、CIA、商务部等 以小布什政府为例 18-Sep-18 当代中国对外关系

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三权分立制度与对华政策制定 国会中影响对华政策的因素 除了议员以外，还有参议院议长（副总统）、众议院议长、众议院国际关系委员会、参议院对外关系委员会等 冷战后，国会干预外交的地位得到加强 在冷战结束后的10年时间内，美国国会逐步完成了新老交替 18-Sep-18 当代中国对外关系

三权分立制度与对华政策制定 国会对和平解决台湾问题的影响 90年代以来，保守势力占据上风，明显地加大了干预中美关系、关注台湾问题的力度 众议院在2000年2月通过了《加强台湾关系法案》 2001年美国参众两院提出了100个涉及中国的立法，其中一半与台湾有关 2002年4月9日美国众议院成立了所谓“美国国会台湾连线” 18-Sep-18 当代中国对外关系

2005－2006，美国国会相继出现了与中国有关的各种议员团体 三权分立制度与对华政策制定 2005－2006，美国国会相继出现了与中国有关的各种议员团体 2005年6月众议院成立中国小组 2006年1月参议院成立参议院中国工作小组 国会外交“复兴” 18-Sep-18 当代中国对外关系

——要求我们的对美外交研究和外交工作必须面面俱到 三权分立制度与对华政策制定 外交事务上，相较而言: 众议院视野最狭隘、最具地方性 参议院次之 总统最具全局性，站在更高的角度把握全局，用长期观点考虑国家根本利益 ——要求我们的对美外交研究和外交工作必须面面俱到 18-Sep-18 当代中国对外关系

三权分立制度与对华政策制定 司法部门（略） 中美在司法合作方面合作与摩擦都在增多 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 利益集团(压力集团、院外集团) 指持有共同态度为了一定目的而寻求政治影响的集团，美国利益集团最为众多，最为活跃 影响外交的主要方式 影响对华政策的利益集团，主要集中在政治和经济方面 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 台湾在美国的院外活动 国民党在美国的游说活动由来已久 对美国对台政策发挥重要影响的利益集团有：世界台湾人商会、台湾进出口协会、北美台湾医学协会、北美台湾人基督教堂委员会、台湾籍美国公民联合会、台湾籍美国人社会等 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 媒体 “美国是一个高度重视意识形态的国家” ——达尔 媒体在美国对外关系中承载着宣传美国政治文化和意识形态的使命 美国主流社会价值观，体现在国际新闻报道中主要是 注重宣扬以自由、民主、人权等为核心的美国价值观 宣扬美国的“天赋使命” 在意识形态的支配下，“妖魔化”中国 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 1972年中美关系改善以来，美国媒体对中国报道的视角经过了四个阶段的变化： 70年代浪漫化 80年代天使化 90年代妖魔化 21世纪“解妖魔”化（中国威胁论？） ——清华大学国际传播研究中心主任李希光教授 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 主要媒体 主要通讯社 电台、电视台 美联社Associated Press 合众国际社United Press International 电台、电视台 “美国之音”“美军广播电视网” 哥伦比亚广播公司Columbia Broadcasting System 全国广播公司National Broadcasting Company 美国广播公司American Broadcasting Company 美国有线新闻网Cable News Network 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 主要媒体 主要报刊 重要期刊 《时代》Time 《纽约时报》The New York Times 《华盛顿邮报》 The Washington Post 《华尔街日报》The Wall Street Journal 《美国新闻与世界报道》 U.S. New & World Report 重要期刊 《外交》 Foreign Affairs 《外交政策》 Foreign Policy 《商业周刊》 Business Week 《财富》 Fortune 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 大学研究机构 哈佛大学 耶鲁大学 哥伦比亚大学 普林斯顿大学 康奈尔大学 约翰·霍普金斯大学 乔治·华盛顿大学 加州大学伯克利分校中国研究中心 华盛顿大学 斯坦福大学胡佛战争、革命与和平研究所 密歇根大学中国研究中心 芝加哥大学 etc 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 研究协会 美国亚洲协会 美国学术团体理事会 当代中国研究委员会 美中关系全国委员会 美国外交政策全国委员会 人权观察 etc 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 思想库 布鲁金斯学会 传统基金会 美国企业公共政策研究所 外交关系委员会 兰德公司 国际战略研究中心 美国和平研究所 etc 18-Sep-18 当代中国对外关系

其他影响美对华政策的重要因素 利益集团、媒体、思想库，不仅直接或间接地影响到政治家或议员个人对中国看法，而且直接影响到对华法案的出台和对华政策的具体实施。 这个影响和作用的过程是错综复杂的。 18-Sep-18 当代中国对外关系

影响中美关系的战略和体制因素 中国的对美政策具有相对统一性、稳定性和延续性 影响美国对华政策的因素是多元的，相对而言，美国对华政策相对具有更大的不确定性和不延续性 中美关系是一对实力相差悬殊、意识形态和政治制度不同、历史文化迥异、利益关系日趋复杂的两个大国之间的特殊关系，驾驭和操作有相当的难度 18-Sep-18 当代中国对外关系

隔离、敌视、对抗时期（1949－1969）杜、艾、约、肯――毛、周 当代中美关系的外交实践（1949－2009） 隔离、敌视、对抗时期（1949－1969）杜、艾、约、肯――毛、周 二战结束、冷战开始、朝鲜战争爆发 背景 政治孤立 军事对抗 经济封锁 主要表现 评价 18-Sep-18 当代中国对外关系

隔离、敌视、对抗时期（1949－1969）杜、艾、约、肯――毛、周 当代中美关系的外交实践（1949－2009） 隔离、敌视、对抗时期（1949－1969）杜、艾、约、肯――毛、周 探寻和解的途径:中美大使级会谈 18-Sep-18 当代中国对外关系

解冻、建交、发展时期（1969－1989）尼、福、卡、里――毛、周、邓 当代中美关系的外交实践（1949－2009） 解冻、建交、发展时期（1969－1989）尼、福、卡、里――毛、周、邓 动荡的60年代造成美国实力相对下降vs.苏联扩张性的外交政策 60年代末中苏关系破裂 中美关系开始曲折的正常化历程 背景 民间外交的展开 三个联合公报的签署 与台湾关系法的出台 两国高层首次互访 重大外交事件和外交实践 18-Sep-18 当代中国对外关系

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中美联合公报底稿 18-Sep-18 当代中国对外关系

1979年1月1日晚，在美国首都华盛顿举行的招待会上，中国驻美国联络处主任柴泽民和美国副总统蒙代尔共同举杯，庆祝中美正式建立外交关系 1979年1月1日，国务院副总理邓小平在美国驻中国联络处举行的招待会上祝酒，庆祝中美正式建立外交关系 18-Sep-18 当代中国对外关系

曲折、起伏、不定的时期（1989－2009）布、克、布、奥――邓、江、胡 当代中美关系的外交实践（1949－2009） 曲折、起伏、不定的时期（1989－2009）布、克、布、奥――邓、江、胡 苏联解体，冷战结束 双方经济相互依存加深，在反恐等其他领域的合作范围拓展，共同利益拓宽了共同合作的平台 双方实力都发生变化 中美关系中最重要的障碍，台湾问题，因岛内政治局势变化，而使得中美关系变得更为不确定 背景 老布什任内：大起大落 克林顿任内：大落大起 小布什任内：起伏不定 奥巴马任内：拭目以待 主要的外交实践活动 18-Sep-18 当代中国对外关系

当代中美关系的外交实践（1949－2009） 中美关系中存在的问题 涉及中国主权与领土的核心利益问题――台湾、西藏等 台湾对美国而言既是战略资产又是战略盲点 以“人权”为焦点的意识形态冲突，它在深层次上影响着中美关系的各个方面 经济贸易方面摩擦 军备和核不扩散领域等安全领域的分歧 18-Sep-18 当代中国对外关系

当代中美关系的外交实践（1949－2009） 目前描述中美关系的核心词汇：4C Constructive, Cooperative, Competitive, Complicated 18-Sep-18 当代中国对外关系

谢谢！ 18-Sep-18 当代中国对外关系